归档日期：2019-11-22
各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
经县政府同意，现将《青阳县县城规划建设管理2014-2017年六项行动方案》印发给你们，请遵照执行。
青阳县人民政府办公室
2014年11月17日
青阳县县城规划建设管理2014-2017年六项行动方案
为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》（皖政〔2014〕20号）和《安徽省县城规划建设管理联席会议办公室关于印发安徽省县城规划建设管理2014—2017年六项行动方案的通知》（建城函〔2014〕1590号）精神，提升县城规划建设管理水平，全面推进我县新型城镇化建设，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作内容
(一)规划提升行动。针对规划体系不完善、理念“偏”的问题，重点开展完善规划体系、严格规划主施、构建城市特色风貌等为主要内容的提升行动。
(二)整洁行动。针对市容环境卫生“脏”的问题，重点开展以垃圾清理，空中管线、建筑立面、广告、公共场所环境卫生治理等为主要内容的整治行动。
(三)畅通行动。针对交通、经营环境秩序“乱”的问题，重点开展交通秩序、经营秩序等为主要内容的整治行动；加快推进公交、步行、自行车交通系统建设，倡导低碳绿色出行。
(四)拆违行动。针对违章建筑突出的问题，重点开展违法建(构)筑物清查，拆除乱搭乱建、超期临建等为主要内容的整治行动。
(五)绿化提升行动。针对绿量少、品质“低”的问题，重点开展增量提质、精品示范工程建设、国家和省级园林县城创建等为主要内容的提升行动。
(六)出口整治行动。针对县城周边环境“差”的问题，重点开展县城出入口的道路设施、市容环境卫生、园林绿化等为主要内容的整治行动。
二、主要任务
(一)规划提升行动
1、完善规划体系。严格按照《安徽省县城规划编制标准》，以县城总体规划、控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体，构建完善的规划体系。在总体规划指导下，推广单元化规划管理方法，推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖。开展道路、燃气、电力、环卫、广告、教育、人防等各类专业规划的编制。
牵头责任单位：县住建委
协同配合单位：县开发区管委会、行政执法局、教育局、卫生局、商务局、人防办、消防大队、供电公司
2、健全决策机制。充分尊重专家和公众意见，优化城乡规划委员会人员组成，完善议事规则，建立“专家领衔、政府决策”的科学决策机制，规划重大事项须经专家评估，并接受人大代表、政协委员询问，逐步实行票决制。探索建立政府规划顾问制度。强化规划公告等实施制度，实行“阳光规划”，建立规划展示馆。加强规划决策信息化建设，建立规划数字信息平台。
牵头责任单位：县住建委
3、强化实施监督。强化“规划即法”意识，严格履行规划许可审批程序，加快规划实施监督机构和机制的建立与完善；按照相关标准完善近期建设地区的控制性详细规划中有关容积率等主要控制指标，规划条件严格依据控制性详细规划。严禁越级、越权审批规划，严厉查处随意变更规划的行为。
牵头责任单位：县住建委
协同配合单位：县监察局
4、加强特色塑造。坚持“适用、经济、美观、绿色”的原则，结合地域自然文化禀赋特征，开展县城总体风貌特色设计，体现适宜的空间形态、体量尺度、色彩风格和环境景观。注重自然生态和低影响开发的理念，打造具有徽风皖韵的美好县城。
做好县城出入口、主干道、城市中心、城市新区等重要区域、地段设计，抓好单体建筑和道路、桥梁、园林绿化等市政工程设计方案的比选优化，创造一批彰显特色、独具魅力的优秀作品。
牵头责任单位：县住建委
协同配合单位：县文广新局
(二)整洁行动
1、清理各类垃圾。重点解决主次干道、老旧小区、背街小巷、农贸市场、“城中村”、城乡结合部、建筑工地及河道等重点区域垃圾乱堆乱倒、收集清运不及时、清扫保洁不到位、环卫设施不配套等问题。全面落实“城市环境卫生质量标准》和“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）制度，落实责任，加强检查，保持环境清洁。推进生活垃圾收运密闭化、主次干道清扫机械化。实现生活垃圾全部容器收集、主次干道巡回保洁、其它路段定时保洁。加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度。
牵头责任单位：县行政执法局
协同配合单位：县文明办、卫生局、住建委
2、整治空中管线。（1）实施“管线清理”工程。对城区主次干道未按行业规范和技术标准设置或私拉的弱电线路以及存在安全隐患的其他墙面和空中管线进行全面清理和整治；（2）实施“空中管线入地”工程。统筹考虑电力、电信、移动、联通、安广网络等强弱电管线，大力推进管线入地同沟共井建设，新城区强弱电全部入地，老城区主干道弱电线路全部入地，次干道逐步实施弱电线路入地，具备条件的主干道实施强电线路入地；（3）实施“废弃杆架拆除”工程。空中管线入地工程完成后，对已经废弃不使用的各类杆架由各权属单位予以拆除。（4）加快推进地下管网的普查、管线共同沟建设和雨污分流改造，加强城建档案建设。
牵头责任单位：县住建委
协同配合单位：县行政执法局、燃气、通信、供电等部门
3、整治建筑立面。全面整治临街建筑的阳台、门窗、屋顶乱吊挂、乱堆放和建筑立面的污损、陈旧等问题，整治和改造店招店牌，拆除违规户外广告，遮蔽和迁移空调外机，清理和维护外立面。有条件的路段实施整条街、整栋搂的设计改造。做到建筑立面整洁有序、体现地方特色。开展临街临路实心、封闭式围墙的改造，实施折墙透景、透绿。
牵头责任单位：县行政执法局
协同配合单位：县文明办、住建委、市场监管局
4、整治广告。加大店招店牌、户外广告、各类小广告的整治力度，采取规范引导、行政许可和联合执法等多种方式，逐街逐路全面清理，解决广告设置“滥、破、差”问题，做到规范有序、整洁美观、合法合规。
牵头责任单位：县行政执法局
协同配合单位：县文明办、市场监管局
5、治理公共场所卫生。加强公共场所环境卫生的管理和整治，严查无证无照经营，落实“门前三包”等各项管理制度，做到公共场所及周边区域环境整洁，按规定设置废物箱，无垃圾、污水、痰迹等污物，无违章设摊，经营摊点无跨门营业。
牵头责任单位：县行政执法局
协同配合单位：县文明办、卫生局、市场监管局
6、创建卫生县城、文明县城。以创建为抓手，抬高标杆，努力改善县城环境卫生面貌，增强文明素质，完善县城功能，提升管理水平。
牵头责任单位：县文明办
协同配合单位：县卫生局、行政执法局、住建委、市场监管局
(三)畅通行动
l、交通秩序整治。加大“建环线、打卡口、接断路”力度，优化道路组织结构，推进交通设施改造升级，全面规范交通指示牌、交通护栏、出租车及公交车停靠站等交通标志标线和相关辅助设施。划定道路停车区域及泊位标线，规划建设公共停车场。规范出租车运输市场秩序，加强出租车管理、诚信考核和从业资格审核，打击黑头车经营，优先发展公共交通，优化居民出行方式，适度控制汽车增量。加强宣传引导，开展机动车、非机动车和行人交通违法综合集中整治行动，严厉查处违规占道、人车混行等突出问题，切实解决车辆乱停乱放问题，实现人车各行其道、车辆有序停放。加大非法营运专项整治力度。提高路面“见警率”、“管事率”和“管控率”，增强道路交通事故的快速处理能力，尽可能减少交通事故对通行的影响。
牵头责任单位：县公安局
协同配合单位：县住建委、交通局、行政执法局
2、经营秩序整治。依照“合理规划，疏堵结合，退路进场，利市便民”的指导思想，以有偿提供公共服务市场的方式彻底解决违规占道经营问题。拟建立9处市场，做到全城无占道经营。合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场。加快各类集贸市场、专业市场建设步伐，做到引摊入市，划行规市；加强摊点保洁管理．确保摊收场清。
牵头责任单位：县行政执法局
协同配合单位：县市场监管局、住建委
3、绿色低碳出行。推进公交、步行和自行车交通系统建设，按照公交及慢行优先原则，合理界定通行道路路权，形成较为完善的公交、步行和自行车道路交通系统，出行率达到相关标准。加快绿道建设，加快完善绿道标识系统的设置，方便群众绿色出行。
牵头责任单位：县交通局
协同配合单位：县住建委、公安局、旅游局、行政执法局
(四)拆违行动
1、清查登记。全面清查登记城区范围内的各类违章违法的建筑物和均筑物，认真梳理统计未批先建、超期临建和乱搭乱建的违法违章建设，明确违建性质和数量，建立拆违控违统计台账，做到无遗漏、全覆盖。
牵头责任单位：县查违办
协同配合单位：蓉城镇政府、县住建委、县城市经营公司
2、依法拆除。对清查的违法建筑以及乱搭乱建、超期临建等违章建筑物和构筑物实施专项拆除行动，做到应拆尽拆、清除到位。
牵头责任单位：县查违办
协同配合单位：县住建委、行政执法局、蓉城镇政府、县城市经营公司
3、有效控违。建立控违巡查的体制机制，严格执行“先规划、后建设、先许可、后施工”的建设程序，对违法违章建设和乱搭乱建行为“露头就打，发现就拆”，确保“拆得掉、控得住”。
牵头责任单位：县查违办
协同配合单位：县住建委、行政执法局、蓉城镇政府、县城市经营公司
（五）绿化提升行动
1、增加绿量。全面完成园林绿化提升行动年度目标任务．大力开展全民植树绿化活动，推进拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿，增加县城总体绿量。至少建成1个具有一定规模、功能完善的综合性公园。
牵头责任单位：县林业局
协同配合单位：县住建委
2、提升功能。严格执行《安徽省城镇园林绿化导则（试行）》重点强化道路沿线、县城出入口，城市公园和街头游园，休闲广场、河道水系的园林绿地建设和景观营造，严禁大树进城、推进乡土树种、群落式栽植。建成一批园林绿化精品示范工程，发挥示范引领作用。加快绿道建设。充分利用山体、水系、风景名胜区、历史古迹等自然人文资源，结合现有交通体系、园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行、休闲健身、观光旅游、文化体验、生态保育功能的绿道。合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统。
牵头责任单位：县住建委
协同配合单位：县林业局、旅游局、水务局
3、创建园林县城。以创建国家、省级园林县城为抓手，制定并实施切实可行的创建目标，大力开展全民植树绿化活动，打造优美生态县城。
牵头责任单位：县林业局
协同配合单位：县住建委、旅游局
（六）出口整治行动
1、完善道路设施。（1）按照《城市道路工程设计规范》、《城市道路交通规划设计规范》和《城市道路交叉口规划规范》的要求，合理确定县城出入口道路横断面、机动车道、非机动车道和人行道，科学规划交通设施和市政设施。（2）对于已达到规划要求的县城出入口道路，加强日常保养、维护，及时修整破损路面，保证车行道、人行道路面平整、畅通，并对道路两侧进行平整、硬化、绿化，切实提高县城出入口道路通行能力；对于未达到规划要求的县城出入口道路，按照道路改造标准进行综合整治。）按照规范要求合理设置交通信号灯、电子警察、交通标识、警示和指引标牌，施划交通标线和停车标线。对陈旧、损坏的交通设施及时进行维护维修。进一步完善路灯、公交停靠站等市政设施。
牵头责任单位：县住建委
协同配合单位：县交通局、公安局、行政执法局
2、整治环境卫生。重点开展出入口沿线违章建筑、乱设摊点、违建广告设施、废品收购点、加工维修站点的整治。合理配置环卫基础设施。做到县城出入口容貌整洁、美观、有序。
牵头责任单位：县行政执法局
协同配合单位：县住建委、交通局、公安局、市场监管局
3、园林绿化。增加出入口周边及通道沿线绿量，提升品质。合理选择树种，采取混交林、植物群落式的栽植手法，乔、灌、花、草结合，形成大绿量、多层次、立体化的绿化景观。
牵头责任单位：县林业局
协同配合单位：县住建委、行政执法局
三、实施步骤
按照“三治三增三提升”的总体要求，全面开展六个专项行动，分年度细化目标任务，落实职责，有力有序推进县城规划建设管理工作。
（一）制定方案
2014年底，在调查摸底的基础上，各牵头单位要制定专项行动实施方案、细则，落实目标任务、责任人。
(二)全面整冶
2015年，依据《县城规划编制标准》，补充编制完成总体规划的《规划区空间利用规划》和《城区规划管理单元规划》及专业(城市风貌、城市环境卫生、城区广告、电力、教育设施、医疗卫生、人防)规划和控规（县经济开发区、老城区、东河西侧片区）、城市重要地段修建性详细规划，完成聘请规划、建筑、园林绿化等方面的专家建立“专家领衔、政府决策”的科学决策机制，优化城乡规划委人员组成，完善其议事规则；实行“阳光规划”和公告制度；制定青阳县城乡规划管理办法；探索建立政府规划顾问制度；完成固定规划展示场所建设并投入使用。
巩固提高环境卫生治理成果。主、次干道交通秩序、经营秩序、广告治理、立面改造等整治到位。主干道弱电线路全部入地，启动开展次干道弱电线路入地试点工作。违法违章建设拆违率达到50％以上。全面启动出口整治，县城开工建设不少于2处出入口整治项目。
园林绿化完成新增35万平方米和改造提升10万平方米园林绿地面积的年度目标任务，建成一批精品示范工程。
2016年，完成近期发展地区和重点地区的控制性详细规划编制、其他专业规划编制工作；建立一套严格的实施制度。强化“规划即法”意识，依法实施规划。严厉查处随意变更规划行为，将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计。完成一个以上特色街区建设。完成规划数字信息平台建设并投入使用。
建立环境卫生治理长效机剖：进一步落实“门前三包”。交通秩序、经营秩序、广告治理、立面改造等扩展到县城全覆盖；结合次干道、背街小巷以及旧城改造同步实施弱电入地，并取得明显成效；拆违控违全部完成．出口整治任务基本完成。
园林绿化完成新增20万平万求和改造提升10万平方米园林绿地面积的年度目标任务，建成一批精品示范工程。
(三)巩固提高
2017年，巩固提高六项专项行动成果。建立交通秩序、经营秩序、广告治理、立面改造、控违巡查等长教机制，实现常态化管理。特色风貌建设初见成效。
园林绿化完成新增20万平方米和改造提升10万平方米园林绿地面积的年度目标任务，建成一批精品示范工程。达到省级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城标准。
四、保障措施
（一）加强组织协调
依托青阳县加强县城规划建设管理工作领导小组，建立县城规划建设管理联席会议制度，由县政府分管负责同志任召集人，县有关部门参与，日常工作由县住建委负责。
（二）明确职责分工
县住建委牵头开展规划编制、棚户区改造和市政设施建设、拆违行动、绿化提升行动、出口整治行动工作。县行政执法局牵头开展整洁行动工作；配合有关部门开展畅通行动、拆违行动、出口整治行动。县公安局牵头开展畅通行动工作、负责县城道路交通设施完善和交通秩序管理工作；配合有关部门开展市容环境卫生管理。县林业局负责县城“千万亩森林增长工程”；配合开展绿化提升行动工作。县卫生局牵头负责卫生县城创建；配合有关部门开展环境卫生管理。县文明办牵头负责文明县城创建；组织协调新闻媒体做好宣传报道县城规划建设管理相关工作。领导小组其他各有关部门按照职责分工，做好各项工作。
（三）创新体制机制
探索创新县城管理体制机制，建立健全政府统筹协调、部门各负其责的县城管理体制机制。加强规划建设管理队伍建设，提高执法队伍整体素质和依法行政能力。
（四）强化督查通报
县政府将对照阶段性目标任务和年度实施计划适时开展督查，督查结果在全县通报，并将督查结果按程序上报。
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