青阳县人民政府办公室关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见

青政办〔2020〕8号

各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府有关部门、有关直属机构：

受非洲猪瘟等多种因素影响，我县生猪养殖数量大幅减少，产能明显下滑，稳产保供压力较大。为贯彻落实《池州市人民政府办公室关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（池政办〔2019〕40号），进一步加强“菜篮子”工程建设，稳定生猪生产，促进转型升级，增强猪肉供应保障能力，经县政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）发展目标。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以保障猪肉有效供给为目标，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型。按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”要求，加快构建现代养殖体系，健全现代生猪流通体系，推进生猪产业化发展、一体化经营，加快推进生猪产业转型升级。到2022年，产业转型升级取得重要进展，自给率达100%以上，养殖规模化率达到60%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上；到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到90%以上。

（二）属地管理。各乡镇对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，各乡镇主要负责同志为所辖区域第一责任人，确保完成生猪稳产保供目标任务，切实做到稳产增产。

二、切实稳定当前生猪生产

（三）执行禁养区管理规定。严格依法依规执行新修订禁养区划定范围，对禁养区内需关停搬迁的规模养猪场（户）和养猪专业户，根据本乡镇相关规划，在可养区域内安排异地重建。

（四）保障猪肉市场供应。严格落实“点对点”调运制度，加强与国内大型养殖企业洽谈合作，指导县生猪定点屠宰场与供货养殖企业合作，以保障猪肉市场稳定供应。各乡镇、各部门要结合实际，积极引导支持具备饲养条件的养殖场（户）尽快引种补栏，早日恢复生产。

三、加快生猪产业持续健康发展

（五）发展标准化规模养殖。积极推广“公司+基地（养殖小区）”经营模式，发展规模化、集约化养殖，充分利用大型养殖企业技术、市场、资金的优势，加快推进中小养殖场饲养标准化、规模化发展。

（六）推进畜禽养殖废弃物资源化利用。按照“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”三种路径，重点推广“种养结合，农牧循环”技术模式，指导养殖场（户）做好废弃物资源化利用，完成“全县畜粪污综合利用率85%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率100%，大型畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率保持100%”的目标。

（七）加快生猪产业转型升级。积极与国内大型养殖企业对接，支持招商引资发展生猪养殖，努力建成一批大型规模化集约化养殖场，进一步推进我县生猪生产转型升级。优化养殖区域布局。抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，科学谋划生猪等主要畜禽养殖业布局，支持大中型生猪养殖企业全产业链布局。

（八）加强集中屠宰监管。进一步优化生猪定点屠宰厂（场）布局。鼓励大型生猪养殖企业建设屠宰加工厂（场），建立产加销一体化的产业化龙头企业，推进生猪定点屠宰厂按照“质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化”和“两项制度”要求，推进生猪屠宰标准化创建工作，进一步推进生猪定点屠宰企业提挡升级。

（九）实施冷链运输和冰鲜上市。改变传统生猪调运方式，顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求，加快实现“运猪”向“运肉”转变。积极推行猪肉产品冷链调运，加快冷鲜肉品流通和配送体系建设。支持生猪产品生产加工企业在农贸市场建设冰鲜、冷冻肉产品专卖区。

四、完善动物疫病防控体系

（十）强化非洲猪瘟等动物疫病防控能力。进一步压实属地管理责任和部门监管责任，督促落实生猪产业各环节从业者责任。推进生猪全产业链防控，禁止泔水喂猪；严格产地检疫，落实“点对点”调运政策，发挥检查站“防”“堵”作用；严格执行生猪定点屠宰厂（场）非洲猪瘟自检制度和官方兽医驻场制度；加强对采购生猪产品的源头管控，严防染疫生猪产品进入食品加工流通环节。统筹做好口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。加强疫病防控技术培训和分类指导。

（十一）强化疫病检测和动物检疫。完善县级动物疫病预防控制中心设施装备，改善基层兽医实验室疫病检测条件。指导督促县生猪定点屠宰场正常开展非洲猪瘟病毒检测工作。

（十二）加强基层动物防疫队伍建设。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员。在农业综合行政执法改革中，结合建立执法事项清单，落实动物防疫执法责任，突出强化动物防疫执法力量。各级财政要保障工作经费和专项业务经费，改善设施装备条件，落实工资待遇和有关津贴，确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。

五、强化政策措施保障

（十三）加大财政金融扶持力度。积极落实市县两级财政资金支持，鼓励各乡镇出台相关激励措施，对发展生猪规模化和标准化养殖实施奖补，同时要扶持一批生猪标准化、规模化饲养场（小区）新建和改扩建基础设施建设，特别是粪污处理设施建设，提升设施装备水平。支持防疫条件好、粪污处理能力有富余的规模猪场及空栏场引进种猪。加快完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险范围，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为年出栏500头以上。银行等金融机构要积极为生猪生产发展提供信贷支持。

（十四）保障生猪养殖用地。在编制国土空间规划时，科学安排新增生猪养殖用地。完善设施农用地政策，合理增加附属设施用地规模，取消15亩上限，严防出现“一刀切”等形式主义、官僚主义问题，切实保障畜禽养殖废弃物处理等设施用地需要。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪生产。

（十五）强化法治保障。严格落实动物防疫法、生猪屠宰管理条例等法律法规，加大执法监管力度，督促养猪场（户）、屠宰加工企业等市场主体依法依规开展生产经营活动。依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。

六、强化组织保障

（十六）加强组织领导。各乡镇政府要加强组织领导，严格对照全县2020年度生猪稳产保供目标分解任务，切实将稳定生猪生产，促进转型升级各项工作落实、落地、落细。各有关部门要按照职责分工，认真落实生猪生产、财税、土地、环保、流通、金融、保险等支持政策措施，确保各项政策措施尽快落实到位。

（十七）正确引导舆论。各乡镇、各部门要建立健全畜牧业生产的统计、监测制度，加强沟通联系，密切关注市场变化，加强监测和趋势分析，及时提出应对措施。做好信息发布和预警工作，引导养殖户正确认识市场形势，指导养殖户合理安排生产。

（十八）加强生产调度。为切实稳定生猪生产，加强生猪生产调度，各乡镇政府在每月25日前，经主要负责同志签字后，将生猪生产调度表报送至县农业农村水利局，县农业农村局收集汇总后，上报县委、县政府。（联系人：舒健，联系方式：18256658739；邮箱：1985806795@qq.com）。

附件：2020年青阳县生猪生产月调度表

青阳县人民政府办公室  

2020年4月20日     

（此件公开发布）

附件：