近日，青阳县人民政府办公室印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（青政办〔2020〕8号，以下简称《实施意见》）。现就主要内容解读如下：

一、起草的背景和依据

养猪业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。受非洲猪瘟等多种因素影响，我县生猪养殖数量大幅减少，产能明显下滑，稳产保供压力较大。为贯彻落实《池州市人民政府办公室关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（池政办〔2019〕40号），进一步加强“菜篮子”工程建设，稳定生猪生产，促进转型升级，增强猪肉供应保障能力，我县结合实际，提出实施意见，于2020年4月20日正式印发。

二、制定意义和总体考虑

严格落实“点对点”调运制度，加强与国内大型养殖企业洽谈合作，指导县生猪定点屠宰场与供货养殖企业合作，以保障猪肉市场稳定供应。各乡镇、各部门要结合实际，积极引导支持具备饲养条件的养殖场（户）尽快引种补栏，早日恢复生产。

三、研判和起草过程

受非洲猪瘟等多种因素影响，我县生猪养殖数量大幅减少，产能明显下滑，稳产保供压力较大。为贯彻落实《池州市人民政府办公室关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（池政办〔2019〕40号），进一步加强“菜篮子”工程建设，稳定生猪生产，促进转型升级，增强猪肉供应保障能力，经县政府同意，现提出如下实施意见。

四、工作目标

发挥市场在资源配置中的决定性作用，以保障猪肉有效供给为目标，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型。按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”要求，加快构建现代养殖体系，健全现代生猪流通体系，推进生猪产业化发展、一体化经营，加快推进生猪产业转型升级。到2022年，产业转型升级取得重要进展，自给率达100%以上，养殖规模化率达到60%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上；到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到90%以上。

五、主要内容

《实施意见》共六大部分十八条。

一是总体要求。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以保障猪肉有效供给为目标，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型。按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”要求，加快构建现代养殖体系，健全现代生猪流通体系，推进生猪产业化发展、一体化经营，加快推进生猪产业转型升级。到2022年，产业转型升级取得重要进展，自给率达100%以上，养殖规模化率达到60%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上；到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到90%以上。

二是切实稳定当前生猪生产。执行禁养区管理规定。严格依法依规执行新修订禁养区划定范围，对禁养区内需关停搬迁的规模养猪场（户）和养猪专业户，根据本乡镇相关规划，在可养区域内安排异地重建。保障猪肉市场供应。严格落实“点对点”调运制度，加强与国内大型养殖企业洽谈合作，指导县生猪定点屠宰场与供货养殖企业合作，以保障猪肉市场稳定供应。各乡镇、各部门要结合实际，积极引导支持具备饲养条件的养殖场（户）尽快引种补栏，早日恢复生产。

三是加快生猪产业持续健康发展。围绕推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式，提出发展标准化规模养殖、加强集中屠宰监管、加快实现冷链运输、逐步实现全面冰鲜上市等一系列举措。

四是完善动物疫病防控体系。从动物疫病防控能力、疫病检测和动物检疫、基层动物防疫队伍建设等方面，进一步强化防控能力。

五是强化政策措施保障。从金融政策、生猪养殖用地、法治保障等方面，给予支持。

六是强化组织保障。加强组织领导，严格对照全县2020年度生猪稳产保供目标分解任务，切实将稳定生猪生产，促进转型升级各项工作落实、落地、落细。各有关部门要按照职责分工，认真落实生猪生产、财税、土地、环保、流通、金融、保险等支持政策措施，确保各项政策措施尽快落实到位。

六、创新举措

一是突出落实到位。落实2019年省委一号文件和省政府工作报告，推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式，推进生猪产业化发展、一体化经营，加快实现具有本地特色的生猪产业转型升级目标；推行种养结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目；要加强现代生猪良种繁育体系建设。

二是稳产增产目标明确。要求严格落实“菜篮子”责任制。做到稳产增产，实现年度目标，确保完成生猪稳产保供目标任务。

三是政策措施真金白银。加大财政金融扶持力度。积极落实市县两级财政资金支持，鼓励各乡镇出台相关激励措施，对发展生猪规模化和标准化养殖实施奖补，同时要扶持一批生猪标准化、规模化饲养场（小区）新建和改扩建基础设施建设，特别是粪污处理设施建设，提升设施装备水平。支持防疫条件好、粪污处理能力有富余的规模猪场及空栏场引进种猪。加快完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险范围，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为年出栏500头以上。银行等金融机构要积极为生猪生产发展提供信贷支持。

四是紧抓防控毫不松懈。针对当前重大动物疫病防控的复杂严峻形势及防控薄弱环节，《实施意见》提出强化非洲猪瘟防控，进一步压实乡（镇）政府属地管理责任和部门监管责任，督促落实生猪产业各环节从业者责任。强化疫病检测和动物检疫。

七、保障措施

（1）加强组织领导。各乡镇政府要加强组织领导，严格对照全县2020年度生猪稳产保供目标分解任务，切实将稳定生猪生产，促进转型升级各项工作落实、落地、落细。各有关部门要按照职责分工，认真落实生猪生产、财税、土地、环保、流通、金融、保险等支持政策措施，确保各项政策措施尽快落实到位。

（2）正确引导舆论。各乡镇、各部门要建立健全畜牧业生产的统计、监测制度，加强沟通联系，密切关注市场变化，加强监测和趋势分析，及时提出应对措施。做好信息发布和预警工作，引导养殖户正确认识市场形势，指导养殖户合理安排生产。

（3）加强生产调度。为切实稳定生猪生产，加强生猪生产调度，各乡镇政府在每月25日前，经主要负责同志签字后，将生猪生产调度表报送至县农业农村水利局，县农业农村局收集汇总后，上报县委、县政府。

八、下一步工作考虑

1.切实稳定当前生猪生产。

2.保障猪肉市场供应。

3.加快生猪产业持续健康发展。

解读人：青阳县农业农村水利局党组书记、局长汪来发