青阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

目   录

一、发展基础和时代背景

（一）“十五”的发展奠定了良好基础1

（二）“十一五”时期面临的宏观环境4

二、总体思路与奋斗目标

（一）总体思路7

（二）奋斗目标9

（三）发展布局11

三、工业强县与产业升级

（一）坚持以工业主导全县经济发展12

（二）坚持以服务业提升经济竞争力14

四、农业现代化与建设社会主义新农村

（一）以农民增收致富为目标，发展新产业17

（二）以村镇规划为龙头，建设新村镇18

（三）以提高农民素质为根本，增育新农民18

（四）以创建文明村镇为先导，塑造新风貌19

五、城镇体系与基础设施建设

（一）加快新型城镇化步伐19

（二）建设综合交通网21

（三）加强水利基础设施建设22

（四）基本建成“数字青阳”23

（五）保障电力供应24

六、资源节约与环境友好型社会

（一）节约和集约使用土地24

（二）合理开发和有效利用矿产资源25

（三）完善林业生态体系25

（四）推进生态家园富民工程26

（五）加强环境保护26

七、统筹发展与和谐青阳

（一）提高国民综合素质27

（二）提高人民群众的健康水平27

（三）提高就业和社会保障水平28

（四）加强民主法制和精神文明建设29

八、保障措施与项目支撑

（一）坚持开放带动29

（二）坚持创新推动31

（三）坚持人才联动33

（四）坚持投资拉动34

青阳县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

一、发展基础和时代背景

青阳具有独特的区位条件、资源优势和产业基础，全县人民发展的愿望十分强烈。在各地竞相发展的氛围中，不进则退，慢进也是退。审时度势，别无抉择，只能提速争先，加快崛起，尽快进入省级“第一梯队”，实现“皖江经济强县”目标。

（一）“十五”的发展奠定了良好基础

“十五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下聚精会神搞建设，凝心聚力谋发展，克服了自然灾害影响和发展中诸多瓶颈制约，保持了经济社会的良好发展势头，为今后的大发展奠定了坚实基础。

综合实力显著增强。“十五”末，全县地区生产总值达到15亿元，年均增长9%，圆满完成了“十五”计划目标。第一产业实现增加值3.96亿元，年均增长6.7 %；第二产业实现增加值5.36亿元，年均增长7.9%；第三产业实现增加值5.69亿元，年均增长12.0%。财政收入1.68亿元，比2000年翻了一番多，超出“十五”计划目标40个百分点。

经济结构进一步优化。“十五”末，三次产业结构比例为26.4：35.7：37.9。实施“工业强县”战略，全力盘活存量资产，集约开发优势资源，规模以上工业增加值翻了两番多，50万元以上注册资本的企业超过200户，非金属新材料、轻纺、机械加工制造等支柱产业正在成长。依托市场调整农业结构，初步建成优质水稻、蚕桑、苎麻、皖南土鸡等种养基地，飞达制丝、秋田木业、大九华绿色食品等农业产业化龙头企业发展壮大，一批无公害和名牌农产品获得认证，农业增长方式出现重要转型。围绕旅游振兴服务业，设立旅游发展基金，理顺旅游管理体制，完善游客接待设施，建设了五溪山色、神龙谷等旅游景区景点，兴建了建材、家俱、服装等专业市场，引进了上海华联、嘉联等大型连锁超市，现代服务业迅速发展。

开放改革成效突出。全力实施开放开发战略，成立了“一站式”服务的县行政服务中心，不断开拓招商领域，创新招商方式，巩固招商成果，招商引资连续多年蝉联全市第一，五年累计引进资金18亿元，其中境外资金3600多万美元。初步建成1500亩的工业园区，聚集安徽国风、法国英格瓷、台湾三立、香港韦确、香港华隆等大批企业入驻，成为全县招商引资的重要载体。外贸经济突飞猛进，累计进出口总额达3213万美元。基本实现国有和集体企业民营化，认真落实农村各项改革政策，组织实施了农村综合改革试点工作，完成了乡镇区划调整。稳步推进事业单位改革，设立中小企业信用担保机构，实施农村信用社体制改革，进一步完善了县乡财政管理体制，其他各项改革不断深化。

发展基础更加巩固。五年累计完成固定资产投资23.3亿元，城建、交通、水利等基础设施建设得到加强，一批标志性工程建成或即将建成，为今后发展积蓄了能量和后劲。城区面积扩至5.5平方公里，拉开了城区五横三纵主框架，建成天柱路、七布泉路、农机路等城区干道，人民公园、宝灵广场、金龟广场、政和苑、外贸大楼等重点市政工程相继完工，城市社区基础条件普遍改善，木镇、丁桥分别跻身省重点镇和省中心镇，庙前、陵阳、五溪成为市级中心镇。五九公路、青五公路和重要县乡道路竣工通车，铜黄高速、铜九铁路即将竣工，牛桥水库开工建设，城乡电网、通讯设施、电子政务等基础设施不断完善。

社会事业全面进步。组织实施了15项科技计划项目，申请专利17项。主要农作物良种覆盖面达83%，养殖业良种率达65%。实施教育“五个一”工程，基本建立以县为主的教育管理体制，调整完善了中小学布局，实施农村中小学远程教育工程，新建一小、实验小学、青华公学等校舍8.8万平方米，改造中小学危房7.4万平方米，一批中小学进入省市示范行列。成立县文化联合会，积极抢救“青阳腔”，促进文化事业健康发展。建设县疾控中心大楼、县医院综合楼、陵阳博爱医院等医疗设施，初步建成公共卫生体系。全民健身运动蓬勃兴起，人口自然增长率控制在5‰以内。工业污染达标排放目标基本实现。森林覆盖率达到50.8%。建设沼气池1.5万口。精神文明和民主法制建设成效斐然，其他各项社会事业均取得显著成就。先后荣获全国计生优质服务先进县、全省创建文明县城工作先进县、全省双拥模范县、全省婚育新风进万家活动先进县、全省文化工作先进县、全省社会治安综合治理模范县等多项荣誉。

人民生活明显改善。五年新增就业6000余人，3400余名下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“两个确保”巩固加强。城镇养老、失业、医疗参保人数稳步增加，城乡低保面逐年扩大，社会救助体系逐步完善。“十五”末，农民人均纯收入2858元，年均增长5.5%；在岗职工平均工资16140元，年均增长17.7%;城乡居民人均储蓄存款余额7158元,比“九五”末翻了一番多。居民消费结构加快升级，物质文化生活不断丰富。

总结“十五”以来的发展，是创新的篇章，是奋进的乐章。主要得益于始终坚持工业强县、项目兴县的发展战略，始终保持敢担风险、敢闯敢试的创新精神，始终抓牢招商引资这个“一把手工程”，始终围绕集约资源走可持续发展道路。应该说，我县奠定了加快发展的良好基础，积蓄了加快发展的必要能量，基本具备加快发展的先决条件。面向未来，我们站在一个新的历史起点上，完全能够顺时应势，推陈出新，与时俱进，加快“皖江经济强县”建设步伐。

（二）“十一五”时期面临的宏观环境

本世纪前20年是全国经济发展的重要战略机遇期，“十一五”时期正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，这决定了我县在较长时期处于“黄金发展期”，将面临着难得的发展机遇。

要素转移和政策倾斜的机遇。随着经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际资本和生产技术加速向中国转移，沿海资本和生产技术加速向中西部地区转移。我县毗邻最具活力的“长三角”地区，与“珠三角”及海外地区有较好的合作基础，综合商务成本低，在扩大开放、集聚生产要素方面，具备十分有利的外部条件。“十一五”时期，国家将把统筹东中西部地区均衡发展放在更加突出的位置，各项产业政策和扶持政策将进一步向中部地区倾斜。

沿江加快发展的机遇。依托现实基础和发展可能，皖江将成为全省东向战略的主阵地，在全省先走一步，快走一步，整个沿江区域可能在不远的将来，成为世界注目的投资热土。在这种力量的带动下，我县可能在日益繁荣的经济带中开展更多的外部合作，可以发挥九华山的旅游资源优势壮大服务业，分享到消费结构升级带来的直接利益。

优势资源开发的机遇。未来一个时期，我国进入重化工业阶段，对基础原材料的需求量持续增加，加上材料替代技术的推广应用，非金属矿产资源的市场前景看好。我县的方解石、白云石、石灰石等优势资源的用途将更加广泛，直接填充和变性合成的需求量可能大幅度增加，为我县壮大该支柱产业提供了较大的发展空间。

交通区位的潜力。随着两条高速公路和铜九铁路建成通车，我县的区位条件大为改善，加上童埠港口、青通河疏浚等工程竣工使用，我县将成为快速通道的接口和水陆联运的基地，依托车站、码头的各类产业前景看好，有望发展成为“两山一湖”的旅游接待中心和区域性物流集散中心。

同时，我们将面临严峻的挑战。

区域竞争日趋激烈。和周边县区比较，我县经济总量小，缺乏引领产业方向的大企业，高新技术企业少，加快发展的压力进一步增加。在更大的范围内比较，我县产业层次低，生产加工链条短，升级产业结构的任务还相当繁重。随着大批招商引资项目落地，趋同产业形成“燕阵”结构，相互竞争挤压利润空间。从外向型经济看，我县的外贸企业产品档次不高，专业人才不足，在一定条件下盛行的新形式贸易保护主义影响下，依照国际规则保护合法权益成为一种新挑战。

要素约束日益明显。突出表现在土地、人力、资金和环境等方面。现有“一区三园”的产业承载力有限，土地供需矛盾不容忽视。许多新兴产业对人力资源的需求量增加，高素质、高技能人才不足的矛盾开始显现。投资仍然是未来五年支撑我县增长的主要动力，资金筹措的难度增加。大力开发非金属矿产资源，势必带来资源消耗和环境污染，给建设资源节约型社会增添了压力。

统筹发展任务艰巨。农民增收渠道有待拓宽，城乡居民收入差距扩大的趋势难以短期扭转。城市化率仅30%，小城镇发展相对滞后，改善农村基础设施落后的面貌需要付出艰辛努力。职业教育有待加强，劳动力市场建设滞后，解决城乡弱势群体、结构性失业等问题的压力依然很大。

总之，“十一五”时期，我县经济社会发展既面临难得的战略机遇，也面临严峻挑战。必须切实增强加快发展的信心和决心，科学谋划经济工作全局，不断推进社会和谐发展，凝心聚力，团结拼搏，同舟共济，共创大业，为早日建成“皖江经济强县”努力奋斗。

二、总体思路与奋斗目标

（一）总体思路

“十一五”时期，我县经济社会发展的指导思想：认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照省委“东向发展”要求，激发“全民创业”，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，以“提速争先、加快崛起、建设皖江经济强县”为目标，以“大开放、大提速、大发展”为主战略，坚持“工业强县，商贸活县，旅游兴县”，打好“九华牌”、“重钙牌”、“生态牌”，全面推进新型工业化、农业产业化、服务现代化、城乡一体化，实现市内争强，省内争先，挤身全省县域经济第一梯队，逐步建成“经济总量大、生态环境美、百姓生活富、整体实力强”的“大美富强”新青阳。

贯彻上述指导思想，关键是要树立全新的发展理念，把握好如下发展方针和原则：

1、必须推进跨越式发展，以更大的魄力对外开放。坚持用跨越式发展的办法解决前进中的问题，紧紧抓住国家促进中部崛起和安徽奋力崛起的战略机遇，牢牢把握东部地区产业加速转移的有利时机，立足自身优势，争取政策支持，主动承接辐射，以发展成果增强发展信心，以发展信心巩固发展成果。跨越式发展必须借助外力，实施大开放战略，东向发展，融入长三角。以开放添动力，以开放增活力，以开放促开发。必须强力推进招商引资，进一步开放领域，拓展空间，合理分工，促进产业园区化和园区集群化，形成规模效益，提高竞争能力。

2、必须统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设步伐。要把农村和谐放在重要位置，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大农业和农村投入，推动政府公共服务职能向农村覆盖，城市基础设施向农村延伸，城市优质人力资源向农村流动，城市产业与农村对接，城市文明与农村融合，建立以工促农、以城带乡的长效机制。培育新型农民，建设一批新农村示范工程。

3、必须抓住“提速争先，加快崛起，建设皖江经济强县”这条主线。作为池州东向发展和接轨长三角的前沿阵地，我县担负着神圣的时代使命。要按照速度较快、结构较优、效益较好、消耗较低、污染较少的发展要求，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，落实“五个统筹”，以既快又好的发展实绩挤身全省县域经济发展第一梯队。要开展“全民创业行动”，发挥敢担风险、敢闯敢试的创新精神，形成全县人民创家业、创企业、创事业的浓厚氛围。要差异化发展，有所为，有所不为，努力把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，走出一条皖江县域特色发展道路。

4、必须突出重点，着力打造特色产业基地。采取非均衡发展战略，重点培育三大特色产业基地。一是重钙新材料基地。依托我县的优势非金属矿产资源，推进规模化开采和系列化加工，充分集聚发展，壮大产业集群，形成产业支柱，争取建成全国最大的重钙非金属新材料生产基地。二是旅游接待基地。依托“两山一湖”旅游风景区，围绕旅游服务与接待，大力发展第三产业，扩大旅游接待规模，提升旅游接待档次，争取建成“两山一湖”旅游区的重要接待基地。三是特色农产品基地。以优质米、茧丝绸、皖南土鸡、苎麻、茶叶为重点，推行农业标准化，加快农业产业化，引导农业生态化，争取建成长江流域重要的特色农产品供应和加工基地。

（二）奋斗目标

从实现全面小康社会的需要看，我县要在2020年如期实现人均GDP3000美元的目标，届时GDP总量超过68亿元，年均增幅超过10.5%。从发展阶段上看，如果“十一五”发展得快一点，以后十年的发展基础就会更好一些。根据实际情况和发展可能，提出如下方向和目标。

1、发展方向。按照国际佛教道场、中国重钙基地、“两山一湖”门户、长江山水花园、皖江经济强县、池州东向前沿的总体发展趋向，确定“十一五”期间的阶段性目标。

——国际佛教道场的影响力进一步增强。打好“九华牌”，依托九华山提升青阳对外品牌形象，促进旅游业、现代服务业、先进制造业发展壮大。

——中国重钙基地初步建成。打好“重钙牌”，围绕优质非金属矿产资源，发展系列加工，展开集群布局。

——“两山一湖”门户地位更加巩固。抢抓建设机遇，建成公路、铁路、水运综合交通网，形成连接东西、贯通南北的人流、物流重要接点，建设接待服务基地和物流集散基地。

——长江山水花园的框架基本拉开。打好“生态牌”，建成生态型旅游城市框架。

——皖江经济强县的目标得以实现。实现跨越式发展，提速争先、加快崛起，建设皖江经济强县。

——池州东向前沿的作用不断扩大。坚持东向发展，力争招商引资重大突破，实施“全民创业行动”，激发全县人民内在潜力。

2、发展目标。初步考虑，2010年主要预期目标如下。

——经济发展目标。GDP达到33.5亿元，年均增长14.4%；财政收入达到4.5亿元，工业总产值达30亿元以上。三次产业结构为19.2：41.1：39.7，工业形成非金属矿加工业、轻纺服装业、有色金属加工业、机械制造业、农产品加工业五大主导产业，工业化率达到39%左右，农业生产能力增强，旅游成为支柱产业。五年累计投资70亿元，招商引资60亿元，外贸出口1亿美元。

——社会发展目标。城镇化率达到35%以上，人口自然增长率6‰以内，高中阶段入学率95%以上，科技进步对经济的贡献水平每年提高2个百分点左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障覆盖率超过80%，新型农村合作医疗覆盖率达100%。

——人民生活目标。在岗职工年平均工资超过2.4万元，年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入13200元，年均增长10.9%；农民人均纯收入超过4200元，年均增长8%以上。食品卫生质量合格率达到90%以上。

——可持续发展目标。森林覆盖率达到52.9%，沼气池入户率达35%以上，矿山生态环境恢复治理率达到40%以上，万元生产总值能耗下降20%。

2020年经济社会发展的总体目标是，经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，生态更加美好，人民生活更加殷实，基本实现工业化，全面建成小康社会。

（三）发展布局  

适应建设皖江经济强县的需要，调整优化经济发展布局，重点实施“1233”工程。

——明确“一个目标”。即建设皖江经济强县。

——展开“双沿布局”。即沿318国道和103省道，重点布局青阳经济社会发展的重大项目。

——统筹“三大区域”。即做强中部综合经济发展区，做实西南部山地经济发展区，做活北部经济发展区。

——打造“三大增长极”。即把工业园区、童埠新区、五溪新城区建设成为全县经济新的增长极。

三、工业强县与产业升级

以大企业和大项目引领发展方向，基本形成工业为主体、农业和旅游为两翼的“一主两翼”产业格局，促进经济既快又好地发展。

（一）坚持以工业主导全县经济发展

坚持以科学发展观为指导，以激活企业活力和提高工业核心竞争力为目标，以结构调整为主线，优先发展工业，逐步形成主导产业突出，骨干企业强大，中小企业集聚，区域布局合理，产业结构优化的美好格局，力争到2010年，工业化率达到39%，规模以上工业实现增加值7.6亿元以上，年均递增25%以上。五年累计投入超过30亿元，重点培育5大主导产业，培育2家产值超5亿元、10家超亿元和100家规模以上企业。

1、立足主导产业，加快形成产业集群。依托现有的产业基础和资源优势，培育特色产业，延伸配套产业，形成以骨干企业为龙头、众多中小企业为基础、相互依存协调发展的产业集群，重点发展如下5大主导产业。

——非金属矿加工业。充分利用方解石、白云石、石灰石等优势资源，依托优势骨干企业，积极引进外地资本，激活民间资金，引导资金投向规模化生产和系列化加工，逐步建成集约型生产体系和全国最大的重钙非金属新材料生产基地。形成200万吨重质碳酸钙粉体深加工、300万吨左右的白云石、200万吨石灰石辅料和深加工能力。围绕粉体碳酸钙，不断提高亚纳米、纳米产品比重，大力拓展塑钢、油漆、薄膜、涂料、电缆、化妆品等关联产业，积极开发氧化镁等白云石深加工产品，深入开展电石、双氰胺等石灰石深加工项目和造纸产业的前期工作。

——轻纺服装业。发挥我县传统的蚕桑、苎麻生产基地优势，积极支持相关企业进行技术升级和产品创新，形成纺织原料—初加工—深加工的合理产业链条，主要产品达到规模化、系列化、高档化目标。支持企业通过贴牌和自创品牌，逐步形成集群优势，把我县建成全省重要的轻纺工业基地。

——有色金属加工业。发挥紧邻铜陵有色的区位优势，加强区域合作，支持骨干企业的产品开发和规模扩张，通过辐射带动，大力发展一批关联产业和配套延伸产业。鼓励相关企业通过自主创新，发展技术含量高的品牌产品，逐步形成铜材和电缆产业集群。

——机械制造业。抓住国家振兴装备制造业的有利时机，发挥快速交通网络优势，依托现有企业，积极引进吸收，提升装备水平，扩大阀门、汽车配件、矿山机械等产品的生产能力和配套能力，提高企业的市场开发能力。

——农产品加工业。充分利用我县“蚕桑之地”和“鱼米之乡”的资源优势，重点发展优质米、蚕茧、苎麻、皖南土鸡等农产品加工业，引导扶持名特优产业和绿色食品工业，争创一批知名品牌。

2、依托工业园区，打造产业集聚基地。按照发展需要和可能，坚持“一次规划，分步实施，滚动发展”的原则，做好“一区三园”的扩区规划和整体发展规划，确定产业方向和发展重点，明确各园区功能定位，发展特色专业园和特色产业集群，研究制订土地利用投资强度政策，最大限度地提高有限土地的要素集聚效应和单位面积的产出水平。争取到2010年，“一区三园”面积扩大到6平方公里以上，年实现产值超过20亿元，成为青阳经济发展的龙头。规划建设童埠新区，以火车站、港口为中心，建成集现代物流、商品集散、旅游接待等功能于一体的综合性经济区。规划建设五溪新城区，打造以旅游休闲服务为重点的新城区。

3、利用高新技术，提升产业发展水平。遵循“发展高科技，实现产业化”的方针，加快高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的步伐，提高技术装备水平、产品工艺水平和科技含量，发展企业科研机构和新产品研发中心，争取在碳酸钙粉体利用及深加工、电子新材料、农业产业化、生物工程、铜材系列加工等领域培育6—8个高新技术企业，开发科技新产品10—16个。争取到“十一五”末，高新技术产业增加值比重达到20%以上。

（二）坚持以服务业提升经济竞争力

立足我县资源和区位优势，打好“九华牌”和“生态牌”，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，培育新兴行业，发展特色行业，提高全县服务业的整体水平和综合竞争力。争取“十一五”末实现增加值13.3亿元，年均增长15.5%以上，占地区生产总值的比例达到39.7%以上。

1、培育旅游支柱产业。认真组织实施《安徽省青阳县旅游发展总体规划》，依托九华山，面向“两山一湖”，加快旅游景区的联片开发，提升以县城为重点的旅游接待档次和水平。加强与九华山旅游的联动宣传，树立“佛国九华、灵秀青阳”旅游形象。积极开发特色旅游项目，推出大九华佛国环线观光、陵阳历史文化观光、九华古战场风光体验、天门峡生态峡谷观光、九华山村休闲度假、新四军红色之旅等精品游览线路。增强县内景区可进入性，提高县境内旅游客流量。争取“十一五”末，旅游接待人数突破100万人次。加快“吃、住、行、游、购、娱”设施建设，积极创建“两山一湖”旅游接待基地。

2、壮大商贸物流业。以县城为中心，以庙前、陵阳、木镇、新河为次中心，健全县城、中心镇和社会商业网点“三位一体”的商业体系，形成县域半小时物流经济圈。县城重点布局中高档商场、购物中心和仓储式商场，形成县域商贸中心；城镇主要街道集中发展购物、餐饮、娱乐和旅游服务等商业特色街；城郊结合部、交通要道口和重点集镇重点发展上规模的商品交易专业市场；围绕社区发展改善人居环境的便利店、专卖店等零售网点；依托工业企业和旅游景区，加快推进与生产生活配套的服务业集聚区建设。建成童埠新区物流产业园，完善现有车站、货场、码头等基础设施建设，大力发展专业物流、物资配送和企业供应链管理服务，形成区域性物流中心。积极发展商品配送、电子商务等新型营销方式以及连锁店、超级市场等新型零售业。积极开展农村商品流通市场改革。

3、推进文化产业上台阶。发掘佛教、青阳腔等传统文化，适应现代居民和游客的文化需求，提升文化档次，培育文化品牌，开发文化产品，以文化品位塑造青阳形象。建设青阳腔艺术陈列馆、文化产业综合楼、全民健身活动中心、青少年活动中心、博物馆文物库房、农村集镇文体活动中心等基础设施，组建文化产业发展中心，做大文化产业，做强文化企业，全面实现城乡有线电视联网，逐步形成文化产业初具规模、文化设施布局合理、公共文化服务体系健全的新格局。

4、促进房地产业发展。严格执行城镇规划，重点抓好新区开发，优化商品住宅供应结构，重点发展经济适用、环境优美的商品住宅，适当开发一批精品住宅小区，加快银杏花园小区、南华新区和九子西路新区建设步伐，放开搞活房地产二、三级市场，培育和发展房屋租赁市场。

5、发展各类中介和社区服务业。加快邮政、电信、金融、保险等现有企业发展步伐，积极发展法律、会计、审计、科技、租赁、信息、广告、资产评估等中介服务业，完善和构建政府扶持、社会参与的现代社区服务新机制，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，引导和培育各类社区民间服务的发展，全面推进面向社区的养老、家政、保健、特种护理等社区服务业发展。

四、推进农业现代化与建设社会主义新农村

坚持统筹城乡发展，工业反哺农业，城市支持农村，促进农村小康和农业现代化。努力推进农业区域化布局、产业化经营、社会化服务、标准化生产，积极发展皖南土鸡、茧丝绸、优质米三大农业主导产品，实现农业增效、农民增收。争取到2010年，农业总产值超过10亿元，粮食产量14.5万吨，肉类4.2万吨，禽蛋2万吨。建设高产桑园4万亩，优质麻园3万亩，良种茶园1.5万亩，蔬菜3.5万亩，造林7万亩。

（一）以农民增收致富为目标，发展新产业。

创新农业发展途径、发展模式和发展战略，以提高农业整体素质和效益为目标，以优质、高产、高效、生态、安全为核心，促进农业增长方式向质量效益型转变，着力发展标准农业、生态农业、品牌农业。一是优化农业产业结构，初步形成合理的农业生产力布局。引导建设优质粮油、优质蚕茧、皖南土鸡、优质麻园、优质茶园、森林产品六大产业带。二是发展一批产业带动能力强的龙头企业，培育一批农产品品牌，建立完善农产品市场营销体系。到2010年，争创国家级农业产业化龙头企业1家，省级龙头企业3家，市级龙头企业20家以上，县级龙头企业20家。三是优化农业产业化的发展环境，加强水、电、路等基础设施投入，构建支持有力、服务高效、监管有序的农业保护体系。四是与改水改厕改灶相结合，大力推广“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼”、“猪—沼—菜”等生态农业模式，进一步提高可持续发展能力。五是大力发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度。探索建立县、乡、村三级合作经济组织体系。大力发展专业性、服务性合作经济组织。加强合作经济组织的规范性建设，完善运行机制，强化服务功能，提高组织效率和带动能力。“十一五”末，力争合作经济组织覆盖农户达到60%以上。

（二）以村镇规划为龙头，建设新村镇。

统筹城乡发展，建设新村镇，规划是龙头。逐步建立科学合理的村镇规划建设管理体制，按照先规划后建房的原则严格执行规划，注意节约和保护耕地。扎实推进“千村百镇示范工程”，“十一五”期间全面完成乡村规划，实施新农村试点示范工程。争取到“十一五”末，沿国道省道干线乡村基本达到布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化的标准。加大投入，着力完善村镇基础设施和服务功能，注意加强道路、水利等基础设施建设，合理布局教育、商贸网点，健全和完善农村医疗卫生、妇幼保健、文化体育等配套功能，积极推进农村各项社会事业发展。

（三）以提高农民素质为根本，培育新农民。

一是大力实施农民知识化工程，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度。二是制定科学的培训计划，建立培训基地、培训教材、师资队伍三位一体的培训体系。三是为农村培养留得住的乡土人才。力争到“十一五”末，全县18岁以上，45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握一项以上实用农业技术或务工职业技能。

（四）以创建文明村镇为先导，塑造新风尚。

一是大力整治农村脏乱差，美化净化村容村貌，改善农村的人居环境。实施生态家园富民工程，推广使用沼气、太阳能，保护自然资源和生态平衡。二是建立与社会主义市场经济相适应的农村思想道德建设体系，实施关爱工程，构建和谐平安新农村。三是加强文明村镇建设，整治农村生产、生活环境。积极推广“一片耕地、一座水库、一片山林、一处村落”的生态村发展模式。四是加强农民法制教育，强化农村司法援助和咨询体系建设，建立健全乡规民约。到“十一五”末，全县60%的村成为文明村。

五、城镇体系与基础设施建设

（一）加快新型城镇化步伐

以适应跨越发展要求、营造良好创业环境、提高群众生活质量为基本出发点，保持与全市城市总体规划的有机衔接，按照功能明确、规模适当、布局合理、协调发展的要求，逐步建设以318国道和103省道为轴线，以蓉城为中心，以木镇、陵阳、庙前为重点，以乡镇所在地为基础的新型城镇体系，努力把我县建设成为“两山一湖”的北大门、池州市副城区、九华山旅游接待基地。争取2010年全县城镇化水平达到35%，城镇规划区控制性详规编制覆盖率达80%以上。

1、做大县城。按照规划要求，以高档次、生态型城区为方向，加快县城东进、西连、南扩、北延发展步伐，保持新区开发与旧城改造的有机衔接，扩大城区规模。启动政务新区建设，加快推进318绕城公路南侧新区、南华新区、九子西路新区、银杏花园、南华小区、人民公园、三角州广场、城区天然气、污水处理厂、垃圾处理厂等重点工程，加强与高速公路的连接，处理好过境交通的关系，建设好“二绕城四出口”：即318国道和103省道绕城公路，县城至芜湖、至黄山、至池州、至童埠新区出口路段的拓宽美化。完善城区干道网络，加强绿化、亮化、美化，提升城市品位，明确功能区定位，加大城市管理力度，打造山水园林旅游城区。

2、做强中心镇。木镇按照县域东部中心的定位和东向排头兵的发展要求，积极发展集群功能区，壮大工业经济，提升服务经济，完善城镇基础配套设施，建成区域性商贸中心和工业重镇。陵阳按照县域南部中心的定位要求和邻近黄山的区位条件，发挥交通优势、资源优势和传统历史优势，逐步建成九华山东南门户、太平湖旅游服务接待和区域性商贸服务中心。庙前按照县域西部中心的定位要求和近邻九华山的独特条件，加快建设十字路至华阳的旅游观光接待服务带。壮大旅游经济，提升服务经济，与柯村联手发展，努力建成九华山服务与接待基地。

3、发展小城镇。结合农村产业结构调整、农业产业化经营、生产力布局和基础设施建设，加强一般建制镇、乡集镇和中心村的规划与建设，加快产业和人口集聚步伐，发挥集聚效应。积极发展城镇二、三产业，完善道路、给排水、绿化、环卫等基础设施，争取提供更多的教育、体育、文化、医疗等公共产品。建设特色舒适的居住小区，吸引周边农民长期定居。有条件的地方划出专门功能区，聚集发展各类特色产业，吸纳农民务工经商。

（二）建设综合交通网

按照“统筹规划、逐年实施、分级负责、联合建设”的原则，以东向和旅游为重点，适度超前建设交通基础设施，以高速公路、铜九铁路建设为契机，加快构筑公路、铁路、水路协调发展的综合运输网络，逐步把青阳建成“两山一湖”的交通枢纽中心。

1、公路建设。全面完成合铜汤高速51.3公里的境内建设任务，建成青阳、陵阳两处互通立交，连接徽杭高速公路，融入天津—汕尾国家重点干线当中，巩固“两山一湖”旅游中转基地的地位，开拓长三角、珠三角客源市场。连接沿江高速公路，融入长三角地区高速公路网，承接更多的产业转移。改造318、325、103等国省干道路，开辟环城过境专线，加快重点县道、循环线以及乡村的“出口路”、“经济路”、东西景区旅游通道建设步伐，初步形成以国道省道为主骨架，以蓉城、木镇、陵阳、庙前与各乡镇的连接线为主干线的四通八达公路网。到2010年，县道和重要乡道干线达三级公路以上标准，行政村通等级以上油路，公路铺装率超过95%。

2、铁路建设。全面完成铜九铁路青阳段建设任务，2007年全线建成通车，形成联络东西的铁路大动脉，建成童埠铁路站，围绕铁路站建设童埠新区，积极发展公铁、水铁联运，形成区域性物流中心和游客接待基地。

3、水运建设。疏浚青通河和七星河航道，保证童埠港—大通段航道长年通航，青阳—童埠旅游航道8至10个月通航。扩大童埠港和杨家潭码头吞吐能力，提高港口机械化作业水平，缩短船舶在港滞留时间，努力把青通河航运能力提高到一个新水平。

4、公路运输。全面完成“村村通班车”工程，配套完善乡镇客运站和村候车亭，形成以县城为中心，乡镇及行政村为节点，布局合理、功能完善、辐射城乡的农村客运服务网络体系，农民群众出行更便捷、安全、舒适。加强汽车维修服务，在木镇、陵阳、庙前各设一个二类汽车维修企业。

（三）加强水利基础设施建设

按照新时期的治水思路，推进传统水利向现代水利的转变，加强水资源和水环境保护，合理开发利用水资源，加快重点水利工程建设步伐，加强农村水利建设，全面提升水利的公共服务职能，逐步健全较为完善的防洪保安体系、安全可靠的供水保障体系、有效的水生态环境保护体系和高效的水务管理服务体系，为青阳经济社会发展提供有力的保障和支撑。

1、建立较完善的防洪保安体系。建立较为全面的内河防洪保障体系，县城和内河万亩以上圩口达到二十年一遇防洪标准的防洪目标。沿河圩口排涝标准达到十年一遇，重要集镇排涝标准达到二十年一遇。通过除险加固的中小型水库，达到设计防洪能力。抓紧实施童埠圩、木镇圩、洛平圩等重要圩口堤防加固工程，开展内河险工险段的综合治理，加快青阳县城防洪工程建设步伐，全面建成牛桥水库枢纽工程。

2、建立旱涝保收的排灌体系。加大农田基本建设投入，除险加固东山水库和29座小型险病库，提高东山、广德口、向阳、童埠圩灌区以及以小型水库、重要山塘为水源的灌区灌溉能力，完成牛桥水库灌区配套工程前期工作，并启动建设。建成童埠圩排涝站。

3、建立安全可靠的供水保障体系。加强水利工程建设和水资源调度，建立城乡居民饮用、工农业生产和旅游观光用水安全体系。实施牛桥水库城区供水工程，重点解决3.64万人的农村饮用水安全问题，积极开展水利血防工作。

4、建立有效的水生态保护体系。落实“生态立市”战略，加强水土保持生态环境建设，保护和营造城市水环境，推进水利风景区建设。重点开展青通河、七星河、喇叭河等八个重点小流域的综合治理，开发山区水能资源，推进农村以电代柴生态电站建设。

5、建立高效的水务管理服务体系。加快水信息采集和决策支持系统建设，深化水利管理体制改革，摸索水利投资新机制，加强依法治水和科教兴水工作，逐步建立健全管理规范、服务全面、保障有力、运行高效的水务管理和服务体系。

（四）基本建成“数字青阳”

加快政府局域网与纵向网、城区HFC干线网及光节点等信息化网络基础设施建设，延伸宽带网络到乡镇，建成电子政务、电子商务、基础数据库、多媒体教学、数字化广播电视、安徽先锋网等网络平台，实现电信、电视、计算机三网互联互通，开发远程医疗、网上教育、社区服务、房地产中介信息等网络服务新领域，提高金融、保险、财税等专业部门的电子服务效益，加快信息技术在国民经济各领域的推广应用。

（五）保障电力供应

适应经济发展需要，完善35千伏双电源网架布局，适当增设110千伏变电所，满足用户电力需求，保障电力供应。重点建设木镇、五溪、南阳、童埠、杜村、杨田等输变电工程，加快变电所的双电源供电建设。提高电网科技含量，解决电网供电瓶颈问题，进一步降低电力综合线损率，全面提高电压合格率、供电可靠率和农村自动化供电水平。

六、资源节约与环境友好型社会

积极推进经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以发展生态经济为重点，加快建立节约和环境友好型社会的体系和机制，实现经济社会可持续发展。

（一）节约和集约使用土地 

加强基本农田保护，稳定基本农田面积，合理开发未利用宜农土地，加强宅基地复垦整理，保持耕地总量动态平衡。坚持节约和集约使用土地原则，高度重视土地资源综合利用，促进粗放型向集约型转化，搞好乡村建设规划，全面禁止实心粘土砖使用，引导现有工业项目集中布局，提高项目用地投资强度。争取开发复垦土地2.6万亩，新增耕地0. 46万亩。

（二）合理开发和有效利用矿产资源

遵循规模开采、总量控制原则，重点建设峙门口、五溪至蓉城、酉华至杨田、陵阳、乔木矿业开发区，提高金矿、硫铁矿、白云岩、水泥用石灰岩、方解石、玻璃用石英、花岗岩等优势矿产资源利用效益。加大金属矿产勘察与开发力度，限制粘土实心砖、建筑石料等生产，保护暂不具备开采条件和低品位矿产资源，加强矿山生态环境治理。充分发挥市场调节作用，积极发展探矿权、采矿权市场，增加资源勘察和利用投入，控制重要资源开采总量。加快取缔小矿山开采，禁止上马采选综合回收率低于60%的金属矿山，努力使矿山生态环境恢复治理率达到40%以上。

（三）完善林业生态体系

实施以生态建设为主体的林业发展战略，按照“东扩、西治、南用、北休”原则进行分类指导，加强林业资源培育和合理利用，科技兴林，经营森林，依法护林，扩大森林资源总量，优化森林资源结构，提升森林资源质量。加快构筑森林生态网络，壮大林业产业经济，共建皖南生态屏障。充分发挥林业基层组织作用，加强世行造林、德援造林、退耕还林等项目管理，推进盘台、原始岭自然保护区建设，组建野生动植物保护站、监测站，启动楸树良种基地建设，继续实施竹业富民工程。有效防治松材线虫病，加强森林防火基础设施建设。争取五年造林7万亩，封山育林10万亩，申报公益林40万亩，森林经营40万亩次。到2010年，全县有林地面积85.4万亩，森林覆盖率52.9%。

（四）推进生态家园富民工程

以沼气池为纽带，加快推进生态家园富民工程和生态农业建设步伐。争取未来五年再建沼气池1万口，使全县沼气池入户率达35%以上；培育生态农户1000户，生态农业经济示范村10个，“千池乡”5个，“百池村”50个。建设无公害农产品基地10万亩，争取无公害、绿色、有机农产品认证20个。

（五）加强环境保护

加强环境功能区的分类指导，探索生态经济发展模式，全面开展农村环境综合整治。大力推广使用生态肥，加强畜禽的污染控制，鼓励和引导使用低毒、高效、低残留农药，加快县城污水处理、县城垃圾无害化处理等污染治理重点工程建设。积极推进清洁生产，坚持依法严格控制污染，提高工业“三废”综合治理率，实行污染物排放总量控制。规划到2010年，全县SO2和COD排放强度均控制在5千克/万元之内，城区和中心镇大气环境质量达到二级以上标准，农村空气质量达到一级标准，青通河、九华河等主要通江内河水质达到Ⅲ类以上标准，集中式饮用水源水质100%达标，城区噪声按城镇功能区达标。

七、统筹发展与和谐青阳

坚持以人为本，统筹经济社会协调发展，注重社会公平和民主法制建设，使全县人民共享发展成果，齐心协力共建和谐青阳。

（一）提高国民综合素质

优先发展教育事业，全面实施素质教育。坚持“巩固成果、深化改革、提高质量，适度超前”方针，完善以县为主的教育体制，开展新一轮教育布局调整，优化教育资源配置，实施教育信息化、师资建设、教育扶贫等七大工程，提高“普九”水平，基本普及包括中等职业教育在内的高中阶段教育，稳步提高高等教育招录达线比例。积极发展各类职业教育和培训，支持和促进民办教育健康发展。增加教育投入，建立有效的教育资助体系。改善办学条件，促进各级各类教育事业持续健康协调发展，基本形成“结构完整，布局合理，发展均衡，质量提高，效益显著”的现代国民教育体系，建设学习型社会。到2010年，义务教育学龄人口入学率稳定在100%，高中阶段入学率95%以上，高等教育本科达线率45%左右，学前三年教育入园率95%以上，15周岁以上人口人均受教育年限12年以上。

（二）提高人民群众的健康水平

适应人民群众健康需求，深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，发展社区卫生服务。整顿药品流通秩序，加强血吸虫病、结核病和艾滋病等重大疾病预防控制工作，支持中医药事业发展。建立与财力增长相适应的卫生支出增长机制，加大公共卫生、卫生监督和乡镇卫生院的投入，完成县人民医院大楼、县血防站业务用房和一批乡镇卫生院等医疗机构建设，县中医院争创二甲级医院，争取使卫生服务网点覆盖80%以上的社区，力争所有农民参加新型农村合作医疗，所有乡镇卫生院达到“三配套”标准。控制血吸虫、结核病和艾滋病疫情。加强计划生育和妇幼保健工作，积极推行优生优育。大力发展文化体育事业，完善三级全民健身活动设施，开展全民健身运动。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

（三）提高就业和社会保障水平

实施积极的就业政策，重点解决好下岗职工、失地农民和弱势群体的就业问题，鼓励自谋职业和自主创业，引导和促进多种形式就业。健全政府就业服务体系，提供就业信息，加强就业培训，完善就业援助制度，规范劳动力市场秩序。争取将城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增劳动力培训率达到80 %，务工农民培训面超过90 %。建立健全适应县情的社会保障体系，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户，完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极探索建立农村最低生活保障制度。发展企业补充保险和商业保险。落实机关事业单位养老保险制度改革政策。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业、老龄人事业和社会福利事业，支持各类依法开展的社会扶助活动。加强安全生产、交通安全监管和自然灾害预测预报，争取社会保障覆盖率达80 %以上，农村五保户集中供养率达30 %左右。

（四）加强民主法制和精神文明建设

全面推行依法执政和依法行政，做好普法工作。推行政务公开，扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。积极推进和谐社区、和谐村镇、和谐单位建设，保持社会安宁有序。维护社会安全和稳定，加强信访工作，维护社会公平和正义。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，以“塑造新青阳、建设新生活”为主题，弘扬改革创新的时代精神，全面提高公民道德素质，保持昂扬向上的精神状态，形成良好社会风尚。继续开展群众性文明创建活动，积极争创文明街道、文明村镇和文明单位，进一步提高社会文明程度。  

八、保障措施与项目支撑

实现我县的跨越式发展，必须集聚发展要素，深化改革，创新体制机制，增强发展动力，激发创业活力。

（一）坚持开放带动

认真落实东向发展战略，积极实施大开放主战略，继续把扩大开放与加强合作作为全县经济工作的重心，充分发挥我县的区位优势、资源优势和后发优势，以外来要素激活存量资产。加速融入长三角，放眼世界，广泛开展与珠三角、环渤海及周边国家和地区的全方位合作。坚持以开放促开发，以开放增活力，以开放添动力。

1、加大招商引资力度。继续举全县之力，集各方之志，开展全民招商引资活动。全面放开外来投资领域，不断创新招商方式，认真落实优惠政策，吸引更多的资金、技术、管理等生产要素参与我县经济社会发展。重点在非金属矿深加工、旅游产品开发、基础设施建设、生态经济、社会事业等方面加大引资力度。力争“十一五”期间，累计引进县外资金60亿元，其中利用外资1亿美元。

2、千方百计扩大出口。在努力扩大重点出口企业和传统出口产品市场份额的同时，进一步发掘具有比较优势的农产品、矿产品等资源潜力，组织更多生产企业开拓国际市场，积极引进境外先进技术和关键设备，支持两头在外的加工企业发展新产业和新产品，不断开拓新的国际市场。培育外向型经营人才，注重培育知名品牌，保护知识产权，强化质量管理。争取“十一五”期间，累计实现外贸出口1亿美元。

3、加快融入长三角。努力在思想观念、产业发展、体制机制等方面加速与长三角对接，广泛开展旅游联合开发、产业错位发展、技术交流合作、培育统一市场、共享信息资源、传统文化交流等方面的合作，实现借力发展，借船出海，借梯登高。争取在长三角地区缔结1—2个友好城市，不断拓展对外开放新领域。

4、不断优化创业环境。继续把投资环境建设作为对外开放的有机组成部分，通过基础设施建设，尽快形成对接长三角、连通中西部的快速便捷的立体交通网络，加快构筑高质量招商平台，引导工业向园区集中，产业在园区集群，完善园区配套基础设施，降低入园企业经营成本，构筑招商引资新优势，努力把工业园区、特色产业集群区打造成为全县的经济增长极。规范政府行为，强化服务意识，加快信用体系建设，提高服务意识和服务水平，树立“人人都是投资环境，事事关系青阳形象”的风尚，不断优化投资软硬环境。实现“以一流环境，吸引一流企业，获得一流发展”的目标。

（二）坚持创新推动

突出青阳特色，把科技体制创新和科技创新摆在突出位置，加快推进制度、方法、观念、机制等方面创新，让一切发展的活力充分涌流、一切创新的活力竞相迸发，使创新成为引领青阳发展的不竭动力。

1、建立科技支撑体系。继续实施“科教兴县”战略，推进科技创新，加快科技进步，提高科技贡献。保障县应用技术研发经费达到本级财政预算支出的1.1%，重点在环保生态、医药卫生、资源利用、灾害防治、城市建设、社会服务等领域，研发、引进和推广一批先进实用技术，培育6—8家上规模的高新技术产业，壮大18户民营科技企业，开发10—16个科技新产品，努力将科技进步对经济的贡献水平每年提高2个百分点左右。大田农作物良种覆盖率达90%，养殖业主要品种良种普及率达到75%，基本实现经济增长方式向集约型转变。

2、推进体制机制创新。重点在非金属矿综合利用、可持续发展、发挥基层政府职能、投资融资、化解乡村债务等方面，结合我县情况，总结发展经验，摸索有效方法，建立新型体制机制。要深化各项改革，尤其是财政体制改革和事业单位改革，努力使县级财力更多地用于义务教育、基本医疗、预防保健、计划生育、公共文化、历史文化遗产保护、公共安全、社会保障等领域，加快建立事业单位的新型法人治理结构、竞争性劳动人事制度和有效的激励约束机制，完成经营性事业单位转企改革，切实铸造体制新优势，增添发展新动力。

3、营造创业氛围。推进“全民创业行动”，倡导劳动致富、创业光荣的新风尚，引导和支持广大人民群众创家业、创企业、创事业。大力推进思想解放和观念更新，制定和完善促进全民创业的政策措施，建立创业服务体系，大力表彰创业典型，充分激发民众的创业活力，形成鼓励创业、支持创业的浓厚氛围。

4、创新观念和方法。推进观念创新，发挥青阳人民渊源的文化底蕴和吃苦耐劳的创业精神，大力培育创新文化，努力在招商引资、资源开发、农村工作、城镇管理等方面，不断总结和创造促进加快发展步伐的新经验，通过各种方式鼓励创造者，激励后来人，逐步形成“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。

5、创新规划实施机制。适应社会主义市场经济体制的要求，明确政府的引导作用和市场的主体作用，切实发挥政府在规划中的主导作用，正确履行政府职责，为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境，切实以规划指导工作。计划部门要加强五年规划与年度计划的衔接，开展好预警跟踪和中期评估，及时修订规划指标。

（三）坚持人才联动

树立人才资源是第一资源的观念，按照市场和政府共同配置的原则，全面培养、吸引和使用人才，开发县属人才，借用外来人才，提升人才素质，为我县经济发展提供强有力的人才保证和智力支持。

1、加强人才队伍建设。坚持市场配置人才资源的改革取向，加强人力资源积累与开发，抓住培养、引进和用好人才三个关键环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。加强农村劳动力培训工作，为本县经济发展和劳务输出培养各类实用人才。

2、建立人才工作机制。建立科学民主、能上能下、优胜劣汰、充满活力的选人用人机制，完善形式多样、自主灵活的分配激励机制。探索人才开发、培养、引进、流动、使用、评估的长效机制，营造有利于人才脱颖而出的良好环境。选派有培养前途的青年公务员和科技骨干参加国内外有关培训和继续教育活动，采取特殊优惠政策引进县外高层次人才，不断选拔德才兼备的人才走上重要的领导岗位。

3、完善人才保障机制。充分发挥现有人才工作机构职能，加强组织领导，加大宣传力度，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配制度，实行与贡献相一致的工作报酬。继续深化干部人事制度改革，设立县人才发展专项资金，对有突出贡献的管理人员、技术人员实行奖励。

（四）坚持投资拉动

坚持以大项目带动大建设，以大建设实现大发展。围绕“十一五”经济社会发展设想，充分发挥资源、区位、产业基础等比较优势，初步确定了“十一五”规划期间投资1000万元以上的重点项目105个，总投资171.17亿元。以此指导招商引资投向，引导产业结构优化升级，落实经济社会发展重点。

1、积极推进项目前期工作。围绕国家产业政策和市场需求，按照动态管理、分步实施、梯次推进、滚动发展的总体要求，逐步推进重大项目前期工作，争取实现每年入库一批、核准（备案）一批、开工建设一批、竣工验收一批，实现项目筹备建设的良性循环。

2、加强项目管理。加强项目协调调度，营造良好施工环境，改进项目统计通报制度。建立工作考核和奖惩机制，每年终按年初制定的项目工作任务进行考核，对于项目前期工作完成好、项目建设进度快、工程质量好、资金管理规范的项目法人单位和责任部门进行奖励，对完不成年度工作任务，或项目建设中出现问题单位给予通报批评，并追究有关责任人的责任。

3、多渠道筹集项目建设资金。要广开筹资渠道，根据国家产业政策，上报一批基础设施项目和社会事业项目争取国家投资；推出一批发展前景好的项目招商引资；以土地出让、国有资产出售等方式筹集资金，开发金融产品，促进银企对接，争取银行贷款，鼓励本县民间资本参与项目投资，建立与财政增长相适应的项目建设基金，扶持规划的重点领域和项目。

4、加强组织和宣传。县项目建设协调领导小组定期调度，督促项目建设进度，协调解决项目建设中遇到的困难和问题。建立县领导联系重大建设项目制度和项目主管部门责任制，从项目前期工作到项目建设、竣工验收实行全过程管理。新闻媒体利用多种形式，加大重点建设项目宣传力度，营造全民关心、支持和参与项目建设的社会氛围。

“十一五”时期，我县国民经济和社会事业发展进入战略机遇期，发展基础较为坚实，比较优势日益突出，发展愿望更加迫切。全县人民要在县委的正确领导下，继续发扬奋进拼搏、锐意进取的时代精神，进一步焕发开拓创新、勇争一流的创业激情，不断振奋精神，抢抓机遇，提速争先，加快崛起，为早日实现皖江强县的目标而努力奋斗。