青阳县政务服务管理局关于印发青阳县“十四五”数字青阳建设规划的通知

前  言

建设“数字中国”是习近平总书记对新时代国家信息化发展作出的新的战略部署，是全面数字化发展的基础性、先导性工程，在促进数字经济、建设数字社会、完善数字生态中起到关键的引领作用。加快建设“数字江淮”是安徽省委省政府深入贯彻落实“数字中国”战略，构建数据引领型发展模式，推动经济高质量发展，促进社会治理体系和治理能力现代化做出的重大决策部署。

青阳县位于长江中下游南岸、皖南山区北部，东临南陵、 泾县，南连石台、黄山，西交贵池，北与铜陵接壤，世界地质公园、国家5A级风景区九华山座落境内，素有“七山一水一分田，一分道路和庄园”之称，是一座生态绿城和享有盛誉的旅游名城，也是一座正在崛起的产业新城。县委、县政府深入学习国家、省关于数字中国的重要论述精神，将“数字青阳”建设作为构建推动经济高质量发展的重要举措、再创营商环境新优势的着力点和突破口，大力建设新型基础设施，推进数据资源整合共享，持续深化电子政务建设，加快推动制造业向数字化、网络化、智能化转型升级，提升公共服务数字化治理水平，积极培育数字经济，增强青阳城市吸引力、竞争力和创造力。

依据《国家信息化发展战略纲要》《促进大数据发展行动纲要》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《数字乡村发展战略纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《中共安徽省  委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《关于加快建设“数字江淮” 的指导意见》《“数字江淮”建设总体规划（2020—2025 年）》《安徽省数字政府建设规划（2020—2025年）》《青阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等制定本规划。本规划的规划基期为2021年，规划期为2021—2025年。

3.公共服务水平明显提升。青阳县公共服务信息化体系初步建成，教育、社保、医疗、文化、体育、交通等领域公共服务水平大幅提升。教育信息化建设成效显著，校园宽带接入率、校园网建成率、多媒体覆盖率和“在线课堂”开课率达到 100%。社保卡持卡人数覆盖 69.5%的常住人口，电子社保卡广泛应用，基本实现了“人手一卡”和“实人、实名、实卡”。医院信息化建设持续推进，2家县级公立医院实施了以电子病历和医院管理为重点的信息系统建设。持续巩固“智医助理”项目实施效果，提高“智医助理”使用频率。全县AI辅诊数14.4万份，门诊就诊数9.6万，病历规范率91%，病历书写率98%。全县外呼机构123个，外呼总人次近14万人次。青阳县蓉城镇智慧社区试点建设稳步推进。智慧旅游项目已建成全域旅游集散中心和智慧旅游大数据平台，运营“一部手机游青阳”移动APP应用，统一打造成“青山之阳 ·九华原乡旅游季”宣传品牌。现代服务业亮点纷呈，荣获全国森林旅游示范县，连续三年入选全国县域旅游综合实力百强县，九华山森林小镇列入首批国家森林小镇建设试点，东九华旅游度假区入选旅游强省“五个一批” 建设工程，获评3个省级特色小镇，其中朱备禅修小镇、九华运动休闲小镇入选全国特色小镇 50 强。

4.数字经济发展成效显著。青阳县机电装备获评省级特色产业集群（基地），在库统计机电装备规模以上企业47家，2021年实现产值65亿元。其中超威电源产值突破20亿元跻身省民营企业制造业综合百强，总投资超百亿年产30万吨镁基轻合金材料及深加工项目成功落户。在库统计非金属材料产业规模以上企业39家，2021年实现产值33亿元。创建非金属矿研究院，成功举办四届非金属矿科技和产业论坛，推进产学研深度合作，按照“横向集聚、纵向延链”发展思路，培育新的经济增长点。电子商务规模日益扩大，截至目前全县电商经营主体达到370家，各类网店400余个。年网络销售额超1000万元以上的企业6家，年网络销售额100万元以上的企业35家，建成电子商务产业园，打造青阳农村电商信息平台和物流通道，为“工业品下乡，农产品进城” 提供支撑，相继获得安徽省众创空间、安徽省中小微企业创业基地、池州市青年创业基地等称号。扎实推进电子商务进农村工作，重点打造了“两中心一站点”农村电商公共服务体系，建成1个公共服务中心、89个电商服务站点和1个物流配送中心，实现了行政村服务站点和物流配送全覆盖。

当前，青阳县数字经济已取得阶段性成果，但与数字中国、数字江淮、数字池州建设要求以及人民群众期待相比，与加快推进新旧动能转换、实现高质量发展要求相比，仍存在一些差距和不足。主要表现在：

1.数字基础设施仍需完善。5G网络建设尚在初期，且示范应用不足。数据中心总体规模较小且较为分散。政务信息化基础设施集约化仍需加强，不少县直部门拥有自建机房， 各单位分散运维，缺乏专业技术人员，且投入大、效益低。

2.数据资源开发利用尚处于起步阶段。数据资源体系尚 不够完善，未形成统一的、规范的数据治理标准体系，数据汇集总量、质量和共享交换水平相较省内其他先进县区，存在一定差距。数据资源底数不清，数据采集、更新责任机制尚不健全，仍存在数据来源不清、质量不高、完整性不足等问题。数据资源缺乏深加工，大数据支撑和改善政府决策的作用不明显。数据共享、开放不够充分，基层数据需求缺少有效响应。数据应用面较窄，政务大数据与社会化数据融合、碰撞效应不明显，无法充分发挥公共数据价值。

3.政务服务能力仍需进一步强化。群众在办事过程中重复填报、多次证明等现象仍然存在，“就近办事、一次办成” 的体验不强，线上、线下办事融合不深，存在线上、线下要求的事项办理材料不一致的情况。“皖事通办”县区专区、特色专区服务能力不足，用户体验感与移动互联网应用仍有差距，“一网通办”仍需从“可用能用” 向“好用爱用”不断深化。

4.数字政府建设管理服务制度体系尚不完善。我县新型智慧城市建设起步较晚，依托城市大脑的数字政府建设仍属于初期阶段，平台运行标准化、政务协同、有序开放共享、 数据资产管理、数据治理等方面的管理制度和服务规范体系尚不够完善。

5.数字政府管理体制机制不健全。数据资源缺乏统管，体制机制不顺。在上一轮机构改革中，省、市都成立了数据资源管理局，东至县、贵池区以原政务服务中心为基础成立了数据资源管理机构。而我县是由青阳县人民政府办公室挂牌政务服务管理局，正科级事业单位“青阳县政务服务中心” 负责政务公开、政务服务和数据资源等日常工作，造成职能不明，权限不清，在工作中缺少抓手，不能很好地促进数字经济发展和数据资源管理服务工作。

（二）面临形势

“十四五”期间，国内外环境面临深刻变化，信息技术革命持续演进，给我县数字政府改革建设带来重大机遇和挑战。

数字化转型已成为世界各国引领全面创新、构筑国家核心竞争力的重要抓手。当前，全球已进入以数字化、网络化、 智能化为主要特征的第四次工业革命时代，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，突发的新冠肺炎疫情更是加快了这一进程，数字化发展已成为各国重塑全球竞争力、谋求竞争新优势的共同选择。

建设“数字青阳”是全面落实“数字中国”“数字江淮” 和“数字池州”决策部署、抢占新一轮竞争制高点的必然选择。党的十九大报告提出加快建设网络强国、数字中国、智慧社会，全国各地数字化建设方兴未艾。特别是进入后疫情时代，数字新基建成为未来经济增长的新支点,“ 宅经济”  催生新消费，线上业态成为新增长点。青阳县要发挥长三角一体化发展和中部崛起左右逢源“双优势”，实现跨越发展，必须牢牢把握住数字变革的战略机遇。

建设“数字青阳”是推动青阳经济行稳致远，实现高质量发展的有力支撑。党的十九届四中全会首次明确将数据作为生产要素参与分配。后疫情时代，以数据为关键要素的数字经济成为拉动经济增长的关键动力和应对经济下行压力的关键抓手。加快数字技术和实体经济融合发展，推动制造 业、服务业、农业的数字化、网络化、智能化升级，培育数字新产业、新业态、新模式，充分发挥数字经济在国内大循环中的关键节点作用和国内国际双循环中的战略链接作用， 持续优化数字营商环境，支持网信企业发展壮大，加快产业链向中高端延伸。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话 指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“ 四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施创新引领、数据驱动战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，统筹推进设施新型化、治理精细化、公共服务数字化、数字产业化、产业数字化、长三 角一体化。统筹发展和安全，大力发展七大新兴产业，加快打造新兴产业聚集地，做大做强工业与文旅“ 两大支撑”， 深入实施生态立县、工业强县、文旅名县、科创兴县“ 四大战略”，着力推动园区、景区、城区、乡村振兴先行区“ 四区同步”，努力实现创新驱动力显著提升、发展协调性显著增强、生态竞争力显著提高、经济开放度显著扩大、群众获得感显著增进“五大目标”，加快推进新阶段现代化“九华圣境、灵秀青阳”建设，奋力开创青阳高质量跨越式发展新局面。

（二）基本原则

1.创新引领，数据驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，鼓励各类机制创新、技术创新、模式创新和业态创新，最大限度激发创新活 力。充分运用数字技术，挖掘数据资源价值，推进数字技术与产业发展、社会治理、政务服务等深度融合，不断拓展数字技术应用的广度和深度，提升各类智慧应用的水平与效率， 以数字赋能经济社会发展、驱动价值提升。

2.政府引导，多元共建。强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范等方面的引导功能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，积极推进应用场景开放，构建政府、企业、公众等社会多方参与、紧密结合的“数字青阳”互动发展格局。

3.以人为本，务实推进。突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向青阳居民提供广覆盖、多 层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效，使公众分享智慧化改造成果。

4.分步实施，示范引导。按照示范先行、分步实施、稳步推进的方针，通过试点示范，充分实践和验证智慧化改造中技术的先进性、模式的可复制性和经验的可推广性，建立适合青阳的建设模式。

5.夯实基础，安全可控。坚持发展和安全并重，加强网络和信息安全监督管理、落实安全管理责任，坚持网络安全与项目建设同步规划、同步建设、同步运行， 建设全要素、多层次的安全防护体系，打造自主可控、安全高效的数字政府技术路线。

（三）发展目标

到2025年，数字基础支撑体系趋于完善, 数字政府运行效能显著优化，数字化治理和服务模式创新，为人民群众提供安全、舒适、便利的现代化和数字化生活环境。到“十 四五”末数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%。

1.基础设施支撑能力显著提高。到 2025 年，高速光纤 网络、无线宽带网络实现城乡全面深度覆盖，固定宽带家庭普及率100%，5G网络建设实现区域全覆盖。政务云数据中心建设完成，实现与江淮大数据池州子平台全面对接，为青阳县各部门提供基础设施、支撑软件、应用功能、信息资源 、运行保障和信息安全等服务。

2.智慧中枢高效运转。青阳县城市大脑建设完成，建成 以数据中台和业务中台为支撑的赋能平台。构建夯实的政务数据底座，形成标准规范、权责明确、机制完善、开放协同的治理和管理制度，数字技术在第一、二、三产业中实现广泛应用与深度融合。

3.数字社会普惠便捷。政府治理和公共服务数字化水平显著提升。到2025年， 以人为本、惠及全民的智慧政务、智慧园区、智慧旅游、智慧应急管理、智慧交通等重点民生服务新体系基本形成。

“数字青阳”建设主要预期指标 

三、主要任务

（一）夯实数字基础支撑

以数字基础设施建设为抓手， 以数据资源体系为核心， 以信息安全防护体系为保障，打牢数字基础支撑，奠定“数字青阳”发展基础。

1.强化新型基础设施建设。加快推进数字新基建，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，为“数字青阳”发展提供立体全面的基础支撑。

新型基础网络建设。实施“新基建+”行动，加快第五 代移动通信、工业互联网、充电桩等建设，加强城市公用设施、建筑等传统基础设施物联网应用和智能化改造，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加强农村信息基础设施建设，推动农村固定宽带全覆盖、农村付费数字电视全覆盖、农村固定宽带速率大提升。 到2025年，实现县域5G网络全覆盖。逐步推进基于IPv6的下一代互联网规模部署和升级改造。大力推动工业企业内外网建设，在现有工厂网络和公众互联网基础上改造升级，进一步提升网络速率、降低资费水平，全面推进低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施建设。规范电子政务网建设，提升政务外网承载能力，纵向实现千兆到县、百兆到乡镇、基层全覆盖，横向进一步拓展网络覆盖范围，实现“应连尽连”。

云计算数据中心建设。青阳县云计算数据中心采用云计算技术，统筹利用已有的IT资源和条件，统一建设并为青阳县各部门提供基础设施、支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障和信息安全等服务的云计算数据中心。青阳县云计算数据中心建成后，将形成一个庞大的硬件资源池，为各部门提供应用承载、数据存储、大型计算、系统应用推广、软件开发测试等服务。各部门、各乡镇接入均可与县政府协同办公，实现跨部门数据交换，形成全县信息资源共享交换平台，满足安全可靠运行需要。

城市运营指挥中心建设。主要包含城市智慧政务、 日常城市运营管理和突发事件应急指挥，基于“互联网+城市治理体系”框架下的治理一体化解决方案，以城市运营指挥中心为主体，借助大数据、开放算法以及人工智能等多元工具， 形成智慧城市大脑，推进多个城市应用的重新梳理与优化， 实现城市管理的基础数据展示、流程监督监控、事件处置协同调度等功能，可进行集中实时监控、预警、统计分析、绩 效考核；驱动城市创新运营管理机制，逐步提升城市综合运营管理能力。

2.完善数据资源体系。依托江淮大数据中心，遵从池州市城市大脑市县一体化设计要求，按照“互联互通、以用促建、经济适用、共建共享”的原则统筹建设青阳县城市大脑数据底座。从政务数据和社会数据入手,逐步推进政务、社会、经济数据汇聚，分层次、分版块构建统一、规范、互通、共享的数据资源体系。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。构建县级数据资源体系，涵盖基础信息数据库（人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照、信用信息等）、部门业务数据库和政府网站资源库，形成全县数据资源全量目录体系。强化青阳县数据底座建设，夯实城市数字底座，奠定政府数字化整体转型基础。

3.建立信息安全防护体系。建设分层次防御体系，依托全社会力量，确保政府、企业、重点行业关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可靠。大力发展信息安全产业，推进党政机关重要网络系统国产化进程，掌握安全发展主动权。

落实关键信息基础设施安全防护。明确主管部门监管责任和运营单位的主体防护责任，贯彻落实关键信息基础设施安全的各项规章制度，综合运用技术与管理手段，努力提升关键信息基础设施网络安全保护水平。从物理、网络、主机、 应用、数据等层面加强关键信息基础设施的安全防护，确保网络安全技术与业务系统同步规划、同步建设、同步实施。

强化数据安全防护。明确数据安全保护范围、主体、责任和措施，围绕数据采集、传输、存储、使用、共享和开放等环节，积极探索利用区块链等新技术在数据安全领域的应用，推动网上数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、 企业商业秘密和个人数据的保护。

加强网络安全保障。健全网络安全管理体系，进一步推动网信、公安、文旅、市监等跨部门协同联合执法，完善网络行政执法流程，依法严肃查处网络违法违规行为。加大网络安全保护宣传和培训力度，认真开展青阳网络安全宣传周活动，普及网络安全基本知识和技能，提升网络安全队伍建设水平。积极培育网络安全产业，促进网络安全教育、技术、产业融合发展，形成人才培养、技术创新、产业发展的良性生态。

（二）打造智慧城市中枢

将“城市大脑”作为“数字青阳”建设的总抓手，结合实际需求和信息化推进工作的统一部署，按照 “统筹规划、 分步实施；集约建设、共建共享；业务协同，便捷高效”的原则，遵从池州市城市大脑市县一体化设计要求，加快城市运营指挥中心及智慧应用体系建设，构建城市大脑、政务服务中心、融媒体中心、应急指挥中心“ 一中枢三中心”、多应用（智慧校园、智慧旅游、智慧交通、智慧应急管理、智慧园区等）的发展架构，加快推进青阳县城市大脑建设，支撑城市运行生命体征感知、公共资源配置优化、重大事件预测预警和宏观决策指挥，努力构建城市治理、公共服务和产业发展新模式。

青阳县城市大脑，以数据中台和业务中台为支撑，重点包含治理大脑、协同处置平台、决策大脑、决策支撑平台、城市辅助决策应用等。

1.搭建数据中台。建设城市数据中台，实现对城市数据信息汇聚、整理、分析、共享应用。依托数据中台对城市数据进行有效的整合分类，形成城市数据资产。通过对数据的萃取挖掘分析，为城市服务与城市智慧应用提供支撑。利用数据共享与数据开放服务的能力，为全县各部门提供数据共享、数据开放、数据分析、数据可视化等服务，赋能数字城市的产业经济、民生服务、政务管理等方面更加科学化、精细化、智慧化，提升城市整体运行效率。

2.搭建业务中台。建设业务中台支撑数字青阳效能政府、民生服务、社会治理和赋能产业应用，为数字青阳相关业务系统提供通用业务支撑能力。通过提高业务应用开发效率和迭代速度，让前台的一线业务变得更敏捷，以快速适应瞬息万变的市场，助力政务服务、企业服务、个人服务的业务应用更加高效、便捷，降低应用成本和快速迭代、持续创新。业务中台设计基于新技术、新架构、模块化松耦合组件，可根据城市服务不断完善和丰富进行持续迭代和优化建设。

（三）加快培育数字经济

强化数字赋能，以智能制造为主攻方向，深化人工智能、 工业互联网等新一代信息技术与非金属新材料、机电装备制造等产业融合发展，推动制造业向数字化、网络化、智能化 转型升级。积极探索大数据、区块链技术，改造提升文化旅游等重点消费领域，培育数字文旅产品。加强数字乡村、数 字农业、电子商务建设，增强青阳城市吸引力、竞争力和创造力。

1.推进工业数字化转型。建设智慧园区，采用 NB-IoT等技术，促进生产装备、传感器、控制系统与管理系统互联互通，实现数据采集、传输、处理和应用，构建工业互联网平台体系，加快园区转型升级，优化调整“一区四园”空间布局，明确产业发展导向目录，统筹推进镁基新材料、钙基 新材料、铝基新材料、高端装备、智能泵阀、电子信息、综合物流等重大产业园建设，形成错位发展、梯次承接产业转移格局。稳步推进主园区“扩空间、优存量、提品质”三大工程，做大做强主阵地。支持主园区采取“飞地”模式，托管产业结构合适、资源要素互补的园区和企业。加速“东进南扩”，推动主园区跨越火焰山，与新木园连片发展、互联互通。实施“亩均效益”改革，倒逼落后过剩产能退出，推进闲置用地、低效用地清理，为高端工业、新兴服务业腾出空间。统筹推进绿色园区创建和“智慧园区”建设，建设“生态化、景区式、高品位”现代工业园区。

2.创建全域旅游示范区。以文旅数字化为牵引，积极创建国家全域旅游示范区。积极推进文化数字化、信息化建设，充分发挥县文化馆、图书馆、博物馆文化数字化主导作用， 全面接入国家、省“公共文化云”平台开展常态化文化信息传输服务，持续推动基层公共设施，“互联网+文化”，打造 青阳特色网络文化专区。建设“智慧旅游”项目，完善智慧旅游功能、旅游服务、旅游效能。丰富和完善旅游大数据中心数据库，建设旅游应急指挥调度中心、景区游客流量监测系统，建立安全预警机制，实现旅游管理“联得通、看得见、 呼的应、调得动”的目标。建成旅游应急调度指挥视频会议 系统和视频监控平台，逐步实现3A级以上旅游景区、公共文化场馆和社会文化场所等视频监控信号全接入。推动全息技术、人工智能、大数据、云计算、5G、AR/VR 虚拟技术等在旅游服务中的场景应用，提升公共服务中的智慧化水平。 实现省、市、县旅游信息化系统互联互通，实现三级联动、 共建共享，数据一次采集，多次应用，提高游客住店、购物入园等自助式体验水平，让游客拥有更好的体验感，更多的获得感。完善智慧旅游基础设施，全面提升智慧旅游水平，提高智慧旅游管理能力，丰富智慧营销手段，实现智慧旅游提质增效。鼓励景区、酒店、乡村旅游点进行数字全景展示， 实现“云旅游”；完善“ 一部手机游青阳”服务内容，集成电子导览、电子讲解、线路推荐等公共服务功能，加强“一部手机游青阳”的宣传推广，提升知晓率和使用率。

3.实施数字乡村建设工程。促进城乡基础设施互联互通、共建共享，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提升乡村网络设施水平。全面实施信息进村入户工程，完善信息终端和服务供给。充分利用5G、人工智能、物联网等新一代信息通信技术，鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用软件，强化信息技术在乡村的应用。加快推动农村地区水利、 公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进乡村智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。

4.加快农业数字化发展。实施“互联网+现代农业”试 验示范行动计划，开展良种良法试验示范，推进农信农机农艺融合示范，加强基层农技推广体系建设，提升现代农业综合服务能力和科技水平。完善农产品质量安全体系、农产品质量安全追溯体系，创建国家农产品质量安全县。强化绿色 导向、标准引领和质量安全监管，健全动物防疫和农作物病 虫害防治体系。实施粮食节约行动。建设青阳九华省级现代农业示范区，提升“一园六区”农产品加工聚集区功能，建 设省级现代农业园区，园区主导产业覆盖面达到60%，新增 省级以上特色农产品优势 区 2 个以上。

5.深化创新驱动，塑造高质量电子商务产业。结合青阳县产业特色优势，深化打造“两中心一站点”农村电商公共服务体系，推进电子商务进农村工作。扶持特色电商平台进一步发展，积极融入安徽自贸区建设，加强与合芜蚌对接， 发展跨境电商、农村电商，重点打造电子商务创业园、县电 商产业园众创空间和创客空间、苏宁中华特色青阳馆、公共配送中心等一批特色电子商务平台，培育网销额超千万元的电子商务企业3家以上、电子商务集聚区2个。推动企业、 中小企业和特色农业等电子商务应用普及，规模以上企业电子商务应用率达到90%以上，中小企业电子商务应用率达到 80%以上。

（四）探索社会治理新实践。

以人民为中心，发挥数字化、智能化、智慧化在资源整合、部门协同、模式创新等方面的核心优势，提高社会治理能力水平,推动经济和社会发展。

1.应急管理。按照省应急管理厅统筹部署，加强应急管理体系和能力建设。突出预防为主，加强顶层设计，加快建设完善监测预警、指挥调度、抢险救援等“ 三大系统”，持续提升源头防控、应急响应、指挥调度、救援装备和实战能力水平，以信息化推进应急管理现代化。依托应急指挥中心、城市大脑，围绕危险化学品、道路交通、地质灾害、森林防 灭火、防汛抗旱、地震和非煤矿山、民爆、消防、农业、气 象等“6+N”应急管理重点领域应用需求，健全完善安全生产、自然灾害类感知体系，实现对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化动态监测。融合应急管理相关单位有线、无线、卫星通信等网络资源，建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络。建设全县应急管理指挥信息系统，提高突发事故灾害应急处置能力。 实现多部门应急管理数据共享交换，强化综合搜索、图像比对、语音识别、地图服务、知识图谱等功能应用，提高应急监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员等能力。建设青阳应急指挥中心和基础信息支撑工程建设，满足应急突发事件时的协同会商、指挥调度的需求。

2.交通运输。按照全省政务“一朵云”、“一张网”的部署，完善建设青阳县交通运输信息中心项目。大力推动综合立体交通网基础设施（包括高速公路、国省干线、农村公路、 枢纽站场等）的数字化、智能化建设，加速交通基础设施网、运输服务网与信息网络融合，构建泛在互联的智能交通感知网络体系。依托“城市大脑”，整合交通运输行业数据资源， 促进交通领域与其他行业数据充分共享交换，实现数据驱动的交通管理和服务模式，构筑信用监管和“互联网+监管” 双体系。完善交通运输行政执法公开运行系统，探索运用区块链技术在行业部分治理领域的应用，构建全县网格化综合治理信息平台，融合交通基础设施、运输装备、从业人员、 视频监控等信息资源，构筑一个拓展性强、融合性强的综合治理指挥调度及应急处置平台。

（五）优化数字公共服务

与长三角先进医疗机构建立智慧医联体，开发远程医疗、智慧急救和养老养生健康监护等智慧医联网应用。深入推进以智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧生活、智慧文化为主要内容的中小学智慧学校建设，加快建设智慧学校应用系统，因校制宜推进智慧学校的环境建设、制度建设和队伍建设。

1.打造长三角康养新高地。落实 “健康中国”战略， 以“4630”工程为抓手，依托自然人文和绿色生态优势， 以高质量养老养生需求为牵引，构建以医养结合为支撑的大健康 产业体系，力争到2025年，长三角康养新高地品牌初具知名度和影响力。加强与长三角区域政府合作共建、开放融合 , 整合长三角康养资源，打造集信息咨询、服务订购、健康管理、老年教育、娱乐休闲等综合性的康养服务信息港，创新发展慢性病管理、居家康养、个性化健康管理、互联网健康咨询等康养服务模式，逐步实现线上线下服务一体化，为旅居老年人提供更加便捷高效的服务。整合现有养老服务管理系统、养老服务信息平台等资源，主动对接省级养老服务数据资源中心及应用服务平台，逐步建成纵向贯通、横向对接、覆盖全面的智慧养老服务信息平台，实现养老服务综合信息平台对接和长三角 “ 线上+线下”养老服务地图共享， 提供数据共享与交换，营造互联互通的智慧养老应用环境。

2.发展“互联网+医疗健康”。加快推进全民健康信息平 台建设，拓展平台应用功能，实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同。依托“城市大脑”，汇聚全县医 疗健康数据，完善全员人口、电子健康档案等相关数据库， 建设县医疗健康数据中心。发展互联网医院，加强智慧医院建设，推进线上预约检查检验，构建集智慧就医、智慧诊断、智慧治疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理于一体的智慧医院体系，二级以上医院普遍提供预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间结算、移动支付等线上 服务。加强基层医疗机构信息系统建设，推动基层医疗机构建设基层云 HIS，拓展完善“智医助理”功能，实现基层医疗卫生机构全覆盖。快速推进“智联网医院”建设试点工作，依托“智医助理”建设成果，实现与基层医疗卫生信息系统 及全民健康信息平台的数据互通，构建基层诊疗管理闭环。 搭建县、乡两级远程医疗协作网，常态开展远程会诊、教学、疑难病讨论等服务，促进优质医疗资源下沉。开展医疗便民惠民服务，推进电子健康卡普及应用，实现医疗健康服务一卡通用。序时推进医疗保障信息平台建设任务。依托电子医保凭证或社保卡，继续扩大异地就医直接结算范围。利用皖事通 APP、微信公众号等渠道，拓展线上医保服务功能。规范互联网诊疗行为管理，强化事中事后监管，确保医疗健康服务质量和安全。

3.建设高质量教育体系。加快推进智慧学校建设，改造提升教育网络基础设施，启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，建立健全覆盖各学校的管理应用、教学应用和教育大数据应用，实现各级教育应用、数据和用户的互通， 教育管理、教学和服务的融合。做好教学、教研数字资源的整合共享，完善教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台的常态化应用。以智能技术推进管理精准化和决策科学化，加快形成现代化教育治理体系。实现优质教育资源全覆盖，使网络课堂成为教学、教研活动的常态，实现智慧教育发展基础环境提速增智。

（六）构建电子政务新模式

在数据资源和政务服务深度融合、双轮驱动下，依托“皖事通办”平台，为市场主体和群众提供无差别、全覆盖、高质量、高效便利的政务服务和社会服务，支撑政府服务管理数字化运行，辅助政府科学决策，努力建设人民满意的服务型政府。

1.办公运行更高效。以打造整体高效、公开透明的网上服务型政府为目标，积极探索建立各项政务智能化、高效化协调运转工作模式。充分发挥“城市大脑”智慧中枢作用， 通过整合业务系统入口、消息和公共数据资源，推动部门内部流程扁平化，跨地区、跨层级流程贯通化，构建综合协同 的办公体系。加强移动办公网络和终端安全管理，拓展移动办公范围，优化政务协同办公移动端功能，提升非涉密政务工作处理便捷性。

2.辅助决策更科学。建立健全大数据辅助决策机制，提升科学决策能力。依托青阳大数据中心，整合汇聚各类政务数据资源和社会数据资源，利用数据可视化技术实现数据的直观展示，在城市运行、生态环境监测、行业经济运行、管理效能评价等领域建立专业预测、分析、研判模型和算法， 实现过程和结果数据的智能精准推送，提供可视化、移动化决策服务。

3.政府服务更便捷。优化“皖事通办”平台服务功能。围绕群众“ 医、学、住、行、生、老、病、养”等领域，聚 焦市场主体从注册到退出的“全生命周期”，推动与群众和 企业密切相关的政务事项实现网上办理“应上尽上、上必能办”。打通业务审批系统和数据壁垒，推动电子证照、办事 材料等共享和应用，持续深化“一网、一门、一次”改革， 全面提升线上政务服务功能，拓宽“不见面”审批事项，提高网上办事质量效率，让数据多跑路、群众少跑腿。加快推 动电子执照在电子政务服务中的应用，实现市场主体身份在线“ 一次验证、全网通用”。按照个人、法人全生命周期构 建办理“一件事”主题和服务场景，推出更多“一件事”主题集成服务。推广“跨省通办”，统一服务标准和办理流程，推进同一事项无差别受理、同标准办理。鼓励各部门结合实际开展便民惠民智慧化服务，注重开发满足特殊群体需求的特色应用。推深做优“安康码”服务应用体系，打造赋码生活模式。构建用户精准画像，智能推送关联服务，提供精准化和个性化的政务服务。利用人工智能技术，提供智能搜索、秒批秒办、刷脸审批等智能服务。

4.营造一流营商环境。完善安徽政务服务网青阳县分厅“营商环境”专题内容，推出更多便企利企服务专栏；优化 水、电、气等公用事业事项办理流程，简化报装手续；建设中小微企业综合金融服务平台，提升金融服务水平，提高信贷发放精准度；建立“惠企通”平台，通过惠企政策梳理、 数据共享、流程再造等措施，推动“企业找政策” 向“政策找企业”、政策宣传“广撒网” 向“精准推送”等方面转变 , 推动惠企政策“免申即享”，让政策红利精准直达企业。 推广全省统一的工程建设项目审批和管理体系，提升工程项目报建服务水平；发挥涉企营商环境服务平台作用，线上线下、常态长效服务实体经济发展；推动更多的涉税服务事项实现全流程网上办理，压缩纳税人办理时间，减少纳税次数 ; 放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，优化企业开办注销办理流程；加快推进公共资源电子交易系统建设， 扩大全流程电子化交易；推进“互联网+不动产登记”“互联网+公证”“互联网+营商环境监测”等服务新模式。

四、保障措施

坚持党的领导为根本，充分认识制定、落实规划纲要的重要性、必要性和现实紧迫性，理顺规划关系，统一规划体系，完善规划管理，强化政策协同，健全实施机制，以改革创新精神，加快建立科学规范、运行有效的规划编制实施机制，为推进“九华圣境、灵秀青阳”建设提供有效保障。

(一)加强统筹协调

加快成立“数字青阳”工作领导小组，在领导小组的统 一领导下，建立健全各部门联动协调机制，建立相应工作机制，在规划制定、系统设计、项目实施等过程中加强沟通协调。结合实际，深入研究本领域信息化发展规划和具体实施方案，细化工作措施，把规划确定的各项任务落到实处。统筹推进“数字青阳”建设重点领域试点示范，积极探索可复制推广的经验和模式。

(二)建立体制机制

参照市重大建设项目推进机制，成立专班，制定详细推进计划，建立推进机制。完善数据资源管理、数字新基建运营、网络安全保障等相关标准及政策体系。成立“数字青阳” 专家委员会，对“数字青阳”建设工作的顶层设计、重大问题等提供咨询和建议。鼓励企业、高校、科研院所联合成立 “数字青阳”相关研究咨询机构，为政府部门提供方案论证、技术指导、安全测评、成果评价、标准制定等方面的咨询服务和技术支撑。创新体制机制，不断完善与“数字青阳”建设工作需求相适应的信息化项目、资金、数据、人员管理模 式。