青阳县2020年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案

根据省、市扶贫开发领导小组部署要求，决定于2020年2月至4月继续在全县开展脱贫攻坚“春季攻势”。为打好2020年脱贫攻坚“春季攻势”，根据省、市相关文件和会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习领会习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话和系列重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署，聚焦决胜收官之年重点任务，充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性艰巨性复杂性，坚定必胜信心，围绕全面完成90户212人贫困人口脱贫的年度减贫目标任务，采取有效措施，狠抓工作落实，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作，全面推进脱贫攻坚“十大工程”，加强扶贫资金项目管理，扎实打好“春季攻势”，努力克服疫情影响，确保为脱贫攻坚决胜收官开好局、起好步。

二、工作重点

(一)坚决打赢疫情防控阻击战。

贯彻落实中央、省、市关于做好新冠肺炎疫情防控的决策部署，围绕打赢疫情防控阻击战统筹安排脱贫攻坚相关工作。建立落实疫情影响分析应对机制，逐村逐户逐人逐项开展调查摸底，准确掌握贫困人口“两不愁三保障一安全”、外出务工、产业发展等情况，并同步录入全国扶贫开发信息系统。持续加强分析研判，制定针对性措施，加大帮扶力度，切实帮助解决实际困难，最大限度减少疫情对贫困人口生产生活的影响。

（二）抓重点工程，推动政策措施落地落实。

1.深入推进产业扶贫。加强农技服务，组织发动贫困群众做好春季田管和春耕备耕各项工作，通过集中组织货源、统筹统购分散发放等方式，解决受疫情影响导致饲料、农药、化肥、种苗等生产资料短缺或供应不足问题。针对受疫情影响出现销售难的农产品，制定应急销售方案，帮助和协调产区与销区构建“点对点”对接关系，积极拓展销售渠道。进一步健全“四带一自”利益联结机制，加大对园区、龙头企业、农民合作社、创业致富带头人等新型经营主体的支持力度，助力发挥带贫减贫作用。充分发动群众主动性和积极性，组织和支持有条件的贫困户因地制宜发展家庭农场（种植）、家庭牧场（养殖）、家庭工厂（作坊）、家庭市场（电商）等“短平快”项目。

2.扎实推进就业扶贫。做好贫困人口培训、岗位、交通补助等需求的统计，引导贫困劳动力分批有序错峰外出务工，提供交通补助和交通便利，鼓励开设贫困人口外出务工就业专车。加强就业信息服务，加大网络、电视等媒介招聘力度，推动贫困劳动力就业意愿与就业岗位精准对接。协调推动企业、就业扶贫车间等经营主体和乡村农田水利等项目尽早复工复产，鼓励优先聘用符合条件的贫困劳动力。结合疫情防控需要，大力开发防疫消杀、巡查值守、宣传督导等公益岗位，主要用于安排因疫情暂时无法外出的贫困劳动力就近就地就业。积极开展线上公共就业服务，帮助贫困劳动力实现“足不出户”求职应聘，创新网络培训方式，加强贫困劳动力实用技能和就业创业培训，切实提高上岗就业能力。

3.积极推进消费扶贫。大力推进农产品产销对接“八进”“四送”活动，力争更多特色优质农产品进入政府采购和机关、企事业单位、高校集中采购。加快扶贫产品认定工作，抓紧研究制定规范扶贫产品认定和管理有关制度机制，及时认定一批扶贫产品，打响扶贫产品品牌。各级干部特别是扶贫干部、驻村扶贫工作队、帮扶责任人，要带头参与消费扶贫行动，帮助推介宣传产品，拓宽销售渠道，帮助贫困人口实现增收。

4.大力推进光伏扶贫。加强光伏扶贫电站运维管理，用好全国光伏扶贫运维管理系统，加强监测预警、应急响应、快速处置。督促联维新能源科技有限公司加强光伏扶贫电站运行维护。18个贫困村要在3月10日前召开会议确定2020年村级光伏扶贫电站收益分配方案，进一步调整优化收益分配，确保80%以上的收益用于支付公益岗位和贫困劳动力的劳务费，要多渠道开发或增设公益性岗位，如结合美丽乡村建设等，及时安排因疫情影响没有外出的贫困劳动者就业增加收入，工资在村级光伏收益中支出。

5.有序推进电商扶贫。帮助农村电商企业和电商服务网点有序恢复营业，加快快递物流和交通运输恢复进程，推进生产生活资料和工业品下乡。鼓励各类电商经营主体通过网销、直播等形式，拓展贫困地区农产品销售渠道，大力推广“电商企业+基地+合作社+贫困户”等模式，引导更多贫困群众参与电商。积极通过网络、电话、视频等方式，为有意愿开设网店的贫困群众开展免费培训和线上辅导。

6.稳妥推进金融扶贫。坚持户贷户用户还方向，规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的、有发展生产意愿的贫困户，做到“应贷尽贷”。结合实际适当延长还款期限，对确因疫情影响需补办相关手续的贫困户，期间发生逾期的不纳入征信失信记录。鼓励加大对带贫成效突出的龙头企业、农民合作社、创业致富带头人的信贷支持力度。强化风险监测预警，稳妥处置存量“户贷企用”贷款。

（三）抓精准帮扶，全面凝聚脱贫攻坚合力。

7.积极开展驻村帮扶。充分发挥驻村扶贫工作队作用，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作。认真分析疫情影响，切实做好救助帮扶，想方设法帮助贫困群众解决实际困难。积极推进年度工作调整，年度脱贫攻坚工作计划和到村到户帮扶举措，抓好政策和工作落实。加大驻村帮扶管理和指导，坚决纠正挂名驻村、两头跑、松劲懈怠、出工不出力等问题；强化驻村干部教育培训，重点解决政策不熟悉、扶贫办法少、想干不会干等问题，切实提高实战能力。

8.科学开展精准帮扶。积极主动、创新开展结对村、联系户帮扶，确保帮扶工作不停顿。结合疫情影响调整优化帮扶计划，抓好2020年度“一户一方案、一人一措施”制定和完善工作，切实提高帮扶措施的针对性和实效性，确保3月8日前完成省办系统帮扶措施的录入工作。

9.全力强化社会帮扶。持续推进“千企帮千村”和社会扶贫“六大行动”，在贫困地区和贫困群众生产发展、务工就业、产销对接、生活保障等方面加大帮扶力度。积极动员企业、团体、个人等社会力量发挥专长，采取多种方式为贫困地区提供医疗支持、爱心捐赠、心理辅导，开展支援扶贫，参与消费扶贫。积极用好“中国社会扶贫网”平台，做好社会扶贫爱心物资的对接服务，筹备消费扶贫上线运营。

（四）抓开工复工，确保扶贫项目有序推进。

10.推动扶贫车间复工复产。切实加大调度督导力度，帮助和指导就业扶贫车间做好防疫消杀、物资调配等保障工作，积极为扶贫车间排忧解难，推进扶贫车间尽早复工复产，确保2月底前复工达到100%。认真落实各项奖补政策，做好稳就业服务、稳原料供应、稳防控保障等工作，帮助入驻企业及就业贫困群众渡过难关。

11.加快扶贫项目开工建设。2020 年中央（第一批）财政专项扶贫资金涉及的548万元 13 个项目，要在3月5日前做好项目实施前的设计、招投标等工作，及时开工建设。3月6日前完成省级517.3万元和市级410万元专项扶贫资金项目批复，同步指导乡镇做好年度项目申报，确保县本级专项扶贫资金50%以上安排落实到项目。

12.加强财政专项扶贫资金项目管理。结合疫情防控，进一步调整完善县级脱贫攻坚项目库建设，对因疫情致贫急需实施的项目，对符合疫情防控需要和脱贫攻坚政策的项目，对有利于增加贫困户收入的项目，优先入库，优先安排资金支持。严格落实财政专项扶贫资金相关管理制度，突出扶贫资金绩效导向，实行全过程绩效管理，确保资金精准使用，体现脱贫成效。落实资金项目公开公示制度要求，主动接受各方面监督。加强扶贫项目风险防控，系统评估生产经营、带贫能力等方面主要风险，强化决策咨询、项目管理、产品销售、技术支撑、保险保障等风险防范措施。加强扶贫资产管理，根据上级有关要求和《青阳县扶贫资产管理办法》规定，对全县2016年以来各级扶贫资金投入建成的扶贫资产开展摸底登记，理清资产规模、权属等，加强项目后续运维管理，建立利益分配机制，防止资产流失，确保项目长期稳定发挥效益。

（五）抓质量提升，推进脱贫攻坚重点工作。

13.加强全年工作谋划。编制2020年脱贫攻坚工作要点，科学谋划、分解落实全年重点工作任务，分季度、分月份明确工作目标，确保以月保季、以季保年，全面如期完成全年各项目标任务。创新方式，深入开展调查研究，针对消费扶贫、防止返贫等重点工作制定接地气、含金量高的政策措施。

14.持续排查“三保障”及饮水安全突出问题。坚持目标标准，进一步核查建档立卡贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况。开展对所有农户住房安全的排查工作，对疑似危房进行全面鉴定，对鉴定为C、D类的危房立即实施改造。做好疫情防控期间贫困家庭学生线上教育教学工作，确保贫困家庭学生线上教育“一个不落”。同时做好雨露计划和困难学生摸底工作。推进有诊疗需求的贫困人口家庭医生“应签尽签”，加快纸质协议签约，提高履约率，提升服务质量。

15.着力夯实基层基础工作。抓好贫困户基础信息的核查校准，确保扶贫手册、国办系统、实际情况和贫困户口述“四个一致”，加强动态监测，完善贫困人口常态化动态调整，做好全国、全省扶贫开发系统数据录入和数据质量提升工作，切实做好疑点数据的及时动态清零，确保全县建档立卡数据质量,季度考核稳居全省第一方阵。按照《省扶贫办关于进一步规范基层基础工作的函》要求，抓好“一户一档”材料的再梳理再完善和扶贫手册规范化填写工作，帮扶措施一定要记录准确及时。抓好村级档案资料的整理完善工作，一方面要对2019年脱贫攻坚档案进行规范整理，对2020年工作及时建档；另一方面，要对历年脱贫攻坚档案资料进行规范整理，贫困村要把历年项目资料、项目现状，效益情况进行规范化整理归档。

16.强化问题整改落实。结合我县实际，着力抓好2019年中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家考核和省考核反馈问题以及上级督查暗访反馈问题整改，坚持把精准贯穿于整改行动每个环节，建立整改台账，并定期开展“回头看”，确保所有问题整改到位，确保同类问题不反弹，通过抓好问题整改工作，不断巩固扩大整改成果，全面提升全县脱贫攻坚质量和水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各单位主要负责同志要认真履行脱贫攻坚“第一责任人”职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，按照“排查到位、帮扶到位、目标落实到位、项目实施到位、责任落实到位”要求，确保脱贫攻坚工作取得实实在在的成效。

（二）转变工作作风。各乡镇、各单位要切实把严实作风贯穿疫情防控和脱贫攻坚各环节，以更加优良作风打赢疫情阻击战和脱贫攻坚战。持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严防工作落实不到位、履职尽责不到位、作风漂浮等形式主义、官僚主义问题。

（三）加强宣传引导。采取通俗易懂、群众喜闻乐见的适当形式，通过政策宣传单、明白纸、一封信等张贴到户、发放到人的方式，大力宣传普及脱贫攻坚政策，全面增强党和政府脱贫攻坚政策的感召力和影响力。及时总结宣传推广“春季攻势”的好做法好典型，营造“春季攻势”的浓厚氛围。