关于印发《青阳县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，开发区工委、管委，县直各单位，驻青各单位：

《青阳县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

青阳县扶贫开发领导小组

2019年5月20日

青阳县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案

根据《安徽省扶贫开发领导小组关于印发〈安徽省2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案〉的通知》（皖扶组〔2019〕8号）精神，县委、县政府研究决定在巩固脱贫攻坚“春季攻势”成效的基础上，于5月至7月在全县范围内开展脱贫攻坚“夏季攻势”。现结合我县实际，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和中共中央政治局会议上讲话精神，全面理解和把握其精神实质和核心要义，按照中央、省、市脱贫攻坚工作部署要求，坚持目标标准和问题导向，持续推进中央脱贫攻坚专项巡视及2018年成效考核反馈问题整改工作，把巩固提高脱贫质量放在首位，围绕高标准、高质量完成1200名以上贫困人口脱贫的年度减贫计划，紧盯阶段性工作重点，以青阳县脱贫攻坚“百日会战”五个专项行动为抓手，全面落实《青阳县2019年脱贫攻坚工作要点》，强力推进各项重点任务，实现以月保季、以季保年，奋力打好翻身进位仗，确保如期打赢脱贫攻坚战。

二、工作重点

（一）着力解决“两不愁三保障”突出问题。紧盯今明两年脱贫攻坚任务，坚持“两不愁三保障”基本要求，严格对标《青阳县脱贫攻坚自查自纠专项行动方案》，落实“五个一”举措，开展好联合专项行动，查找一批薄弱环节，出台一套政策举措，解决一批突出问题。一是保障“吃不愁、穿不愁”。坚决杜绝“吃了上顿没下顿”的现象，保证四季有换洗衣服，穿着干净得体。二是保障义务教育。加大控辍保学工作力度，实施好农村义务教育营养改善计划，充分发挥青阳县木镇学校（九年一贯制）作用，保证无学龄段因贫辍学学生，确保“两免一补”“雨露计划”等教育政策全部落实到位。三是保障基本医疗。全面落实贫困人口“三保障一兜底一补充”健康扶贫政策，纠正贫困人口医疗救助过程中过度医疗、过度承诺问题。四是保障住房安全。严格落实危房改造认定标准、工作程序，加强资金保障，及时兑现补助资金，保证危房改造质量，防止出现因危房改造后面积超标和举债建房等问题。五是确保饮水安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，重点解决贫困户供水不正常、水量不足、季节性缺水及水质不达标等问题。

（二）着力推进各类问题整改。把中央脱贫攻坚专项巡视反馈的各类问题整改作为重要政治任务，以“重精准、补短板、促攻坚”专项行动为抓手，一体推进2018年度脱贫攻坚成效考核反馈问题、省委巡视反馈问题、监察审计、暗访通报问题和自查发现各类问题整改，切实做到紧盯问题改、较真碰硬改、上下联动改、实事求是改。针对脱贫攻坚考核反馈问题，按照《青阳县2018年度脱贫攻坚工作成效考核反馈问题整改方案》要求，确保6月10日前完成整改。扎实做好“后半篇文章”，对照整改方案确定的目标任务，紧盯“基本+”，深挖问题根源，切实做到“四确保四不放过”，严格落实一套人马、一本方案、整改“两周一调度”“一月一研判”和销号制度，强化过程管控，切实提高整改质量。组织开展巡视整改工作“回头看”，重点解决产业扶贫、电商扶贫、扶贫小额信贷、光伏扶贫、扶贫车间等方面存在的突出问题，力促各项扶贫措施真正发挥作用。各乡镇和县直相关部门要主动认领，县直14个整改牵头单位对牵头负责问题再对照再梳理，确保所有问题不折不扣高质量整改到位。

（三）着力打好革命老区脱贫攻坚战。全面落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》，突出我县作为革命老区这个定位,进一步强化攻坚措施，强化组织领导和要素保障，始终保持饱满的工作热情，不断促进脱贫攻坚向纵深发展。按照“村为主、乡镇负责、县统筹”的工作思路，指导全县20个革命老区村选准发展项目，发展壮大村级集体经济。根据加大对革命老区重点村资金补助意见，对村年集体收入20万元以下的革命老区重点村（8个乡镇18个村），每村在市财政补贴5万元的基础上，县财政再安排5万元补贴，推进基础设施建设和基本公共服务均等化，促进贫困人口稳定增收。

（四）着力推进精准帮扶。对标《青阳县脱贫攻坚帮扶工作落细落实专项行动工作方案》，调整优化“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，针对扶贫对象致贫原因、资源禀赋、发展意愿和实际需求，完善到村到户到人帮扶措施，提高针对性和实效性。根据帮扶工作职责和相关要求，全面落实“单位包村、干部包户”制度，进一步压实驻村工作队、帮扶单位和帮扶责任人的责任，确保各项帮扶措施落实到位。加大对边缘户、边缘村的帮扶力度，推进落实《青阳县边缘户边缘村精准帮扶专项行动工作方案》举措，对13个集体经济收入薄弱村，每村安排专项资金30万元，发展村集体经济和双基建设，切实解决好脱贫攻坚工作推进不平衡的问题，提升全县脱贫攻坚工作整体水平。

（五）持续巩固脱贫攻坚成果。坚持高质量脱贫标准，围绕“两不愁三保障”政策落实、已出列贫困村、已脱贫人口、已实施产业和项目、已落实措施和政策等开展“五个回头看”。保持政策的连续性，坚持“四个不脱”，抓好已脱贫人口和已出列村的巩固提升，健全长效返贫预警和防范机制。

（六）持续推进产业就业扶贫升级。以“有市场需求、有资源条件”为标准，紧紧瞄准“村有主导产业，户有增收项目、人有一技之长”的目标，以贫困村为重点，实施“一村一品”产业推进行动；以贫困户为重点，推行“四带一自”产业扶贫模式，完善利益联结机制，提高贫困户的参与度和受益水平。建立资产收益分配制度，确保贫困村和贫困户真正受益，加大光伏扶贫电站的后续管理，切实发挥项目效益。全面推进“三有一网”就业扶贫模式，深化劳务对接机制，建立就业扶贫基地，开展贫困劳动者就业技能培训，促进转移就业；开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性岗位，推进居家就业；鼓励农民工返乡创业兴业，创业带动就业。

（七）持续推进消费扶贫工程。研究制定关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施意见，动员社会各界扩大针对贫困对象产品和服务消费，开展贫困对象农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工“八进”和向贫困对象送市场、送信息、送项目、送服务“四送”活动。发挥本地电商企业、中国社会扶贫网等平台作用，拓宽贫困对象农产品流通和销售渠道。

（八）持续推进“双基”建设。结合乡村振兴战略实施，推进美丽乡村建设、农村道路扩面延伸、农田水利基础设施、农村电网改造升级等建设；提升农村公共服务水平，进一步推进农村基本公共教育、医疗卫生、公共文化体育等功能建设；深入开展农村环境“三大革命”，有效改善农村人居环境，努力打造灵秀青阳美好家园。

（九）持续深入开展社会扶贫。完善定点扶贫工作，加强驻村工作队管理，做到驻村帮扶情况核查工作常态化。严格落实“单位包村、干部包户”结对帮扶工作制度，开展“七一”帮扶调研系列活动，认真谋划开展2019年扶贫日活动。

（十）持续强化扶贫资金项目管理。对照《青阳县脱贫攻坚项目规范提质增效专项行动工作方案》要求，持续开展资金项目管理提升行动，确保项目程序规范、资金使用合理、项目成效良好、项目档案健全。一是结合实际加强项目论证和储备，进一步健全完善县级脱贫攻坚项目库建设。二是对已建项目开展一次全面“回头看”，建立项目管护机制和管理制度，确保项目效益发挥正常、收益分配使用合规。三是对已批在建项目开展一次全面排查，确保实施项目达时序进度，项目程序规范，公告公示制度、招投标制度、工程项目“四制”执行到位。

（十一）持续夯实基层基础。按照《青阳县脱贫攻坚基层基础夯实提升专项行动工作方案》要求，完善精准识别，进一步摸清贫困底数，全面解决识别不准，基础信息不准不实问题，做到“零漏评”“零错评”。做好档案资料规范管理工作，把握好基层减负与工作需要尺度，在切实减轻基层负担的同时确保档案精准，在保证质量的同时确保工作进度，切实做到系统数据、档案资料、《扶贫手册》填写内容与扶贫对象真实情况一致。加强信息系统数据修正，安排专人做好数据清洗，进一步提升信息系统数据质量。

三、保障措施

（一）强化组织保障。进一步提高政治站位，正视存在问题，正确研判形势，深化思想认识，牢固树立打赢脱贫攻坚战信心决心。严格落实党政一把手抓脱贫攻坚的主体责任和行业部门脱贫攻坚责任，充分发挥各级扶贫开发领导小组的作用，重点推进做实农村基层党建“一抓双促”工程，强化农村党组织政治功能。加强对脱贫攻坚的决策部署、统筹协调、督促落实和检查指导，全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，打通政策落实和工作落实“最后一公里”，结合三级书记遍访行动，加强扶贫走访调研，开展常态化、随机性、联动式的暗访监督，为全面打好脱贫攻坚“夏季攻势”提供坚实的组织保障。

（二）强化推进合力。树立全县“一盘棋”思想，承担行业扶贫的各职能部门要做到主要领导亲自抓，确定一名分管领导具体抓，做好上下协调对接。贯彻落实《关于加强和改进脱贫攻坚宣传工作的指导意见》，各乡镇、各部门要确定一名宣传员，及时编报工作动态，宣传先进典型和感人事迹，营造浓厚的攻坚氛围。提升扶贫干部业务水平，深入推动《习近平扶贫论述摘编》学习宣传贯彻落实，组织扶贫干部专题培训及业务测试。强化群众主体，开展扶贫扶志行动，引导贫困群众愿脱贫、会脱贫、能脱贫、敢脱贫。各乡镇、各部门要加强沟通，相互衔接，形成合力，助推工作，为全面打好脱贫攻坚“夏季攻势”提供坚实的体系保障。

（三）强化工作纪律。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义，做到工作务实、帮扶踏实、措施扎实、结果真实。围绕“精准、责任、规范”要求强化工作，真正把工作做实打牢。严格组织纪律，按照县委、县政府的决策部署做好脱贫攻坚工作，自觉执行决定、服从安排，做到令行禁止，对在脱贫攻坚中重视不够、落实不力、效果不好的单位和个人，严格追责问责。确保各项工作细之又细、实之又实、紧之又紧，为全面打好脱贫攻坚“夏季攻势”提供坚实的纪律保障。