关于印发《青阳县2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》的通知
各乡镇党委、人民政府,开发区工委、管委,县直各单位,驻青各单位:
《青阳县2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。
青阳县扶贫开发领导小组
2019年7月31日
青阳县2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案
根据《安徽省扶贫开发领导小组印发〈关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见〉〈安徽省2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案〉的通知》(皖扶组〔2019〕17号)精神,继脱贫攻坚“春季攻势”、“夏季攻势”之后,决定于2019年8月至10月在全县掀起脱贫攻坚“秋季攻势”。特制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三贯彻、三聚焦、三落实”的总体要求,认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,认真贯彻中央“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求,认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署安排,聚焦目标标准、聚焦问题导向、聚焦年度任务,全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于“两不愁三保障”的有关要求、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求、全面落实年度脱贫攻坚重点任务,在决胜全年脱贫目标任务的关键阶段,以决战的姿态,迅速掀起一场声势浩大的“秋季攻势”。
二、目标任务
聚焦高标准、高质量完成1200以上贫困人口脱贫的年度减贫目标任务,紧扣《青阳县2019年脱贫攻坚工作要点》及“四大攻势”工作部署,突出问题导向,狠抓措施落实,围绕“清、改、攻、减”,确保在“秋季攻势”结束前,所有项目基本完工、所有问题基本完成整改、所有工作任务基本完成、所有政策措施基本落实,为全面打赢打好脱贫攻坚年度战役、争先进位打下坚实基础。
三、工作重点
(一)全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于“两不愁三保障”的有关要求。
坚持统筹推进,县教体局、卫健委、医保局、住建局、农业农村水利局等职能单位要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,加强统筹协调、政策支持和工作指导,优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。各乡镇党委政府要切实履行脱贫攻坚主体责任,结合对脱贫人口“回头看”和“七个不落、一个不少”大排查活动,在前期排查的基础上,进一步开展进村入户核查,做到对所有农户排查到位,确保底数清、情况明、问题准。要结合实际,制定实施方案,建立到村到户到人的问题清单、任务清单、责任清单,切实做到精准施策,确保年底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。
1、确保义务教育有保障。保障建档立卡贫困户义务教育阶段学龄儿童、少年不失学辍学,有学上、上得起学。加强对失学、辍学和劝返复学情况的动态管理,进一步做好控辍保学工作,将学习困难或厌学学生的帮扶作为重点任务,采取随班就读、送教上门等措施,保障具备学习条件的适龄儿童接受义务教育。进一步优化义务教育资源配置,促进教育教学质量稳步提升。全面完成年度各项学生资助项目,确保应享尽享,应助尽助。
2、确保基本医疗有保障。保障全县贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围。健全医疗保障制度,做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。切实加强乡村医生队伍建设,8月底前解决村医“空白”问题;加强乡村医疗卫生机构标准化建设,按照“填平补齐”原则,年底前分类解决行政村卫生室“空白”问题。
3、确保住房安全有保障。保障贫困人口通过危房改造或其它有效措施使其不住危房。进一步规范完善危房改造对象认定和农村危房鉴定程序,做到所有贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行补助标准,严控危房改造面积标准,切实加强工程建设管理,提高工程质量。
4、确保饮水安全有保障。保障贫困人口日常饮水量、水质达标,用水方便程度和供水保证率符合相关要求。进一步推进农村饮水安全巩固提升工程建设,建立完善长效管理机制,切实保障贫困人口喝上放心水。对发现的问题分类精准施策,确保年底前整改到位。
(二)全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求。
1、统筹推进整改。坚持将中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、国家考核反馈与省考核评估、暗访、审计、民主监督以及自查发现等问题整改相结合,一体推进、一体解决。对照问题清单和整改措施,切实抓好整改落实,对尚未完成整改的问题,要重点督办,限时完成整改任务;对基本完成整改的问题,要持续跟踪问效,确保整改到位;对已经完成整改的问题,要建章立制,注重巩固提升,严防问题反弹。
2、强化调度督导。严格落实“双周一调度、一月一研判”调度机制,加大“四不两直”暗访督导力度,通过常态化的调度和督导,压实基层整改责任,持续推进整改落实。对整改工作组织开展“回头看”,对照问题清单和整改措施,逐项逐条进行核查,及时补缺补差,确保每个问题整改质量符合标准、整改效果达到要求。
3、扩大整改成效。坚持各类问题整改与脱贫攻坚各项政策措施落实有效衔接,以问题有效整改推动脱贫攻坚提质增效。充分发挥行业部门资源优势,坚持把问题整改与推动部门工作落实紧密结合,确保本行业部门相关问题整改彻底到位。进一步加强政策业务培训,提升全县上下抓整改、促攻坚的能力水平。丰富学习培训方式,结合专题现场会等形式,积极搭建交流平台,努力形成找差距、比质量、学经验、促攻坚的良好局面。
(三)全面落实年度脱贫攻坚重点任务。
1、推进产业扶贫工程。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫模式,着力打造产业扶贫升级版。积极开展特色种养业扶贫,立足产业、创业、就业,完善新型主体与贫困户联动发展的利益联结机制,切实发挥产业到户奖补政策的推动作用,着力促进和带动贫困群众增收脱贫。积极开展光伏扶贫,依托光伏扶贫电站监测管理系统,加强智能化运维管理,进一步规范村级光伏扶贫电站收益分配管理。积极开展乡村旅游扶贫,进一步完善提升酉华镇宋冲村、杜村乡红光村、陵阳镇杨梅村、朱备镇江村村等重点旅游扶贫村旅游接待水平。积极开展电商扶贫,加强农村电商网点规范管理和电商技能培训,推动农村电商优化升级,扩大电子商务对扶贫的带动作用。积极开展资产收益扶贫,规范和推动资产收益扶贫工作,优先确保无(弱)劳动能力贫困户获得稳定收益。积极开展消费扶贫,推进贫困对象农产品产销对接,不断拓展农特产品销售渠道。
2、推进就业扶贫工程。全面完成就业帮扶年度目标任务,大力推广“三业一岗”就业扶贫模式,加强职业技能培训,规范公益岗位管理。办好就业脱贫专场招聘会,搭建求职用工平台,让贫困劳动者“能上岗、愿上岗、上好岗”。规范扶贫(驿站)车间管理,着力带动贫困劳动者就近就地就业。
3、推进金融扶贫工程。严禁“户贷企用”,坚持户贷户用户还原则,做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“应贷尽贷”。加强扶贫小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管,着力做好风险防范。发挥保险助力脱贫攻坚作用,不断扩大基础金融服务覆盖面和农业保险覆盖面。
4、推进基础设施扶贫工程。加快推进“四好农村路”等农村公路扩面延伸工程建设,强化项目质量安全管理,确保如期完成建设任务;加快实施水利建设扶贫工程,突出抓好农村饮水安全巩固提升,保证工程进度质量达标;加快实施贫困村电网改造工程,确保按期竣工;统筹推进农村网络覆盖工程向纵深发展。
5、推进社会扶贫工程。完善大扶贫格局,加强“双包”和驻村帮扶工作,结合问题整改深入帮扶村、户再走访再排查,准确掌握实时情况,帮助结对村和贫困户解决生产生活中实际困难和问题。全力推进“千企帮千村”精准扶贫行动,总结推广村企结对帮扶的经验做法,进一步发挥民营企业技术、人才、资金和信息等方面优势,通过发展产业、对接市场、安置就业、捐赠援建等多种方式帮助贫困村、贫困户拓宽增收门路、改善基础设施。精心组织“10.17”扶贫日系列活动,开展好扶贫日主题系列宣传和项目认领认捐活动。积极推广中国社会扶贫网应用和扶贫志愿行动,动员和凝聚全社会力量广泛参与脱贫攻坚,最大限度激发贫困群众内生动力。
6、强化扶贫项目资金管理。进一步完善县级扶贫项目库,对现有项目库进行全面清理规范,加强动态调整,及进更新项目库内容,按要求在8月15日前完成2019年度项目库信息录入、完善工作。制定项目实施责任清单,明确责任账、任务账和时间账,加快今年已安排的108个扶贫项目建设进度,强化调度,确保项目序时推进,尽早建成发挥效益。切实加强扶贫资金使用监管,确保资金使用安全高效,资金支出规范、达时序进度。
7、做好扶贫对象动态管理和脱贫人口“回头看”工作。根据省扶贫办部署要求,严把识别和退出标准与程序,扎实做好贫困对象动态管理,做好信息采集、核查和录入工作,及时更新贫困对象基础信息,加强档案资料规范管理,持续提升建档立卡数据质量。组织开展2014年以来已脱贫人口“回头看”,精准采集核对贫困人口脱贫措施,全面摸清贫困人口脱贫路径,确保脱贫过程扎实;切实摸清脱贫户后续发展需求,制定并实施巩固脱贫的有效措施,提高脱贫质量,防止返贫和脱贫后帮扶力度衰减,确保脱贫工作务实;重点排查解决脱贫户“两不愁三保障”存在问题,补齐短板,确保脱贫结果真实。
四、保障措施
(一)压实工作责任。进一步提高政治站位,严格实行脱贫攻坚一把手负责制,坚持三级书记一起抓,行业部门合力抓,各级干部具体抓,社会力量协同抓。各乡镇各部门要对标年度脱贫任务,强化各项工作措施落实,制定详实的工作方案。乡镇和部门主要负责人要率先垂范,带头指导工作、解决问题,统等做好进度安排、要素保障、人力调配等工作,扎实推进脱贫攻坚“秋季攻势”。
(二)狠抓作风转变。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,严防思想上出现松懈、急躁和厌战情绪,深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育,纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。及时纠正脱贫攻坚中干部作风问题,对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响攻坚任务完成的,依法依规给予处理。
(三)营造攻坚氛围。认真落实脱贫攻坚一线干部激励关怀办法,加强对一线扶贫干部的关爱保障。及时总结推广“秋季攻势”中好经验好做法好典型,选树一批在脱贫攻坚战场守初心担使命的先进典型,充分发挥典型示范引领作用。结合开展书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动,广泛发动各级党员干部深入贫困村、贫困户,宣传政策、了解实情、查找问题、开展帮扶,努力营造打赢脱贫攻坚“秋季攻势”的浓厚舆论氛围,以优异成绩迎接新中国成立70周年。