一、起草背景和依据
      2020年1月，省政府办公厅出台了《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（皖政办〔2020〕1号），2020年4月市政府办公室出台了《池州市人民政府办公室关于印发池州市进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的实施方案的通知》（池政办〔2020〕14号），按照县政府领导要求，为深入推进我县困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作，结合我县实际，县民政局起草了《青阳县进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作实施方案》。
       二、制定意义和总体考虑
       儿童是国家的未来、民族的希望，做好新时代困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作对全县经济社会发展全局具有重要意义。希望通过加强基层能力建设，加大部门协作配合力度，强化家庭责任和社会共同参与，构建形成家庭、政府、社会三位一体的关爱保护体系，促进困境儿童和农村留守儿童健康成长，切实保护儿童权益。
       三、研判和起草过程
       为深入推进我县困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作，根据省、市相关文件要求，结合我县实际，我局起草了该实施方案。
      四、征求意见情况
      2020年7月22日，我局通过政务平台向各乡镇和县直单位发送征求意见函，各单位反馈无意见。
       五、主要内容
    《实施方案》分为总体要求、工作任务、保障措施3个部分，具体为：
   （一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持儿童优先、儿童利益最大化原则，进一步建立健全困境儿童和农村留守儿童关爱服务体系，综合运用社会救助、社会福利等措施，分类施策，精准帮扶，提高保障能力，提升服务水平，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，加快推进儿童福利机构转型发展，建立健全县级儿童福利指导中心，推动困境儿童和农村留守儿童成长环境进一步改善、安全更有保障。
   （二）工作任务方面。一是明确界定了困境儿童的定义，主要是采取了列举式，对各种困境儿童进行了明确，对困境儿童五个方面权益落实进行了规定：分别是保障基本生活、保障医疗康复、保障教育资助、落实兜底监护、落实风险防范。二是在农村留守儿童关爱保护方面，主要是明确了三个方面的内容，分别是强化家庭主体责任、完善关爱保护机制，提升关爱服务水平，引导社会力量参与。
   （三）保障措施方面。分别从四个方面进行了规定，一是健全机制，加强组织领导。二是强化落实，推进队伍建设；三是拓展功能，加强机构建设；四是加强宣传，营造浓厚氛围。
       从实施意见的制定情况看，内容与省、市实施意见基本保持一致。同时，结合我县实际情况，对照市政府文件，将建立健全儿童福利指导中心，推动儿童福利机构转型发展内容修改纳入保障措施方面“拓展功能，加强机构建设”中。
      六、下步工作
       将进一步加强部门协作，分类施策，精准帮扶，提高保障能力，提升服务水平，推动困境儿童和农村留守儿童成长环境进一步改善、安全更有保障。

       解读单位：青阳县民政局  解读人：局长胡翰生