一、实施方案出台的背景和依据

为进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，国务院下发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发［2018］35号），宣布从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。之后，省政府以皖政［2018］100号、市政府以池政［2018］82号文印发了在全省、全市推开“证照分离”改革的实施方案。根据县政府领导批示，我局起草了我县“证照分离”改革的具体实施方案。

二、什么是“证照分离”改革

“证照分离”改革，就是有效区分“证”与“照”的功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。

营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后，颁发给市场主体的法律文件。市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。

许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。

三、“证照分离”改革的基本原则

——突出照后减证，能减尽减，能合则合。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，着力破解“准入不准营”难题。

——做到放管结合，放管并重，宽进严管。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，从事前审批向强化事中事后监管转变，加强综合监管。

——坚持依法改革，于法有据，稳妥推进。依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，涉及修改法律、行政法规、国务院决定及相关规章的，要在相关法律修改后实施。

四、“证照分离”的改革方式

对纳入第一批106项“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项，分别采取以下四种方式进行改革：

1.直接取消审批（2项）。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

2.取消审批，改为备案（1项）。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

3.简化审批，实行告知承诺（19项）。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。

4.完善措施，优化准入服务（84项）。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；要压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；要减少审批环节，科学设计流程；要下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。

对需要国务院部委局、省、市级实施的80项“证照分离”改革项目，县相关对口部门主要是做好与上级的监管业务衔接工作；在需要县级实施的26项“证照分离”改革中，涉及审批改备案的1项、实行告知承诺的5项、优化准入服务的21项，改革涉及县文旅局、城管局、公安局、交通局、卫健委、财政局、住建局、教体局、发改委、应急管理局、农业农村局、市场监管局等12个职能部门，还涉及县委编办、司法局、数据资源管理局等相关配合单位，各职能部门必须按要求限时完成。

五、与“证照分离”相配套的改革工作

一是与“多证合一”改革相结合。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

二是与事中事后监管改革相结合。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，行业主管部门应当切实承担监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，加强公正监管，避免出现监管真空。全面推进“双随机、一公开”监管，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化；进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

六、保障措施

（一）加强组织领导。参照市政府做法，成立县“证照分离”改革领导小组，下设办公室，办公室设在市场监管局。

（二）狠抓工作落实。根据上级统一要求，各职能部门要针对本部门具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定出台审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施，并于2019年7月底前将具体措施报送办公室备案。

（三）强化督查考核。根据上级统一部署，将“证照分离”改革工作纳入县政府年度目标管理绩效考核；强化督查问责，对未依法依规按时落实改革职责的，要严肃追责问责。