池州市民生工程项目“四好农村路”绩效评价工作方案（含青阳县）-青阳县人民政府

索引号：	11341823003291907X/201912-00028	组配分类：	部门项目
发布机构：	青阳县交通运输局	主题分类：	工业、交通
名称：	池州市民生工程项目“四好农村路”绩效评价工作方案（含青阳县）	文号：
成文日期：		发布日期：	2019-12-06
废止日期：

池州市民生工程项目“四好农村路”绩效评价工作方案（含青阳县）

发布时间：2019-12-06 14:53 来源：青阳县交通运输局浏览次数：字体：[大中小]

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池州市民生工程项目绩效评价

工作方案

评价项目：“四好农村路”建设

评价时段: 2019年度

安徽亿川会计师事务所（普通合伙）

2019年11月28日

池州市“四好农村路”建设民生工程

绩效评价工作方案

为进一步推进民生工程决策科学化、管理规范化、实施高效化，建立健全以绩效目标为导向、以绩效评价为手段、以结果运用为保障的绩效管理体系，保障民生工程更好发挥惠民功效，根据市财政局《关于开展2019年度民生工程项目绩效评价工作的通知》（池财绩字[2019]314号），安徽亿川会计师事务所接受委托，对2019年度池州市“四好农村路”建设民生工程项目进行绩效评价。为保证评价工作顺利开展，特制定本工作方案。

一、 项目概况

（一）项目名称：2019年度池州市“四好农村路”建设民生工程。

（二）项目立项背景：为认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示，全面落实《中共池州市委池州市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》，切实改善全市农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，通过实施农村道路畅通工程、农村公路路长制推行工程、农村公路养护工程、城乡道路客运一体化示范县创建项目，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

（三）项目立项依据：《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2019〕14号）、《中共池州市委池州市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（池秘〔2018〕166号）、2019年“四好农村路”建设实施方案（市交通运输局、市财政局）。

（四）项目绩效目标：推进“四好农村路”建设，着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

2019年，全市实施农村公路扩面延伸工程1373公里；充分发挥县级路长办公室职责，明确细化辖区内农村公路各级路长责任人；全面推行乡村道路专管员制度，确保到年底前全省所有乡镇均完成村道专管员招募、并经培训上岗；落实养护资金，将应由政府承担的养护经费纳入本级政府预算，县乡公路大中修里程按照6%的比例实施；在完成具备条件的建制村通客车基础上，进一步提升服务质量。

（五）项目主管部门及实施单位：项目覆盖贵池区、东至县、石台县、青阳县。项目主管部门为市交通运输局，实施单位为一区三县交通运输局。

（六）项目评价时段和基准日：项目评价时段为2019年1月1日至11月30日；评价基准日为2019年11月30日。

二、评价目的

本次评价的目的主要是了解2019年度池州市“四好农村路”建设目标完成、资金使用管理以及发挥效益情况，总结经验，发现问题，提出改进的意见和建议，不断完善制度、创新机制、加强管理，强化监督，保持项目和资金使用管理的规范性、安全性和有效性，为指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决算参考和依据。

三、评价依据

（一）《中华人民共和国预算法》等国家相关法律、法规；

（二）《财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知》（财预〔2011〕285号）；

（三）《安徽省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（皖政〔2011〕115号）；

（四）《安徽省财政厅关于深入推进预算绩效管理工作的实施意见》（财绩〔2014〕1114号）；

（五）《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》；

（六）《中共池州市委池州市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（池秘〔2018〕166号）；

（七）《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2019〕14号）；

（八）《安徽省财政一般性转移支付资金管理办法和安徽省省级财政专项资金管理办法》（皖政办〔2014〕29号）；

（九）《安徽省民生工程协调小组办公室关于加强民生效绩效评价工作的通知》（民生办〔2017〕7号）；

（十）《池州市人民政府关于扎实推进民生工作的实施意见》（池政〔2017〕99号）；

（十一）《关于印发<安徽省“四好农村路”建设绩效评价办法>的通知》（皖交财〔2018〕118号）；

（十二）《关于印发<池州市“四好农村路”建设绩效评价办法>的通知》（池建保函〔2019〕143号）；

（十三）2019年“四好农村路”建设实施方案（市交通运输局、市财政局）；

（十四）市政府与各县区政府签订的民生工程目标责任书；

（十五）项目实施单位按照本次绩效评价工作要求提供的相关资料，包括项目申报书、项目自评报告、数据统计汇总表；

（十六）评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料等；

（十七）其他相关资料。

四、 评价对象

本次评价的对象是2019年度池州市“四好农村路”建设民生工程项目所涉及的项目管理、资金管理的部门和实施单位。

五、评价原则

（一）科学规范原则。以池州市“四好农村路”建设民生工程项目支出的经济性、效率性和有效性为评价重点，严格执行绩效评价的相关程序，采用定理与定性分析相结合的方法。

（二）公正公开原则。评价坚持客观、公正、标准统一、资料可靠，依法依规公开并接受监督。

（三）分级分类原则。评价依据池州市“四好农村路”建设民生工程项目的特点分类组织实施。

（四）绩效相关原则。评价与项目资金支出管理相结合，针对具体支出绩效进行，评价结果要清晰反映支出和绩效之间的紧密对应关系。

六、 评价方法

本次绩效评价通过对项目实施单位进行现场资料的审查，在分析项目实施单位自评材料的基础上，采取定量与定性相结合的方法，综合运用档案分析法、比较法、公众评判法、成本效益法，结合实地考察，全面、客观、公正地进行评价工作，然后按照指标体系设定的评分标准，分项目进行评价打分。

七、评价内容

本次绩效评价主要是对“四好农村路”建设的建、管、护、运四块内容分别开展，并在此基础上综合得出最终绩效评价结果，四块内容的权重分别为 0.4、0.1、0.3、0.2。绩效评价的主要内容包括：

（一）项目投入情况。从项目立项、资金落实等方面进

行评价，全面掌握项目申报的规范性、项目审批合规性、绩效目标合理性、绩效目标明确性，了解资金安排规范性、资金保障落实、资金拨付等方面的情况。

（二）项目过程情况。具体内容包括制度建设及执行、

组织管理、项目建设“四制”执行情况、安全管理、质量监督、竣（交）工验收、资料报送情况、项目公示、财务管理制度建设及执行有效性、资金使用合规性、会计核算、国库集中支付制度执行等方面的情况。

（三）项目产出情况。具体内容包括目标任务完成情况、项目完成及时性、质量达标情况、技术规范符合程度、中央及省补资金使用率等情况。

（四）项目效果情况。具体内容包括社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众满意度等情况。

八、工作程序及时间安排

（一）前期准备阶段（11月20日-11月29日）

1. 组成绩效评价工作筹备组，拟定绩效评价工作方案；

2.走访相关部门，了解项目相关资料；

3.根据池州市“四好农村路”建设绩效评价办法，对绩效评价指标体系进行研究，熟悉评价指标，进行业务培训，做好准备工作。

（二）评价实施阶段（12月2日-12月15日）

1、成立项目绩效评价考评工作组，进行人员分工；

2、召开项目绩效评价工作组会议，传达有关文件精神，充分理解评价工作目标和要求，布置工作任务；

3、组织项目绩效评价方案的实施，细化工作方案，对项目各承担单位的绩效评价资料进行材料审查，收集基础数据和资料信息，核实数据信息，开展现场评价和非现场评价；

4、根据项目特点和实际，邀请专家参加相关绩效评价会议；

5、根据绩效评价指标体系对项目进行评分，统计项目得分。

（三）复查稽核阶段（12月16日-12月18日）

对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评价结论。

（四）汇总报告阶段（12月19日-12月25日）

1、进行数据分析，根据考察、考评的结果进行整理、分析，撰写绩效评价报告，形成初稿；

2、将绩效评价报告初稿提交市财政局、市交通运输局等相关部门征求意见并修改完善；

3、12月26日提交正式的《2019年度池州市“四好农村路”建设民生工程绩效评价报告》，做到数据真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行，提交正式评价报告（含纸质和电子文本）。

九、工作方式

评价的具体实施根据评价指标及评价工作要求，对具体评价内容和不同环节，可以采用以下资料取得与评价方式。

（一）跟踪考查。利用项目实施单位资料，结合项目实施单位的日常考查，作为对项目评价的依据之一。

（二）现场考查。根据评价指标及评价工作要求，到评价现场采取勘察、询查、复核等方式收集、整理数据和资料，包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料等。根据基础资料，核实数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，并对所掌握的有关信息资料采用相关方法进行分类、整理和分析，根据评价标准进行打分。

（三）问卷调查。选择与项目评价有关的调查对象，设计调查问卷。通过问卷调查，对有关评价内容完成情况进行打分，并根据分值评价绩效目标完成情况，作为对项目评价的依据。

（四）部门专业人员与专家相结合评价。对绩效评价工作专业性较强的内容，在评价工作过程中，采用本部门相关专业人员，与聘请有关专家进行评价相结合的方式，分别对相关技术指标进行现场测试、检验和考查。

十、工作组织

为使绩效评价工作顺利有效开展，成立池州市“四好农村路”建设民生工程绩效评价工作组，负责该项目绩效评价的组织管理和实施工作，成员由注册会计师、注册税务师为主组成，名单如下：

组长：钟敏（注册会计师、注册税务师）

副组长：祝志宏（注册税务师、经济师）

成员：胡静萍（初级会计师）

王芷璇（初级会计师）

工作组人员可根据情况进行调整或增补。

十一、绩效评价指标体系

（一）评价指标。根据《安徽省财政厅关于印发 < 安徽省财政支出绩效评价指标框架> 的通知》（财绩〔2016〕627 号）要求，遵循相关性、重要性、可比性、经济性和系统性原则，结合本项目的特点编制形成。

绩效评价指标对应建、管、护、运四块内容分别设置（详见评价指标表）。其中：“建好”评价指标由 4 个一级指标、6 个二级指标、28 个三级指标构成；“管好”评价指标由 4 个一级指标、6 个二级指标、9 个三级指标构成；“护好”评价指标由 4 个一级指标、8 个二级指标、16 个三级指标构成；“运营好”评价指标由 4 个一级指标、10 个二级指标、18 个三级指标构成。

（二）评价计分方法。项目绩效评价采用打分法，总分设置为100分，三级指标根据重要性分配权重，设置相应标准分。

十二、评价结果的认定

本次项目绩效评价结果分为优秀、良好、中等、差四个等级，根据计算结果的分值，确定评价对象最后达到的档次。具体见下表。

绩效评价分值档次表

档次	优秀	良好	中等	差
分值	≧85	75-84	60-74	＜60

十三、评价结果的应用

通过对2019年度池州市“四好农村路”建设民生工程的绩效评价，形成本项目的绩效评价结果报送相关部门（单位），为相关部门实施本类项目决策时提供参考和依据。

十四、有关工作规范

（一）严格按照绩效评价确定的内容和要求开展工作，绩效评价工作中所发生的费用由本所自理，不向被评价单位收取任何报酬和费用。

（二）严格遵守各项工作纪律和廉政制度，不收受礼品、礼金，不接受被评价单位安排的宴请。因工作需要在被评价单位就餐的，需按标准交纳伙食费，并开具票据。

（三）做好相应的评审记录和工作底稿，收集结论证据。并按照完整、有序、规范要求，及时对工作底稿、评审工作记录进行收集、整理，自行建档管理。评审基础数据、评审报告等重要资料保存10年，其他资料保存5年。

（四）参与绩效评价的所有人员严格遵守保密原则，不泄露国家秘密和单位机密以及企业商业秘密。

（五）绩效评价工作必须充分体现客观、公正、公平、公开原则。

十五、需要项目部门提供的材料

（一）项目有关政策文件；

（二）与市政府签订的目标责任书；

（三）项目年度建设目标任务书；

（四）项目三年总体规划；

（五）项目立项审批、建设任务分解等情况资料；

（六）项目资金拨付情况资料；

（七）中央、省、市、县财政配套资金安排情况资料；

（八）有关业务管理包括项目管理制度、组织管理制度及项目建设“四制”和内控、考评制度建立及执行情况资料；

（九）农村公路建设“七公开”制度执行情况资料；

（十）路长制和乡村道专管员制度执行情况资料；

（十一）工程管理情况资料；

（十二）项目资金或财务管理办法；

（十三）项目财务管理情况及监控措施；

（十四）工程项目质量监督、工程竣工验收及资料报送情况资料；

（十五）工程项目目标任务完成情况、质量达标情况、技术规范符合性情况、资金使用率情况资料；

（十六）项目社会效益、生态效益、可持续影响及社会公众满意度情况资料；

（十七）2019年度“四好农村路”建设工作总结；

（十八）上级或其他部门审计、考核或绩效评价资料；

（十九）自评表和自评报告；

（二十）其他根据绩效评价工作需要提供的资料。

附：“四好农村路”建设绩效评价指标

池州市农村道路畅通工程及农村公路扩面延伸工程绩效评价指标

一级指标	二级指标	三级指标	分值	指标解释说明	评分标准	备注
投入 (20 分）	项目决策 (12 分）	项目申报规范	3	评价要点： 1.申报材料是否齐全； 2 .申报程序是否符合相关要求。	1. 项目经市核查并纳入省Ў°四好农村路Ў±有关项目库，得1分； 2. 申报程序符合相关规定，为从下而上的公议、复核及审批的决策机制，得1分； 3. 项目申报资料齐全、真实，得1分。	依据项目库核查、基层民主决策相关材料进行分析判断
		项目审批合规性	3	评价要点： 1.项目计划是否经有权部门审批，程序是否齐全、合规； 2 .是否符合市政府有关Ў°四好农村路Ў±建设总体规划。	1. 项目符合市政府有关Ў°四好农村路Ў±建设总体规划，得1分； 2. 县乡级道路施工图设计文件由市级交通运输主管部门组织专家审查后审批，得1分； 3. 乡村级道路施工图设计文件由县级交通运输主管部门组织专家审查后审批、报市备案，得1 分。
		绩效目标合理性	2	评价要点： 1. 是否设立绩效目标； 2. 绩效目标是否符合总体规划。	1. 设立项目绩效目标，得1分； 2. 绩效目标符合总体规划，得1分； 3. 无绩效目标，得0分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	指标解释说明	评分标准	备注
投入 (20 分）	项目决策 (12 分）	绩效目标明确性	4	评价要点： 1. 项目绩效目标是否按市政府三年总体规划进行合理分解； 2. 年度绩效目标是否符合专项资金管理规定，是否与资金量相匹配。	1.项目绩效目标按市政府三年总体规划进行合理分解，得,2分； 2 .绩效目标与批复年度任务数或计划数相对应，得1分； 3. 绩效目标符合专项资金管理规定，与资金量相匹配，得1分； 4. 项目没有设立绩效目标，此项得0分。	项目实施方案或实施计划等
	资金落实 (8分）	资金安排规范性	2	评价要点：资金安排是否有依据标准，是否经过相关程序，分配是否符合规定。	1. 有明确的分配标准，得0. 5分； 2. 依据统一标准分配专项资金，得1分； 3. 专项资金安排经过相关的审批管理程序，符合规定要求，得0.5分
		资金保障落实情况	4	评价要点：各级资金是否足额安排到位。	达到100%为满分，每降低一个百分点扣0. 2分，扣完为止。
		资金拨付及时情况	2	评价要点：各级专项资金拨付是否及时，是否对项目进度产生影响。	1. 资金按进度及时拨付，得2分； 2. 资金未及时拨付，但未影响项目进度，得1分； 3. 资金未及时拨付，且影响项目进度，得0分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	指标解释说明	评分标准	备注
过程 (30 分）	项目管理 (20 分）	制度建设及执行	2	评价要点： 1. 项目是否制订或具有相应的业务管理制度； 2. 制度是否合法、合规、完整；制度是否得到有效执行。	1. 已制定或具有相应的业务管理制度，得1分； 2. 项目管理制度得到有效执行，得1分。
		组织管理	1	评价要点： L项目管理是否按管理层次成立相应的组织机构； 2 .机构设置是否满足项目管理需要；人员配备是否符合要求。	1. 项目管理按管理层次成立了相应的组织机构，得0. 5分; 2. 项目组建了现场管理机构，人员配备符合要求，得0. 5分。
		项目建设Ў°四制Ў± 执行情况	2	评价要点：项目建设是否严格执行了项目 Ў°四制Ў±管理，用以反映和考核项目建设管理的规范性。	1. 严格执行项目建设法人制，得0.5分； 2. 严格执行项目招投标制，得0.5分； 3. 严格执行建设监理制，得0.5分； 4. 严格执行合同制，得0.5分。
		安全管理	2	评价要点：项目安全管理责任制是否落实。	1. 项目安全生产责任制度、安全应急计划或措施等保证体系健全，得1分； 2. 项目安全管理有效，无安全生产隐患，得1分；项目存在少量安全隐患，但能及时整改，得0.5 分；存在安全隐患未整改，得0分； 3. 项目发生了重大安全责任事故，不论满足几项，均得0分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	指标解释说明	评分标准	备注
过程 (30 分）	项目管理 (20 分）	质量监督	3	评价要点： 1. 有关主管部门是否定期或不定期进行项目质量巡查； 2. 检查发现的问题是否及时得到整改；是否发生质量责任事故。	1. 县乡级公路开工前，项目法人向市级交通质量监督机构申请，得0.5分； 2. 乡村道路开工前，项目法人向县级交通质量监督机构申请，得0.5分； 3. 项目法人建立质量管理目标，落实质量责任，实行工程质量责任追究制和安全生产责任制，得 1分； 4. 质量监督部门开展了定期或不定期的质量监督巡查，质量监督过程中发现的问题及时得到整改，得1分（质量监督过程中未发现问题，得1分）。
		竣（交）工验收	3	评价要点： 1. 竣（交）工验收是否符合相关规定； 2. 项目验收是否及时；验收资料是否完整； 3. 验收结论是否明确； 4. 验收证书签字（章）是否齐全。	1. 项目的竣（交）工验收程序符合相关规定，得 1分； 2. 项目及时进行了验收，得0.5分； 3. 项目验收资料完整，得0.5分； 4. 项目验收结论明确，证书签章齐全，得1分。
		资料报送情况	5	评价要点： 1 .有关单位提供资料是否及时； 2.材料是否齐全、真实、准确。	1. 资料提供及时，得2. 5分； 2. 资料齐全、真实、准确，得2. 5分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	指标解释说明	评分标准	备注
过程 (30 分）	项目管理 (20 分）	项目公示制情况	2	评价要点：项目是否按规定执行公示，公示内容是否完整。	1. 在项目工程建设前、建设中、建设后均设置项目公示牌，项目建设全程公示，公示项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况，公示内容真实完整，得1. 5分，缺一项扣0.5分，扣完为止，项目未进行公示，扣1.5分； 2. 组织和鼓励群众对本项目实施监督，聘请有经验和责任心的老党员、老村干等人员对工程质量及管理进行群众监督，得0.5分。
过程 (30 分）	财务管理 (10 分）	制度建设及执行有效性	2	评价要点： 1. 项目是否已制订或具有相应的资金或财务管理制度； 2. 有关制度是否合法、合规、完整；有关制度是否得到有效执行。	1. 已制定农村公路扩面延伸工程资金管理制度或资金筹集措施计划，得1分； 2. 资金管理制度和资金筹集措施计划得到有效执行，得1分。
过程 (30 分）	财务管理 (10 分）	资金使用合规性	4	评价要点： 1. 资金使用是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定； 2. 是否存在以拨代支、以领代报的现象；资金是否做到专款专用；是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等违反资金管理规定的现象。	1. 资金做到专款专用，中央、省级和市级补助资金全额用于工程直接费用，不存在以拨代支、以领代报，不存在截留、挤占、挪用、虚报套取等违反资金管理规定的现象，得4分； 2. 只要发现资金管理中存在中央、省级和市级补助资金未全额用于工程直接费用，存在以拨代支、以领代报，截留、挤占、挪用、虚报套取等违反资金管理规定的，得0分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	指标解释说明	评分标准	备注
过程 (30 分）	财务管理 (10 分）	会计核算	2	评价要点：资金支付手续是否齐全，审批流程是否规范；资金支付进度是否符合合同约定，是否有拖欠工程款的现象；资金支付凭证是否合规；是否存在大额现金支付、不合规票据支出等违规现象。	1. 会计信息真实、完整、可靠，资金支付手续齐全，审批流程规范，不存在大额现金支付、不合规票据支出等违规现象，得1分； 2. 资金支付进度符合合同约定，没有拖欠工程款现象，得1分。
过程 (30 分）	财务管理 (10 分）	国库集中支付制度执行情况	2	评价要点： 1. 财政专项资金是否纳入国库集中支付； 2. 是否按项目进度申请使用资金。	1 .财政专项资金纳入了国库集中支付，得1分； 2.按项目进度申请使用资金，得1分。
产出 (25 分）	项目产出 (25 分）	目标任务完成情况	8	评价要点：是否按幕度项目实施计划批复，项目建设里程是否达到批复里程，是否完成各项批复内容。	1. 按年度项目实施计划批复，所有子项目建设里程不低于批复里程，能全部完成各项批复内容的，得8分； 2. 基本完成各项批复内容，所有子项目建设里程不低于批复里程，但有个别子项建设内容与批复明细计划不一致的，得6分（经批准调整的项目除外）； 3. 对照设计或计划批复内容，个别子项目建设里程低于批复里程，发现有部分子项擅自改变批复内容，得4分； 4. 对照设计或计划批复内容，所有子项目建设里程低于批复里程，发现有部分子项擅自改变批复内容，得2分； 5. 未按设计或计划批复要求，有大量子项擅自改变建设规模或大量子项目擅自变更建设内容，得0分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	指标解释说明	评分标准	备注
产出 (25 分)	项目产出 (25 分)	项目完成及时性	5	评价要点：项目是否按年度计划安排完成： (1)项目开工率=实际开工项目/纳入考核的计划项目X 100%; (2)项目完工率=实际完工项目/纳入考核计划完工项目 x100%。	1. 项目开工率：X = 100%不扣分，90%≦X<100% 扣1分,X<90%扣2分； 2. 项目完工率:X= 100%不扣分，90%≦X<100% 扣1分，X<90%扣3分。	1. 公路建设项目按照里程进行计算。 2. 场、站、卡点等项目按照项目个数进行计算。
		质量达标情况	5	评价要点：依据项目验收结论，评价合格工程或优良工程达标情况；现场踏勘，查看项目实施的观感情况。	经检查、抽检和检测： 1. 项目全部完成，质量验收全部合格，现场踏勘，观感良好，且工程实体质量良好，得5分； 2. 项目质量验收合格，现场踏勘，观感较好，实体质量较好，有少量存在缺陷、且及时整改处理的，得4分； 3. 项目质量验收合格，现场踏勘，观感一般，实体质量一般，存在质量缺陷未能及时处理的，得 2分； 4. 验收不合格，实体质量差，得0分； 5. 项目若出现重大质量、安全事故的，不论满足几项均得0分。
		技术规范符合程度	2	评价要点：实际执行技术标准与批复标准比较。	随机抽查，发现1个项目实际执行技术标准低于批复的扣0.5分，扣完为止。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	指标解释说明	评分标准	备注
产出（25 分）	项目产出 (25 分）	中央、省、市补资金使用率	5	评价要点：中央及省补资金使用率=中央及省补资金实际使用金额/中央及省补资金到位金额X 100%	1. 中央、省、市级补助资金使用率为100%,得5 分； 2. 90%（含）-100%,得 4 分； 3. 80%(含）-90%,得 3 分; 4. 70%（含）-80%,得 2 分； 5.60%（含）-70%,得 1 分； 6.60%以下,得0分；
效果（25 分）	项目效益 (25 分）	社会效益	8	评价要点：项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。	L改善农村交通出行条件，完善路网结构，减少拥堵、缩短通行时间；降低运输成本，提高农村招商引资能力；城乡客运一体化发展水平高；改善农民生产生活条件；改善村容村貌；提高政府威信；维护社会发展公平等社会效益显著，得8 分； 2. 社会效益较明显，得6分； 3. 社会效益一般，得3分； 4. 社会效益不明显或无效益，得0分。
效果（25 分）	项目效益 (25 分）	生态效益	2	评价要点：项目实施对生态环境所带来的直接或间接影响情况。	1. 项目建成后减少车辆扬尘，道路畅通，路面整洁，道路两侧绿化完整，得1分； 2. 注重生态环境保护和水土保持，施工现场满足环境卫生等要求，无周边群众对生态环境等方面投诉，得1分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	指标解释说明	评分标准	备注
效果（25 分）	项目效益（25 分）	可持续影响	5	评价要点：实施和后续运行成效发挥，切实改善农村地区交通条件，管养制度健全，制度落实到位。	1. 建立农村道路养护管理相关制度，得1分； 2. 及时更新工程项目的基础台账信息，认真履行养护巡查和养护职责，得1分； 3. 落实Ў°四好农村路Ў±的养护资金，明确养护人员，得2分； 4. Ў°四好农村路Ў±项目养护管理纳入县乡两级政府目标责任考核，得1分。
效果（25 分）	项目效益（25 分）	社会公众或服务对象满意度	10	评价要点：通过随机问卷调查、电话访问、现场走访等形式，对社会公众、受益对象满意度进行调查。	通过随机问卷调查、电话访问、现场走访等形式，对社会公众、受益对象满意度进行调查，达到90%为10分，每降低一个百分点扣0. 2分，扣完为止。
分值合计	100		100

池州市农村公路路长制推行工程绩效评价指标

一级指标

二级指标

三级指标

分值

评分依据

评分标准

备注

投入

(20 分）

项目决策 (10 分）

项目决策规范性

县级政府出台文件推行农村公路路长制及乡村道专管员制度。

县级政府未出台农村公路路长制及乡村道专管员制度的每个扣5分，缺少一项制度扣1分，扣完为止。

资金落实

(10 分）

资金落实情况

县、乡级财政预算中列支：1.行使农村公路行政管理职能所需经费；2.乡村道专管员经费

未将行使农村公路行政管理职能所需经费纳入本级财政预算的，县级扣2分，乡级每个扣1分6分扣完为止。县级年度财政预算未安排乡管员经费的，扣4分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	评分依据	评分标准	备注
过程 (30 分）	过程管理 (30 分）	路长办公室机构设置	7	成立县级和乡级农村公路路长办公室，县级路长办公室各成员单位的职责明确。	县级农村公路路长办公室未设立，扣2分；乡级每个扣1分,5分扣完为止。县级路长办公室成员单位职责划分不明确的，扣2分。
		路长办公室机构运行	7	完成县、乡、村三级组织体系建设。	县级农村公路路长办公室规章制度、工作流程、组织体系等上墙，缺少一项扣1分，3分扣完为止；乡级农村公路路长办公室规章制度、工作流程、组织体系等上墙，缺少一项扣1分，3分扣完为止；村委会未及时更新农村公路管养资料的，扣1分。
		乡村道专管员招	8	招募的乡村道专管员上岗培训已完成，配备基本到位。	未按实际需要，合理测算辖区内所需乡村道专管员数量的，扣3分；未如期完成乡村道专管员招募工作的，扣3分；招募的乡村道专管员上岗培训未完成的，扣2分。
		乡村道专管员管理	8	县级安排的乡村道专管员资金足额到位，县或乡镇建立乡村道专管员考核机制，并按考核兑现工资待遇。	财政未足额拨付乡村道专管员补助资金的，扣3 分；乡镇未根据考评结果拨付乡村道专管员补助资金的，扣3分；乡村道专管员经费拨付未建立台账记录、管理不规范的，扣2分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	评分依据	评分标准	备注
产出 (20 分）	项目目标实现 (20 分）	目标实现	20	各县区政府、管委会是否按市级年度工作规划，完成路长制推行的既定目标。	对照年度目标，现场抽查： 1. 较好完成，得20分； 2. 基本完成，得12分； 3. 部分完成，得6T0分
效果 (30 分）	社会效益 (20 分）	社会效益	20	项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。	1. 改善农村交通出行条件，完善路网结构，减少拥堵、缩短通行时间；降低运输成本，提高农村招商引资能力；城乡客运一体化发展水平高；改善农民生产生活条件；改善村容村貌；提高政府威信；维护社会发展公平等社会效益显著，得20 分； 2. 社会效益较明显，得18分； 3. 社会效益一般，得12分； 4. 社会效益不明显或无效益，得0分。
效果 (30 分）	社会公众或服务对象满意度 (10 分）	满意度	10	通过随机问卷调查、电话访问、现场走访等形式，对社会公众、受益对象满意度进行调查。	通过随机问卷调查、电话访问、现场走访等形式，对社会公众、受益对象满意度进行调查，达到90% 为10分,每降低一个百分点扣0. 2分，扣完为止。
分值合计	100		100

池州市农村公路养护工程绩效评价指标

一级指标	二级指标	三级指标	分值	评分依据	评分标准	备注
投入（15 分）	项目决策 (6分）	项目基本建设程序规范性	3	项目实施的内容是否与市交通运输主管部门年度计划下达的一致。	不完全一致扣1分；变动幅度较大，扣2-3分。
	项目决策 (6分）	项目基本建设程序规范性	3	大中修项目施工图设计文件是否经批复。	年度养护工程计划中大中修项目施工图一个未经批复扣0. 5 分，累计扣完为止。
	资金落实 (9分）	补助资金到位率	4	资金到位率=（实际到位补助资金/计划投入补助资金）*100%	资金到位率为90%≦X<100%的扣1分,80%≦X<90% 的扣2分,60%≦X<80%的扣3分,X<60%的扣4分。
	资金落实 (9分）	自筹资金到位率	5	自筹资金到位率=（实际到位.自筹资金/计划自筹资金）X100	资金到位率为90%≦X<100%的扣1分,80%≦X<90% 的扣 2 分,70%≦X<80%的扣3分，60%<X<70%的扣4分，X<60%的扣5分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	评分依据	评分标准	备注
过程 (35 分）	工程管理 (20 分）	项目执行情况	2	所有大中修项目是否履行招投标程序。	一项目未履行扣0.5分，累计扣完为止。
		项目执行情况	2	养护工程项目是否采用合同管理。	一项目未采用扣0.2分，累计扣完为止。
		项目质量控制	4	大中修项目是否建立企业自检、监理抽检、政府监督的质量控制机制。	一项目未建立扣1分,累计扣完为止。发生质量责任事故扣4分。
		项目安全	4	项目明确专兼职安全员，建立安全巡查排查工作制度。	查看工程、监理日志等安全管理资料，无专兼职安全员扣2分；安全巡查排查记录不全扣2分；发生责任安全事故扣4分。
		工程变更	4	是否依照省、市工程变更有关规定办理变更。	变更程序不规范，每发现一处扣2分；变更办理不及时，每发现一项扣2分，扣完为止。
		竣（交）工验收	2	是否按照竣（交）工验收办法办理竣（交）工验收	未按要求规定（含规定程序、规定时间）办理竣(交）工验收扣1分，竣（交）工验收不合格扣 1分，扣完为止。
		绩效评价资料提供的及时性	2	绩效评价资料提供的及时性、完整性。	未及时提供资料的扣1分；资料提供不完整的扣 1分，扣完为止。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	评分依据	评分标准	备注
过程 (35 分）	财务管理 (15 分）	管理制度健全性	2	项目单位是否建立了相关业务管理制度及规范的项目管理流程；相关业务管理制度及项目管理流程是否合法、合规、完整，具有实用性。	不满足一项扣1分，扣完为止
		资金使用合规性	10	资金使用是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；是否符合项目预算批复或合同规定的用途；是否存在截留、挤占挪用、虚列支出等情况	发现不合规的每处扣2分，扣完为止；如存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况扣10分。
		中央、省、市补资金使用率	3	中央、省、市补资金使用率=中央及省补资金实际使用金额/中央及省补资金到位金额X 100%	补助资金使用率为80%≦X<100%的扣1分，为60% ≦X<80%扣2分，为X<60%的扣3分。
产出 (30 分）	项目建设目标实现 (20 分）	实施内容	20	项目施工图设计文件及批复，工程结算资料等。	项目未按施工图设计批复内容实施的扣6分；存在多报少干的扣6分；擅自减少工程量的扣6分；未按市交通主管部门向省厅报备的计划完成项目任务的扣6分，扣完为止。
产出 (30 分）	项目完成及时性 (5分）	工程建设总进度相符情况	5	计算公式：工程提前（延期）完成时间占计划完成时间的比例= （工程实际完成时间-工程计划完成时间）/工程计划完成时间X 100%	比率为0<X<5%扣1分，比率为5%≦X<15%扣3分，比例X≧15%的扣5分。多个项目采取算术平均法计算。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	评分依据	评分标准	备注
产出 (30 分）	成本节约率 (5分）	预算执行情况	5	计算公式：预算超出率=（实际完成投资额-累计批复预算）/累计批复预算。	比率为X>0扣5分；比率为X<-0.3扣5分；比率为-0.3≦X≦0不扣分。
效果 (20 分）	项目效益果 (20 分）	群众满意度	20	采取调查问卷模式进行定性评价。	调查问卷满意度90%及以上不扣分，80%≦X<90% 扣5分，70%≦X<80%扣10分,60%≦X< 70%扣 15 分,X<60%扣 20 分。
分值合计	100		100

池州市城乡道路客运一体化示范县创建项目绩效评价指标

一级指标	二级指标	三级指标	分值	评分依据	评分标准	备注
投入 (15 分）	项目决策 (10 分）	项目申报规范性	6	1.申报材料齐全，有县级人民政府同意开展示范县建设并承诺达到创建目标的函； 2.创建实施方案内容规范，符合财建〔2017〕952号和皖交运函〔2017〕242号文件要求。	不合规每项扣3分，扣完为止。
	项目决策 (10 分）	绩效目标明确性	4	1. 项目所设定的绩效目标是否细化，并分解为具体的年度工作目标。 2. 年度目标是否清晰、是否为可衡量的指标值，且与投资额或资金量相匹配。	不合规每项扣2分，扣完为止。
	资金落实 (5分）	补助资金到位率	2	资金到位率=（实际到位补助资金/计划拨付补助资金）^x 100%	资金到位率为90%≦X<100%的扣1分，X<90%的扣2分。
	资金落实 (5分）	地方配套资金到位率	3	地方配套资金保障到位，有明确稳定的财政投入渠道，资金拨付到位。	没有明确稳定的财政投入渠道扣2分；资金不到位的扣1分。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	评分依据	评分标准	备注
过程 (35 分）	项目管理 (15 分）	项目管理的规范性	4	1. 项目单位是否建立了规范的管理内部控制制度； 2. 是否按规定编制了项目目标任务及预算支出； 3. 相关制度是否得到有效执行。	执行不规范的发现一项扣2分，扣完为止。
		政府采购	4	涉及政府采购的项目实施过程中是否执行了政府集中采购的相关规定。	发现一例扣2分，扣完为止；发生严重违反规定的1例扣4分。
		项目质量控制	5	1. 项目主管部门对项目实施过程是否进行了监督检查，相应检查资料是否齐全； 2. 项目是否出现重大质量问题和上级机关通报情况。	发生重大质量问题，本项不得分；质量问题不严重并得有效解决，扣2分；无监督检查及监督资料扣4分。
		资料报送情况	2	年度考核、绩效评价等工作资料提供的及时性、完整性。	未及时提供资料的扣2分；资料提供不完整的扣 1分，扣完为止。
	财务管理 (20 分）	项目资金管理情况	6	1. 项目单位是否制定或具有相应的资金和财务管理制度； 2. 资金或财务管理制度是否合法、合规、完整； 3. 资金或财务管理制度是否得到有效执行。	不满足一项扣2分，扣完为止.

一级指标	二级指标	三级指标	分值	评分依据	评分标准	备注
过程 (35 分）	财务管理 (20 分）	资金使用合规	10	L资金使用是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定； 2. 资金使用范围是否符合皖交运函〔2017〕242号文件规定； 3. 资金的支付是否有完整的审批程序和手续； 4. 是否存在截留、挤占、挪用、虚列套取等违规情况； 5 .是否按规定进行会计核算。	发现不合规的每处扣2分，扣完为止；如存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况扣10分。
		省级补助资金使用率	4	省级补助资金使用率=省级补助资金实际使用金额/省级补助资金到位金额X 100%	补助资金使用率90%<X<100%扣1分，80%<X≦ 90%的扣2分，70%<X≦80%的扣3分，X≦70%的扣4分。
产出 (30 分）	项目实施目标实现 (20 分）	创建成效	20	1.城乡客运车辆动态监控系统安装比例； 2 .建成乡嘉综合运输服务站、客运站或候车亭的中心镇比例； 3.是否建立农村客运班线通行条件联合审查机制。	1 项中 90%<X<100%扣］分,80%<X≦90%扣 3分, X≦80%扣 7 分;2项中90%<X<100%扣1分, 80% <X≦90%扣3分，X≦80%扣7分；3项中未建立联合审查机制的扣6分。
产出 (30 分）	项目完成及时性（7分）	年度目标完成率	7	目标完成率=实际完成目标数/ 年度目标数*100%	考核当年目标完成情况：得分＝目标完成率*7。
	成本节约率 (3分）	预算执行情况	3	具体项目实际投入资金是否超预算	发现一起的扣1分，扣完为止。

一级指标	二级指标	三级指标	分值	评分依据	评分标准	备注
效果 (20 分）	经济效益 (5分）	城乡道路客运一体化发展水平	5	城乡道路客运一体化评价等级（AAAAA 级、AAAA 级、AAA 级、 AA级、A级）	AAAA级扣1分，AAA级及以下扣5分。
	社会效益(10 分）	具备条件建制村通客车率	5	具备条件建制村通客车率=已通客车的建制村数/具备通客车条件的建制村总数	90%<X<100%扣 1 分，80%<X≦90%扣 3 分，X ≦ 80%扣5分。是否具备条件，依据《交通运输部关于印发〈农村道路旅客运输班线通行条件审核规则>的通知》（交运发〔2014〕258号）规定。
	社会效益(10 分）	运输组织化程度	5	城乡客运运营组织模式（纯公交、公交化运营、公司化经营、个体经营）	实行公交化运营的扣1分，实行公司化经营的扣 3分，个体经营的扣5分。
	社会公众或服务对象满意度 (5分）	群众满意度	5	采取调查问卷模式对出行乘客进行调查，定性评价（候车时间长度、换乘便捷度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境）。	调查问卷满意度90%及以上不扣分，80%≦X<90% 扣 1 分,70%≦X<80%扣 3 分,X< 70%扣5分。
分值合计	100		100

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