一、起草背景

党的十九大报告提出实施“乡村振兴”战略，要加快推进农业农村现代化，提出了“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系”的总体要求。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布;2018年《政府工作报告》指出，大力实施乡村振兴战略。2018年江苏省委一号文件《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》发布……中央、省委出台的一系列政策正让乡村迎来“春花烂漫的时刻”。民宿恰恰是实现乡村振兴的入口，也是一个重要抓手。民宿是一种旧乡愁与新乡土相结合的产物，被称之为有温度的住宿、有灵魂的生活，是乡村旅游的一种新兴业态，是现代农业产业体系的重要构成部分，发展势头非常强劲。民宿经济发展，已经成为农村经济发展的综合体，是农村产业融合发展最有效的切入点，更是农业供给侧结构性改革的重点，它对于落实振兴战略将起到重要的推动作用，承载着促进乡村振兴的光荣使命。

民宿带动了产业振兴，改变了村庄面貌，提升了村民的幸福感。反过来，国家的乡村振兴战略、农村的广阔天地和乡村旅游的蓬勃发展，也为民宿提供了丰茂的土壤，和源源不断的客流。随着大众旅游、休闲旅游时代的到来，近年来我市民宿产业得到了一定的发展，丰富了城市居民的闲暇生活，拓宽了农民的致富门路，也带动了假日经济的发展，取得了较好的社会效益和经济效益。比如，在如皋顾庄村，当地农户利用庭前屋后的自留地，精心打造“美丽农家”样本，一步一景、一院一景的“特色庭院”示范区正串珠成线，让民宿经济由“盆景”变“风景”。通州开沙岛、启东圆陀角等地发展民宿产业，一定程度上解决了农村“空心化”问题，拓宽了农村居民就业和增收致富的渠道。

随着消费的不断升级，本市乡村民宿主要从农家乐为主的1.0版本升级发展而来，目前青阳民宿（以下简称民宿）作为一种利用农村房屋、借用乡土环境、提供以住宿为主的休闲旅游度假服务的接待设施、快速成为乡村旅游发展多元化业态的组成部分。根据调研情况，本县乡村民宿发展已在部分区开始试点，全市层面未出台市级政策，例如全市乡村民宿发展的指导思想、基本原则、乡村民宿定义、乡村民宿设立条件、保障措施等各个方面需要加以厘清。

为此，面对本县乡村民宿发展新形势、新要求，制定出台符合当前实际、适应发展需要、反映群众意愿，具有战略性、可操作性的乡村民宿发展政策文件尤为紧迫和必要。

二、主要内容

《意见》包括指导思想、基本原则、乡村民宿设立条件、保障措施四个方面。

（一）指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”的科学思想，围绕乡村振兴国家战略，加强统筹规划，强化规范管理，优化发展政策，充分发挥乡村民宿在推动城乡和产业融合互动，促进休闲农业和乡村旅游创新转型等方面的积极作用；着力将乡村民宿培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业，为城乡居民提供望得见绿、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验，实现农村生活、生产与生态深度融合，把青阳农村建设成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

（二）基本原则

一是规划引领、有序发展。相关各区应编制乡村民宿发展规划，明确发展定位、空间布局、品牌特色。引导乡村民宿结合资源禀赋和产业特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，突出青阳地域特点和江南文化特色，避免低水平重复建设。逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的乡村民宿发展格局。

二是政府引导、市场参与。强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、环境营造等方面的作用。制定、推行乡村民宿服务质量标准，开展质量评定工作。发挥市场配置资源的决定性作用，引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿发展与经营。鼓励农户将宅基地房屋统一委托村集体经济组织集中租赁给经营主体用于发展乡村民宿。构建政府引导、市场参与、合作多赢的良好发展格局。

（三）乡村民宿设立条件

主要有经营主体、经营用房、建筑安全、公共安全、生态环境、从业人员、诚信经营、基层治理等内容。其中，一是经营主体除了专业公司以外，明确了农民合作社、农村集体经济组织、农户也可以经营乡村民宿。二是建筑安全提出在设计、修缮及改造时，应遵循建筑工程管理有关规定，鼓励进行房屋质量安全鉴定。三是公共安全方面乡村民宿应当符合治安、消防、卫生等安全要求。四是生态环境要求加强排污纳管，落实生活和餐饮垃圾分类处理，全面消除违法户外广告，保持村容村貌整洁。五是诚信经营要求提供真实准确的住宿、餐饮等信息，不得作虚假宣传。六是基层治理确立了乡镇、村民委员会、行业协会等管理职责。

（四）保障措施

主要有建立工作机制、优化证照管理、加强事中事后监管、强化用地保障、加强金融支持、注重人才建设、扩大宣传等内容。其中，一是建立工作机制，提出成立全县乡村民宿发展联席会议制度，统筹协调推进乡村民宿健康发展。二是加强金融支持，提出建立乡村民宿保险体系、保险产品，依法开展农村土地经营权抵押贷款试点，引导金融资源配置到乡村民宿产业发展。三是注重人才建设提出培育专业化乡村民宿人才队伍。四是扩大宣传推广提出综合利用自媒体、网络、第三方平台等多种信息化手段宣传推送乡村民宿特色产品，引领和带动乡村民宿整体服务品质提升。

《意见》的政策突破点主要是：

一是确定重点发展区域。提出乡村民宿按照集聚发展原则，明确发展的重点区域，如在郊野公园、森林公园、旅游度假区周边区域，规划确定的保留村、美丽乡村示范村等地区有序推进相关工作。

二是明确经营用房范围。提出乡村民宿可以利用农村依法建造的宅基地农民房屋，村集体用房、农房、集体建设用地等资源。同时明确单体建筑内的房间数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平方米。

三是优化证照管理主体。明确要按照持续推进“放管服”改革要求，对符合条件的乡村民宿申请人，区市场监督管理局应依法核发营业执照、食品经营许可证。符合小型餐饮服务提供者临时备案条件的，也可向所在地乡、镇人民政府或者街道办事处申请临时备案。符合消防安全技术要求的乡村民宿申请人，可以到乡村民宿所在地派出所进行乡村民宿备案。对符合条件的乡村民宿申请人，可采用告知承诺制，由区卫计委核发公共场所卫生许可证。

四是强化用地保障机制。提出了通过农村土地综合整治、集体建设用地减量化等盘活的建设用地指标，优先用于休闲农业和乡村旅游（民宿）配套设施等建设。农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位共同开发乡村民宿的，可依法使用集体建设用地。对乡村民宿新建的配套服务接待设施，符合相关规划，可实行“点状”供地。

五是加强事中事后监管。明确了各区职能部门、街镇人民政府按照法定职责，对涉及公共安全事项的落实好日常监督管理及属地监管责任，开展执法检查、协同监管，规范乡村民宿经营。建立并完善记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度和平台，对违反法律法规、告知承诺的要及时查处。