为解决我县低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭及边缘户最基本的住房安全需求，实现脱贫攻坚目标，根据《池州市2019年农村危房改造实施方案》（池建村〔2019〕30号）的要求，结合我县实际，制定以下实施方案。

一、目标任务

各乡镇要结合精准扶贫工作要求，全面完成我县低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭及边缘户危房改造任务97户。

二、补助对象与标准

（一）补助对象

农村危房改造补助对象是居住的唯一住房且为危房的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭及边缘户。

（二）政府补助标准

农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅。政府分类补助标准为：低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、边缘户，重建房屋户2万元，修缮加固户0.6万元。

三、改造方式与时限

（一）改造方式

各乡镇要因地制宜，积极探索符合当地实际的农村危房改造方式。拟改造农村危房经鉴定属整体危险（D级）的应拆除重建；属局部危险（C级）的，原则上应修缮加固，危险严重性房屋可拆除重建。危房改造以农户自建为主，对农户自建确有困难且有统建意愿的，各乡镇、村要统一组织施工队伍，按照安徽省农房设计要求和标准施工，帮助农户完成建设。

（二）完成时限

2019年8月底完成农村危房改造年度任务。

四、改造要求

各乡镇人民政府是农村危房改造的责任主体，农村危房改造要严格执行住房城乡建设部、财政部等部委有关农村危房改造政策，严格执行《安徽省农村危房改造实施导则》和农村危房改造补助资金管理等相关规定，同时改造后的房屋要符合抗震安全基本要求。

（一）明确基本原则

1.政府主导、农民主体。各乡镇政府是实施农村危房改造工作的责任主体，要加强领导，整合各方资源，调动积极因素，形成工作合力。住建、扶贫、财政等部门和乡镇人民政府是农村危房改造工作的具体组织者，要加强组织，做好服务，引导群众积极、主动建设美好家园。农户是危房改造的具体承担者，要发挥互帮互建的主体作用，自主开展房屋建设工作。

2.公平公正、阳光操作。各乡镇要严格执行市、县制定的危房改造政策，通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策宣传册”等多种形式宣传农村危房改造政策，公开危房等级评定标准、程序和评定结果，公开申请条件和程序，公平公正确定危房改造补助对象，实行村、镇、县三级公示制度，自觉接受群众监督。

3.实事求是、务求实效。农村危房改造严格执行有关标准，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能降低标准、影响质量。要围绕年度任务，精准对象、精准施策、精准用力，严禁虚假改造，切实保障农村困难群众居住安全。

（二）加强危房改造管理

1、精准确定改造对象。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，要优先安排有严重安全隐患的农房改造，确保不出现倒房塌房事件，确保困难农户生命财产安全。

2、要严格认定审批程序，坚持“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”，规范危房改造对象的审核审批，实行留痕管理，精准确定改造对象。县住建局会同县扶贫、民政、残联等部门进行核实比对，要建立健全公示制度，将补助对象基本信息和审查结果在村务公开栏公示，确保改造对象符合要求。对于个人无意愿改造和有特殊困难的，要因地制宜运用多种方式解决居住安全问题；对于危房户自愿通过其他方式解决住房安全问题的，在履行确认程序后可不再将其纳入危房改造范围，但必须提醒农户主动拆除或不再使用危房。

3、严格执行建设标准。农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，1至3人户控制在40-60平米，3人以上户人均建筑面积不超过18平米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户，改造房屋面积按下限标准控制。要加强改厕功能建设危房改造户必须完成改厕。

4、实行竣工验收制度。危房改造竣工后，由县住建局牵头组织，乡镇人民政府、扶贫、财政、残联、民政等有关人员参加组织验收，验收重点包括补助对象确定、工程质量、资金拨付、档案资料、旧房拆除及群众满意度等。

5、强化职能部门管理。

乡镇政府：负责农村危房改造对象户的选取、住房的鉴定，确保所选择的对象户符合要求；确保农村危房改造补助资金专款专用，直补到对象农户；会同相关部门做好农村危房改造安全质量监管；做好农村危房改造分户档案建立工作。

县住建局：负责全县农村危房改造工作的统筹协调；做好省、市农村危房改造相关政策的解释和业务指导工作；指导农村工匠农房建造，开展相关技术培训；指导乡镇做好农村危房改造户档案。

县财政局：负责农村危房改造补助资金县级配套落实；按时足额将农村危房改造补助资金拨付到乡镇，并监督乡镇将资金足额直补到户。

县民政局：负责乡镇提供的拟改造对象户五保、低保情况的审核工作。

县残联：负责乡镇提供的拟改造对象户贫困残疾人家庭情况的审核工作。

县扶贫开发局：负责乡镇提供的拟改造对象户边缘户审核工作。

（三）强化档案信息系统管理

各乡镇政府要严格按照危房改造“一户一档”档案要求，认真做好档案管理工作，做到完成一户、销号一户，精准实施帮扶改造。

（四）严格补助资金使用管理

1、加强使用管理。农村危旧住房改造补助资金实行专项管理，专账核算、专款专用。要严格执行资金管理规定直接将补助资金发放给补助对象，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。

2及时支付补助资金。财政部门对验收合格后的改造户，经县农村危房改造领导小组批准后通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户，支付时间不应晚于竣工验收后30日。

五、工作措施

1、营造宣传氛围。农村危房改造工作涉及面广，人员众多，政策性强，工作难度大，各乡镇要充分利用网络、新闻媒体、公开栏等宣传形式，加大宣传力度，使农村危房改造政策深入人心，家喻户晓。

2、强化监督检查。加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠危房改造补助资金或向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。加大对挤占、挪用、骗取，套取危房改造等资金行为的惩处力度。

3、严防形式主义官僚主义。在农村危房改造中，以农民为主体，尊重农民意愿，防止做表面文章。严格农村危房改造管理，禁止单纯将农村危房改造补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途，坚决制止单纯的“刷白墙”现象。同时精简农村危房改造管理方面文件数量，转变管理方式方法，充分利用农村危房改造信息系统，对危房改造工作进行动态监测，按照“四不两直”方式开展调研和检查，直奔现场，深入到群众中发现问题、帮助解决困难，及时整改，提升群众满意度。

4、提高改造效果。改造后的农房应具备卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件。根据村庄规划实施风貌管控，开展院落整治，提升村庄人居环境。各乡镇要主动利用多种渠道加大政策宣传力度，及时利用媒体广泛宣传工作成效。

5、加强工作调度。严格执行农村危房改造月报制度，及时准确掌握危房改造计划落实、实施进度、监督管理等情况，每月25日前，上报上月农村危房改造进度。县住建局适时对各乡镇工作进度、成效和问题进行通报。健全调度制度，实施台账管理、节点管控，及时查摆政策执行、资金保障、组织管理、工程质量等方面的问题，集中力量实施靶向治疗、高效攻克，确保农村危房改造这项民生工程落到实处。