朱发〔2019〕93号

关于印发《朱备镇2019年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》的通知

各村党总支（党委）、村委会，镇直有关单位：

《朱备镇2019年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》经党委、政府同意，现予以印发，请结合实际认真组织实施。

中共朱备镇委员会

朱备镇人民政府

2019年11月7日

朱备镇2019年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案

为全面巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚年度战役，经党委、政府研究决定，从2019年11月至2020年1月在全镇开展脱贫攻坚“冬季攻势”，现制定如下实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述、视察安徽重要讲话精神和最新重要指示精神，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实中央、省市县关于脱贫攻坚决策部署，在冲刺全年减贫目标任务的关键阶段，以决战的姿态、必胜的信心和“绣花”的功夫，进一步压实责任、强化举措，再接再厉，以中央脱贫攻坚专项巡视等反馈指出的各类问题整改为主线，以“两不愁三保障”及饮水安全突出问题排查解决为重点，确保各项重点工作全部落实到位，确保年度目标任务全部完成到位，努力实现进位目标，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、重点工作

（一）确保“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部解决到位。

1.坚持目标标准。对照上级标准要求，进一步核准查实数据、加强部门工作衔接、逐一对账销号，确保2019年11月15日前总体解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

2.全面排查核查。结合2019年度扶贫对象动态管理和脱贫攻坚大排查工作，进一步核查问题底数，逐村逐户逐人逐项对账销号。对前期没有整改和正在整改的问题，要抓紧落实整改措施，对新发现的问题，要迅速制定整改措施，明确责任人，及时整改到位，强化动态管理，对日常自查、各级暗访调研发现以及因自然原因、家庭变故出现的“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，及时制定整改措施或方案，迅速抓好整改。

3.强化措施落实。认真对照工作清单和责任清单，细化实化帮扶举措，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保各项政策措施到户到人。

4.狠抓巩固提升。对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”，确保不漏一户、不落一人，2019年11月15日之前完成。

（二）确保中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核等反馈问题全部整改到位。

5.强化整改举措。坚持中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核和省市县督查暗访等反馈指出的问题一体整改、一体推进、一体解决。坚持把严实要求贯彻问题整改全过程，聚焦高质量整改目标要求，紧盯整改难点，通过采取专题会商、“一案一策”、强化调度督导等方式推进问题整改，完善整改台账，做实佐证资料，做到整改情况“一目了然”，确保整改落实任务见底清零。

6.巩固整改成效。重点围绕“问题查摆准不准、措施定得实不实、整改成效好不好、长效机制有没有建立”开展整改成效评估，继续开展整改成效“回头看”，密切关注问题整改中出现的新情况新问题，对照我县调整完善的教育、产业等扶贫政策，逐项检视问题整改成效，及时补缺补差，切实提升整改质量。建立完善问题整改落实长效机制，彻底纠正老问题，坚决防止发生新问题以及已解决的问题出现反弹。

7.用好整改成果。要对问题整改的主要做法及成效进行全面盘点分析，注重结合实际认真检视问题、强化警醒，充分发挥巡视整改纠偏把向作用，切实把解决问题的过程变成完成任务的过程，把巡视整改成果纳入年度脱贫攻坚考核。

（三）确保扶贫对象动态管理等年内重点工作全部落实到位。

8.扎实开展扶贫对象动态管理。认真贯彻落实扶贫对象动态管理要求，严格扶贫对象识别、退出的标准与程序，全面完成我镇39户75名贫困人口脱贫年度减贫任务，坚决杜绝“两该两不该”现象。深入排查历年脱贫户帮扶措施落实情况，精准谋划和制定2020年“一户一方案、一人一措施”。对人均纯收入低于5000元且有返贫致贫风险的脱贫监测户和边缘户进行摸排，加大对脱贫监测户的帮扶力度，积极探索对边缘户进行救助帮扶的方法和途径。开展入户调查，及时做好人口自然变更，更新、完善全国扶贫开发信息系统相关数据，确保系统数据与真实情况相一致。

9.深入推进脱贫攻坚大排查。坚持问题导向，将扶贫对象动态管理、“两不愁三保障”及饮水安全、脱贫人口“回头看”、“七个不落，一个不少”专项排查及中央脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”结合起来，对脱贫攻坚工作进行全面系统排查梳理，全面摸排脱贫攻坚工作中的短板与薄弱环节，确保12月底前完成排查整改工作。

10.全面做好各项检查考核评估准备工作。对照省扶贫开发领导小组《2019年脱贫攻坚第三方监测评估实施方案》和《2019年脱贫攻坚市际交叉考核方案》，聚焦“三落实”、“两不愁三保障”、脱贫质量、问题整改、作风建设等方面，全面梳理今年以来脱贫攻坚各项工作落实情况，积极谋划部署，及时补齐短板，全力做好第三方监测评估、市际交叉考核、财政专项扶贫资金绩效考评等考核评估各项准备工作。

（四）确保年度目标任务全部完成到位。

11.全面对照年度目标任务查漏补缺。围绕脱贫攻坚政策、责任、工作“三落实”要求，对标打赢脱贫攻坚战三年行动、全县脱贫攻坚年度要点等明确的工作任务，以及朱备镇2019年脱贫攻坚任务分解表19项重点工作，全面盘点脱贫攻坚各项任务完成情况，全面查找存在的差距，逐项制定清单，明确措施和时限，倒排工期，对账销号，确保年初确定的事项件件有着落、目标任务项项都完成。

12.高效完成脱贫攻坚“十大工程”年度任务。大力推进产业脱贫工程，以带动贫困群众增收为目标，大力推广“四带一自”（指各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户（家庭农场）带动和贫困户自主调整种养结构发展产业的产业扶贫模式）产业扶贫、“三有一网”（村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络扶贫增效）点位扶贫、“四送四通”（ 送思想，畅通习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫工作重要论述进村入户、入脑入心渠道。送政策，畅通便民惠民富民政策精准落地渠道。送信息，畅通产业就业和市场产销信息渠道。送要素，畅通人才、资金、土地、项目等生产要素供给渠道）直通车扶贫等模式，着力打造到村产业、到户产业发展新格局。切实加强光伏扶贫电站运维监管和收益分配管理。持续推进电商扶贫，把朱备镇公益扶贫销售中心做强做大完成年销售额10万以上的目标，能够带动贫困户发展特色农特产品，拓宽销售渠道，增加收入。结合我镇旅游特点持续发展乡村旅游扶贫和资产收益扶贫。深入推进就业脱贫工程，大力推广“三业一岗”（ 培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业和开发公益性岗位）就业扶贫模式，加强职业技能培训，大力开发公益性岗位，千方百计帮扶贫困人口就业增收。坚持“户贷户用”原则，深化“一自三合”（ 指户贷户用自我发展、户货户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展）扶贫小额信贷模式，切实防控风险，做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“能贷尽贷”，再创金融扶贫先进典型。积极开展消费扶贫，精心组织农产品展销会暨朱备镇“年货节”活动。扎实推进“三保障”政策落实。全面推进“双基”建设，结合美丽乡村工作，切实改善农村人居环境。积极推进消费扶贫和“千企帮千村”社会扶贫。深入推进健康脱贫工程，全面落实“351”“180”综合医保政策，履约每季度开展一次，慢性病每月排查，集中办理，对行动不便的联系医疗部门上门服务，提高健康扶贫政策知晓率。

13.切实加强项目资金管理。加快2019扶贫项目验收、决算、审计和报账工作，加快财政专项扶贫资金支出进度，2019年11月15日之前完成拨付。组织开展2019年财政专项扶贫资金绩效评价自查，自查工作2019年11月15日之前完成，确保项目程序合法、手续完善、资料齐全，做好迎接上级财政专项扶贫资金绩效评价准备工作。

（五）认真谋划2020年工作。

14.认真谋划2020年扶贫项目。结合实际，围绕我镇特点及特色小镇发展需求，谋深谋实2020年扶贫项目，提前做好年度项目计划编制工作，于2019年11月11日之前完成项目库入库准备工作，确保2020年扶贫项目早实施早投产早收益。扎实推进扶贫资产管理工作，积极研究扶贫资产管理的有效途径和办法。

15.聚力统筹好“双非”工作。兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹发展，逐步缩小贫困户与非贫困户之间的政策差距，杜绝出现“悬崖效应”。积极向上级申请加大非贫困村资金投入占比，加快“双基”建设进度，补齐基础设施短板，支持和加强非贫困村培育优势产业、丰富产业结构、提升产业层次、增加村集体经济收入，以经济发展和双基建设支撑非贫困村脱贫攻坚良性发展。

16.筑牢全面高质量脱贫安全网。在“两摸底一核查”基础上，加强对边缘户的跟踪监测，实时掌握生产生活、教育、医疗、住房等保障情况动态变化，及时提供针对性的帮扶措施，建立健全防范返贫长效机制，切实提高帮扶的有效性，从源头上防止返贫，为全面脱真贫、真脱贫交上满意的答卷。

三、工作要求

（一）强化组织领导。冬季攻势是2019年脱贫攻坚“四大攻势”的决胜战役，各村各部门要周密安排部署，确保各项任务落实落细。严格落实脱贫攻坚责任制，各村各部门要强化政治责任，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与打赢打好精准脱贫攻坚战有机结合起来，以主题教育的深入推进不断促进脱贫攻坚提质增效，以脱贫攻坚的实际成效真正体现主题教育丰硕成果。各村主要负责同志要强化一把手负总责的责任制，建立一级抓一级，层层抓落实的责任体系，分管负责同志要集中精力狠抓工作落实。村“两委”、驻村第一书记、驻村扶贫工作队、各级帮扶责任人要精准开展帮扶，各部门要履职尽责、合力攻坚，加强协调，全面打好脱贫攻坚战。

（二）强化巩固运用主题教育成果。扎实开展脱贫攻坚领域形式主义官僚主义和漠视侵害群众利益问题专项整治，深入开展调研，广泛听取各方意见，把着力解决脱贫攻坚面临的突出问题作为“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、整改落实的重要内容，多措并举巩固提升脱贫攻坚成果，确保高质量完成年度目标任务，为如期全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

（三）强化工作作风。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚始终，深化“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，狠抓作风转变，力戒形式主义官僚主义。坚持实事求是，谨防急功近利、弄虚作假，杜绝搞面子工程、做表面文章，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（四）强化调度管理。各村各部门要紧盯全年目标任务，对表年初各项工作计划，围绕“冬季攻势”各项工作重点，进一步细化措施，明确时间节点，精心组织实施，确保完成年度任务目标。