政 府 工 作 报 告

---2015年2月4日在乡第十三届人民代表大会第四次会议上

江家云

各位代表：

现在，我代表杜村乡人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，全乡上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为着力点与落脚点，稳中求进，求真务实，开拓创新，奋勇争先，较好地完成了乡第十三届人大三次会议确定的各项目标任务。全年全乡实现财政收入1182万元，同比增长13.1%。实现招商引资到位资金2.92亿元，同比增长23.2%。完成全社会固定资产投资1.34亿元，其中：完成工业投资8100万元。完成引规项目5个。完成规模工业增加值1200万元。农民人均纯收入达到10086元。一年来，主要做了以下工作：

一、产业发展突显成效，乡域经济较快增长

1、招商引资成果丰硕。始终坚持将招商引资作为加快发展的第一要务，坚定不移抓招商、促发展。一年来，累计外出招商22次，共接洽外来客商80余人次。全乡成功签约项目有：大愿文化禅修旅游度假项目、益民竹业项目、九华大功禅旅游综合开发项目、九泰袜业项目、海康电子商务项目、杨梅种植基地项目等。重点在谈项目有：曹山旅游综合开发项目、电子元件加工项目、温泉度假村项目、九子岭旅游综合体项目、小九华旅游项目、PVC医用手套项目、机械加工项目、社会养老项目、综合贸易市场项目等。成功实现东仁医疗技术改造与优化整合。

2、园区建设力度加大。为优化招商平台，全乡累计投入400万元，继续加大农民工创业园建设力度。全年共完成扩规征地20余亩，土地平整22000平方米，新增钢构标准化厂房2300平方米。园区内桥梁、道路、排水等基础设施建设全面完工。2014年被授予省级农民工示范园。益民竹业已竣工投产，兴祥机械厂扩规升级改造工程已启动。

3、特色农业发展迅速。紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定、产业发展”的工作目标，全乡烟叶种植面积达到2003亩，总产量达46万斤，实现烟叶税125万元。在河东、红光、宗文、龙华等村巩固实施了千亩大棚蔬菜基地建设。落实富林中药材基地300余亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入结果确认阶段。

4、旅游发展不断壮大。佛缘谷漂流已成功获批国家3A级旅游景区，全年累计接待游客1.6万余人次。积极开展创建星级农家乐活动，目前已申报创建星级农家乐7家，其中：730生态农庄已成功获批4星级农家乐，全年累计接待旅客5000余人次。大愿文化禅修旅游度假项目已启动建设。

二、社会事业均衡发展，民生质量不断提高

1、民生社会事业稳步推进。社会养老服务体系建设工作基本完工，140张床位全部落实到位。一事一议项目在全乡8个村实施完成。公租房建设全面施工。完成危房改造253户。乡土地利用总体规划修编已经启动。积极推行教育民生工程和美好校园建设，教育园区内塑胶运动场建设完成并投入使用，教育教学水平位居全县前列。在长垅、上峰、宗文等村大力实施广播电视村村通工程。认真组织开展各种群众文化公益活动，全年共组织文艺晚会1场、各类知识竞赛3场，成功举办杜村乡第二届农民运动会和全民健身日自行车骑行比赛活动。积极组织参加县农民篮球赛，实现三年冠。

2、社会保障水平不断提高。健全和完善了最低生活保障制度，全年共评出农村低保对象574户803人，发放资金165万元。城镇低保23户24人，发放资金16.4万元。五保对象151户151人，发放资金25.4万元。孤儿生活补助5万元。大病救助64人，发放资金16万元。重点优抚定补72万元。救灾救济6万元。贫困残疾人补助14.2万元。

3、乡村基础设施日趋完善。投入60万元的烟水配套工程已竣工验收。投入600万元的杜长路升级改造工程已基本完工。投入40万元对十字街至中心小学道路进行了硬化改造，方便学生及老百姓交通出行。团结桥危桥改造项目全面完工。投入50万元实施了八都河新丰段应急度汛工程。投入70万元建设了乡自来水厂办公楼及附属工程。投入800万元在红光、新丰、西河、河东、镇华等村实施农业综合开发项目。投入400万元在西河、河东、五阳、垅上、上峰、宗文、龙华等村实施高标准基本农田项目建设。完成山塘扩挖50口。

4、劳动保障工作扎实开展。全年完成城乡居民养老保险参保人数为14218人，综合参保率达98.8%。城乡居民医疗保险参保人数为20980人，参保率达101.02%。积极开展小额担保贷款工作，已为12名创业者担保贷款84万元。积极开展职业技能培训，全年共组织就业创业培训班3期，培训人数达150人次。举行专场招聘会三次，其中有172人与用人单位达成录用意向。积极开展专项执法检查，全年共受理拖欠农民工工资案件2起。在全乡范围内，积极开展农村劳动力资源摸底工作，为全乡劳动力科学高效利用打下了扎实的基础。

三、美好乡村建设深入推进，人居环境明显改善

镇华刘村中心村已完成道路硬化、亮化、绿化等工作，西河老街中心村顺利通过省考核组验收。按照县“一核三线三片”建设规划，我乡在红光、新丰、镇华等村大力实施建设整治工作。完成红光村五联片长400米，宽2.5米的循环水泥路建设；新丰村对八都河东馆境内河道进行了清淤拓宽护砌；镇华村彩桥组修建灌溉沟渠200米及两侧护岸400米，清淤河道500米，并实施了立面改造工程。结合《人居环境综合治理工作实施方案》，全面清理河面废弃漂浮物、河道障碍物等，累计清理河道900米，清理河道垃圾60余吨。垃圾中转站全年共运送县垃圾处理厂垃圾260车2000余吨。集中对沿路沿街的小商小贩、乱搭乱建进行了专项整治，共撤除乱搭乱建53处，占道经营8处，清理流动摊点5处。投入5万元对集镇广告牌进行了规范治理。严格执行人居环境卫生奖励办法，对杜庙路、杜长路、杜西路环境卫生进行了彻底清理，集中治理了车辆乱停乱放的现象和行为。

四、平安建设成效显著，社会秩序和谐稳定

1、社会管理工作力度加大。加强以村党组织为核心的基层组织建设，顺利完成村级换届工作。充分发挥村委会、治保会、调委会等组织的作用，积极探索村民组社会管理网络建设。全年共调处矛盾纠纷139起（其中，重大疑难纠纷5件），成功化解139起，没有一起因民间纠纷引发的群体性上访、群体性械斗或民转刑案件。严厉打击违法犯罪行为，全年查处治安案件28起，刑事案件30起，打击处理违法犯罪人员106人。定期与不定期进行安全生产监督检查，有效杜绝了安全消防事故的发生。

2、人口计生政策全面落实。坚持“以人为本”、“村为主”与“严格执法”相结合的原则，全年（统计年度）共出生180人，总政策符合率为94.44%，人口自然增长率为1.91‰。严格落实三项制度：发放独生子女保健费952户21.7万元；奖特扶267户33.2万元。人口基金补助贫困母亲10户0.5万元；助学成才救助大学生8人1.5万元，特殊救助7户8人0.5万元。完成免费优生检查93对。

五、政府自身建设加强，执政能力不断提升

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民、务实、清廉”为主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，自活动开展以来，共收集各类意见建议24条，针对查摆出来的“四风”问题，深刻剖析问题产生原因，认真研究解决办法。制定了13条整改落实措施，并严格按照整改措施落实整改。严守中央八项规定，“三公”经费下降19.12%。切实加强作风建设，加大明察暗访力度，机关效能和纪律意识明显提升。自觉接受人大依法监督，13件人大代表议案建议全部办结。民政、维稳信访（法律服务）、国土规划、劳动保障（社保）、农业、文化等六个窗口已入驻乡为民服务中心，切实提高了为民服务水平与服务效率。积极推动科技、环保、医疗卫生、食品药品安全等事业发展，继续抓好武装、工会、妇联、共青团、双拥等方面工作。

各位代表，回顾2014年，在复杂严峻的经济形势、各项改革纵深推进的大环境下，全乡人民趋利避害，攻坚克难，保持了经济社会的持续、健康发展，取得了令人瞩目的发展成就。在此，我代表乡人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和各界人士，向奋战在各条战线上的杜村人民以及所有关心、支持杜村发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，发展进程中还面临着一些困难和问题，主要表现在：一是政府工作还有很多没有到位的地方。全乡旅游规划编制尚未完成，园区公租房建设尚未完工，集镇农贸市场建设尚未启动，群众反映强烈的基础设施建设工作仍不到位。二是工业经济发展相对滞后。经济快速增长的基础不稳、后劲不足，招商引资的大项目少，拉动全乡的经济增长点不多。三是农民持续增收的幅度还不够大，农业大而不强，未能形成较为完备的产业体系，广大农民从农业领域获得收入与快速增长的动力不足。四是工作进展不平衡，有的工作取得了突破性进展，有的工作还是停留在原有水平，工作的落实力度和效果有待进一步加强。五是干部的作风和工作有待于进一步转变，政府建设科学化水平还需进一步提高，社会管理还面临不少矛盾，维稳任务依然严峻等等。在新的一年里，我们一定高度重视，找准症结所在，采取有效措施，认真加以解决。

2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治乡的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期推动经济社会发展的大趋势。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中央、省、市、县有关会议精神，以全面深化改革为动力，以保障改善民生为根本，以提高经济发展质量和效益为中心，围绕“生态立乡、农业活乡、旅游兴乡、文化名乡”为发展主题，开拓创新、锐意进取，确保全乡经济社会健康、持续、协调发展。

全乡经济社会发展主要预期目标是：完成全社会固定资产投资1.6亿元，其中：工业投资完成1亿元。招商引资到位资金3亿元。招商引规项目3个。完成工业增加值1400万元。财政收入完成1200万元。农民人均纯收入达11000元。

围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下五个方面的工作：

一、不断提升水平，力求招商实现突破。

牢固树立“抓招商引项目、抓项目促发展”的思想,着力优化投资环境,加快经济发展。

1、提高项目整体水平。坚定不移“招大引强选优”，准确把握国家政策，从民生需求中转换项目，从优势资源中催生项目，认真组织编制一批大项目和精项目，在旅游业、农业上招大引强，在特色加工、佛饰用品上招精招好。强化与上级部门的工作对接、感情对接，力争在农业、生态、基础设施、美好乡村、社会事业等方面的项目争取上有新突破。进一步引导杜村籍在外客商和务工人员回乡创业就业。大力引导全乡广大干部带着压力和责任，带头抓招商，形成全社会重视招商引资的良好氛围，确保在重大项目招引上取得突破。

2、做强园区特色名片。力争全年建设厂房达4000平米以上。继续扩规升级，使园区面积新增20亩以上。完成24套公租房项目建设。全面加强配套设施建设，力争达到排水通畅，路面硬化、亮化、绿化，努力营造企业的舒适家园。

3、大力提升服务水平。在强化硬环境建设的同时，更加注重软环境的建设。继续实行班子成员带头联系重点企业制度，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。整合招商服务组织，确保每个项目有一套服务班子，实行一站式、保姆式全程服务，让企业感受家的温暖，安心在杜村落户、创业、发展。

4、科学编制“十三五”规划。深入学习研究长江经济带规划、皖南国际旅游示范区建设规划和“三区”建设战略规划等重大规划政策，加强与省、市、县规划指标与项目的对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面，立足杜村实际，认真谋划编制“十三五”规划纲要，使规划体系更加适应时代要求和发展规律，指导全乡未来五年经济社会持续、健康、协调发展。

二、丰富旅游业态，推动现代三产发展

按照县关于《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》的实施意见，找准结合，实行错位发展，加快旅游资源的发掘和推介，积极培育杜村旅游特色产业。

1、大力发展现代旅游业。依托现有的佛缘谷漂流项目、730生态农庄项目，继续加大旅游项目硬件基础设施投入，提高接待能力和服务水平。完成乡旅游规划编制工作。加快推进大愿文化禅修旅游度假项目建设。发挥区位、生态等优势，突出环境整治和产业支撑，着力推进旅游业深度融合发展，瞄准旅游接待服务业发展新趋势，加快生态、休闲、垂钓、采摘等旅游接待服务项目建设。推进全民创新创业，鼓励支持农民利用林业、渔业等资源，发展“农家乐、农家工艺品小超市、佛国观赏园”等旅游配套项目。出台并完善旅游发展奖励办法。加大旅游景区景点开发力度，设置八都河文化旅游带标识，争创最佳旅游乡镇称号。

2、加快美好乡村建设。坚持建设与管理并重，巩固西河、镇华两个中心村建设成果，启动红光、新丰、河东、龙华等中心村建设，连点成线打造美好乡村示范带。将兴业富民作为美好乡村建设关键环节，引导农户因地制宜发展特色产业。扎实推进城乡人居环境综合治理，努力建成经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环的美好乡村。

3、持续推进生态建设。努力创建一批国家级、省级生态村、卫生村。严格土地保护，完善各类用地管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理。大力实施土地增减挂钩，盘活土地存量。加大环保基础设施建设，不断改善环境卫生面貌。继续实施千万亩森林增长工程，封山育林800亩，新造林1128亩，村庄整治点绿化120亩。加大对古树、古桥、名木的保护。狠抓森林防火，巩固绿化成果，严厉打击乱砍滥伐行为，真正实现富民增收和生态改善的双赢。

三、夯实三农基础，推进现代农业发展

大力发展现代农业，扎实推进农村改革，促进农业稳步增产、农民持续增收。

1、加快现代农业发展。不断提升烟叶、茶叶生产种植效益，继续巩固大棚蔬菜成果，大力发展特色蔬果产业。鼓励实施黄精种植，出台黄精产业发展奖励办法。进一步扩大家禽家畜、山羊养殖规模。大力实施农业综合开发。立足实际、科学规划，走产业化发展道路。注重发挥合作社作用，引导组建合作社联社。依托林业、竹业、蔬菜、茶叶等产业，做大规模，做出品牌。壮大四峰竹业、油茶基地、中药材种植基地、杨梅基地等农业企业，着力打造特色农业标杆乡镇。

2、加快农村基础建设。继续实施好水厂改造和农村安全饮水工程，争取实施好“5588”水利工程和小型农田水利重点县项目建设。不断改善乡村道路，争取实施杜横路维修工程和宗晚路升级改造工程。严格按照规划，启动集镇综合贸易市场建设。进一步规范管理，加大集镇整治力度，根本改变集镇面貌。

3、坚持基本经营制度。以农村土地承包经营权确权登记试点为契机，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在规范引导土地流转、土地股份合作、委托流转等方面，努力探索多种适应现代农业发展需求和农村实际的新模式，实现土地资源效益最大化，增加农民财产性收入。鼓励并引导农民将土地经营权向种养能手、合作组织、农业企业等规模经营主体有序流转。

四、大力改善民生，确保社会和谐稳定

民生连着民心，民心凝聚民力。始终把改善民生摆上首要位置，优先加大民生工程投入，让改革发展成果均衡普惠、共建共享。

1、努力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，不断改善办学条件。积极落实教育园区规划，实施园区道路升级改造。充分发挥乡卫生院的服务功能，推进村卫生室规范管理，提高医疗卫生服务水平。重视繁荣文化体育事业，以改革的精神搞好创新，调动全乡的积极因素深入开展文艺创作，广泛开展文化活动。建立激励政策，鼓励、支持民间文化组织发展。以乡文化传承学校为平台，真正展示民间文化艺术之乡的活力。加强精神文明建设，继续深入开展社会公德、传统美德教育，在全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的新风尚。

2、致力保障和改善民生。健全社会保障体系，推广城乡居民养老保险，实现老有所养。继续实施新型城乡合作医疗，确保参保率达100%以上。加大民政救济力度，多渠道争取资金扶贫济困，不断提高城镇三无人员、农村五保供养对象生活质量。城乡低保做到动态管理、应保尽保。进一步落实优抚优待政策，争创“双拥”优秀乡镇。进一步关心残疾人事业，落实助残扶残政策。加强劳动保障建设，充分发掘和利用乡域内的人才人力资源，确保发挥全民的智慧参与全乡经济社会建设。

3、强力抓好人口计生工作。进一步落实“诚信计生”，加强对村工作督查、指导力度，实行对村级专干末位淘汰考核机制。巩固“村为主”自治成果，完善计划生育利益导向机制，切实提高计生服务水平，着力提高群众满意度。加大政策外生育控制力度，稳定低生育水平。全乡各级各部门做到“部门联动、齐抓共管”，确保计划生育工作上台阶。

4、全力维护社会稳定。进一步加强综治维稳信访工作，及时排查和化解各类矛盾纠纷，强化社会治安防控体系建设。建立健全突发事件维稳应急处置机制，增强应急防范处置能力。进一步加强警民联调机制建设、村调委会、治保会建设和应急信息员队伍建设。按照“小事不出组，大事不出村，难事不出乡”的要求，建立畅通有序的信访秩序，不断提升乡村各级社会管理创新能力，确保一方和谐稳定。继续强化安全生产“一岗双责”制、党政同责制，深化道路交通、建筑、消防、食品药品、学校等重点行业、重点领域的安全专项整治，坚决防止重大安全事故的发生，保障人民生命财产安全。

5、合力做好工会、共青团、妇联以及武装等工作。

五、突出效能提升，加强政府自身建设 

巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断加强政府自身建设。

1、以务实勤政提高水平。进一步完善为民服务体系建设，大力抓好村级为民服务全程代理工作站建设。严格服务管理，强化责任落实，提升政府执行力，提高群众满意度。认真梳理，确立重点，进一步明确各项工作责任，把工作完成与个人的绩效考核挂钩，确保工作得到强有力的落实，努力打造人人干事创业的局面。加强重大决策、重点工作、重要项目的推进，环环紧扣抓落实，切实提高政府工作水平，推动政府工作提速提效。

2、以依法行政提高能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府权力清单和责任清单制度，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，强化重大决策合法性审查，建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制。加大政务公开力度，切实做到公开是常态、不公开是例外。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善社会监督、舆论监督制度，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、守法诚信的政府。

3、以廉洁从政树立形象。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。加强廉政制度建设，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。健全公务接待制度，坚决压缩“三公”经费。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算约束，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效益，把有限的财力用在刀刃上，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，群众的期盼就是政府努力的方向，今年我们将重点实施好六件实事：

（1）、建设规范化集镇停车场

（2）、建设农民文化乐园

（3）、实施农村人居环境奖补政策

（4）、实施集镇沿河亮化、绿化工程

（5）、实施杜长路绿化工程

（6）、实现杜长路公交班车通车

各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督与支持下，紧紧依靠和带领全乡人民，以更加昂扬的精神斗志和饱满的政治热情，全身心投入到杜村的各项工作中，为加快推进城镇化进程，打造特色农业标杆乡镇，构建平安、和谐、幸福、美好杜村而努力奋斗！