政 府 工 作 报 告

 

——2017年2月16日在庙前镇第十五届人民代表大会

第一次会议上

王  斌

 

各位代表：

我受庙前镇人民政府的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2016年及过去五年工作回顾

2016年，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“生态立镇、旅游兴镇、商贸活镇”发展战略，以提高经济发展质量和效益为中心，着力保持经济持续稳定增长，着力保障和改善社会民生，较好地完成了镇第十四届人大五次会议确定的各项目标任务。全年完成财政收入3653.94万元；全社会固定资产投资4.6亿元，完成县任务的101.6%，同比增长15%;工业投资1.7亿元，完成县任务的100.24%，同比增长8.2%;规模工业增加值2310万元，完成县任务的105%，同比增长8.4%；招商引资到位资金6.94亿元，完成县任务的119.6%，同比增长11.5%。农民人均纯收入达14881元，同比增长10%。一年来，主要做了以下工作：

    一、项目建设顺利推进，招商引资成效明显

2016年，面对经济下行压力，我镇牢牢把握新常态下经济发展规律，坚持干在实处，以重大项目为突破，不断强化发展支撑，聚精会神抓项目、促招商、增投资。坚持全民招商与全民创业相结合，扎实开展招商引资工作，全年共召开招商引资专题会议12次，成立镇专职招商小分队，外出招商30次，接待来镇考察、洽谈项目客商达30余批次、120余人次。实现招商到位资金6.94亿元，成功签约引进项目6个，其中超亿元项目5个，当年竣工投产项目3个。茶溪小镇二期、皖南300村、九华航空飞行营地、山中山电子商务、九华灵山贡果生态农业观光园等一批重点项目稳步推进。茶溪小镇度假村积极承办各类大型会议、赛事活动，首届健康中国（池州）论坛、全国瑜伽总决赛均在茶溪小镇成功举行，其中全国瑜伽总决赛将会址永久定在茶溪小镇。

二、狠抓基础设施建设，三农工作扎实有效

高度重视三农工作，不断深化农村改革，推进农业增产增效，加快农民增收致富。在全镇全面开展了土地确权颁证工作，完成5036户土地确权打证。受理大户申报登记21户，实现土地流转面积6130亩，流转率47%。鼓励全镇种养大户创立家庭农场，已进行工商注册家庭农场12户，其中4户申报了县级示范农场、1户申报了省级示范农场。农业产业化、规模化、机械化、特色化水平不断提升。进一步加大基础设施建设投入。2016年度公路建设整合投入资金945.33万元。其中投入345万元完成了乡级公路庙贵路畅通7.35公里。投入156.63万元完成全镇“一事一议”水泥路6.81公里。投入62万元完成山塘清淤40口，投入221.7万元修建其他小型水利工程7处。交通水利基础设施建设得到进一步改善。

 三、统筹推进社会事业，民生福祉持续提高

  脱贫攻坚工作。因户施策，制定贫困户结对帮扶计划和措施，进行“一对一”结对帮扶，创新工作思路，制定《庙前镇扶贫帮困记录表》，通过产业扶持、教育帮扶、医疗救助、政策兜底等多种形式实现2016年度脱贫45户120人，以优异的成绩顺利通过省脱贫攻坚第三方监测评估。惠民工作。扎实做好农村五保、低保动态调整和生活救助工作，全年共发放救助金285万元；发放高龄老人津贴、优待抚恤、临时救助资金和大病救助资金250万余元。全年组织121名农民工和待业人员参加了技能培训，新增就业岗位160多个。为创业人员办理小额担保创业贷款共计200万元。计生工作。认真落实计划生育基本国策，全面宣传人口和计生政策，开展免费孕前优生健康检查项目，不断提高出生人口素质。做好奖特扶资金核对及后继工作，兑现奖特扶资金55.5790万元、独生子女保健费21.1810万元。全面推行签约农村家庭医生。安全生产。加大安全生产宣传、监管和巡查力度，制定了镇领导干部安全生产工作联系村、联系企业、联系行业包保责任制，共开展安全生产综合检查和专项检查3次消除安全隐患。全年无安全事故发生。“平安庙前”。持续开展社会稳定风险评估，定期开展矛盾纠纷排查，深入开展“平安庙前”建设，大力推行社会管理网格化。全镇共调处矛盾纠纷157件，共化解重点矛盾纠纷和突出信访问题7件，成功率99%，派出所接警509起，立刑事案33起，破获20起，办结治安案件297起，帮助解决公民求助34起，切实保障了社会和谐稳定。文教事业。成功举办2016年青阳县第七届“体彩杯”农民篮球赛。夕阳红戏剧活动中心建成投入使用，成功举办庙前镇美丽乡村健身舞汇演，极大丰富了农村群众文化娱乐活动。教育事业继续健康发展，切实加快美好校园建设，努力提升办学品味，标准化学校建设走在全县前列。征兵工作。2016年，我镇以确保兵员质量为核心，加强组织领导、采取有力措施，严格审查把关，高质量、高标准完成了县政府征兵办公室下达的9名新兵输送任务。

四、全面建设美丽庙前，人居环境不断改善

按照“建设靓丽的九华山北大门”发展定位，始终把美丽村镇建设作为一项重要任务，以全面提升集镇形象和品位、改善居住环境为目标，着力提升集镇建设管理水平。一是开展环境整治工作。专项治理了集镇建成区占道经营、店外店80余家，强制拆除沿线违章建筑5户，划设停车线，规范车辆停放。二是投资200余万元对五九路集镇段1.1公里街道实施弱电下地、雨污分流及燃气、自来水管网工程。三是开展了对十字路处有碍观瞻建筑物拆除工作。四是实施九华河护坡工程。投资150万元，对九华河护坡清淤加固，进一步提升河道防洪能力，同时栽植多种树木，修建人行步道，着力推进九华河景观建设。五是稳步推进美丽乡村建设。华阳畈里中心村已完成村口河道整治、休闲亭及长廊安装，绿化建设已栽植到位；双石村薛村中心村已完成污水管道、村口标识等工程，正进行工程扫尾工作；十字村李村中心村已完成道路拓宽、广场硬化、绿化等工程；玉屏村红旗中心村和星星村刘村中心村也已完成建设任务。

    五、强化政府职能建设，政务效率显著提升

扎实开展“三严三实”专题教育，筑牢全心全意为人民服务的宗旨意识。一是依法行政取得新进展。自十八届四中全会召开以来，多次组织干部职工学习依法治国的理念，增强了干部职工依法治国的意识。二是机关效能进一步提升。修改完善了《庙前镇机关管理制度》，加强了全镇干部职工的作风建设和管理水平。

过去一年取得的各项成绩，为本届政府工作划上了圆满句号。镇十四届人大一次会议以来，发展历程很不平凡。我们积极应对前进中遇到的困难与挑战，坚持稳中求进总基调，谋划实施了一批大事要事，推动庙前经济社会发展迈上了新台阶，奠定了全面建成小康社会的坚实基础。

这五年，我们不断强化发展措施，镇域经济实力全面提高

我们坚决按照县委、县政府的决策部署，紧紧抓住经济工作不放松，经济建设取得了新突破，经济指标圆满完成。2016年，全镇财政收入比2012年2456万元增长48.8 %，全社会固定资产投资增长207%，规模以上工业增加值增长46.7%，招商引资到位资金增长273.6%。

这五年，我们大力发展旅游经济，转型发展步伐全面提速

抢抓县委县政府推进“一核三线三片”泛旅游示范区建设机遇，主动承接九华山旅游辐射，突出庙前交通区位、旅游资源优势，大力发展生态、休闲、度假等文化旅游项目和酒店、农家乐、商贸等旅游设施建设。5年来，我们先后引进了合泉山居大酒店、茶溪小镇，九华航空飞行营地、皖南300村等旅游项目。一批旅游项目建成投入运营，有力促进了镇域经济发展。茶溪小镇荣获首批省级旅游小镇创建示范单位称号。

这五年，我们加快基础设施建设，集镇建设水平全面提升

我们紧紧围绕民生工程做足文章，共修建“一事一议”道路   44.78公里，改造危桥2座，建设农村公交客运站2座，共265平米。加快畈里、薛村、李村、红旗、刘村美丽乡村建设，集镇环境得到进一步美化，先后荣获全国生态乡镇，安徽最佳旅游乡镇等称号。

 这五年，我们大力发展社会事业，人民生活品质全面改善

全镇医疗、养老等保障体系更加健全，社会救助、城乡低保标准不断提高。居民人均纯收入由7000元增加到14881元。教育事业持续健康发展，义务教育均衡发展通过国家级验收。安全生产、人口和计划生育、文明创建等工作多次受到市、县表彰。

各位代表，总结过去一年的工作，回顾过去五年的成绩，我们较好地克服了经济下行的压力，凝心聚力、抓主抓重、奋力拼搏，经济社会发展取得了长足进步。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导、全镇人民及社会各界的大力支持。在此，我谨代表庙前镇人民政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在推进科学发展、跨越发展的进程中面临着严峻形势，经济社会发展依然存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，大项目较少；经济发展还不够快；社会事业发展水平与群众期盼还有差距，等等。对此，我们将高度重视，进一步明确目标、细化任务、强化措施，绝不辜负全镇人民的期望和重托。

二、未来五年发展的总体思路和奋斗目标

    未来五年，是全面建成小康社会的关键五年，也是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成果的五年。在发展条件上，当前，经济发展格局发生深刻变化，一方面，经济增速放缓、增长动力减弱、资源环境约束趋紧，另一方面，产业转型、消费升级步伐加快，困难与希望同在，挑战与机遇并存。破解发展难题，抢抓新常态下的发展机遇，庙前镇必须继续坚持生态立镇战略，坚持转型发展，坚持以改革的思维促发展，利用各种有利条件和积极因素，更加有效地应对各种风险和挑战，保持经济社会持续健康发展。

今后五年，我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实“四个全面”战略布局，以实施“调转促”为主线，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“生态立镇、旅游兴镇、商贸活镇”为发展定位，确保全面建成小康社会，将庙前建设成为宜居宜商宜游的生态集镇、九华山靓丽的北大门。

今后五年，我镇经济社会发展的主要目标是：确保财政收入、固定资产投资等主要经济指标较快增长，到2021年，生产总值达9.16亿元、财政收入突破5300万元、农民人均纯收入达21787元；现代农业及休闲旅游格局基本形成，全面建成现代旅游服务、现代农业产业基地。

一、突出项目建设，力争在招商引资上取得新进展

继续加强招商引资和项目建设力度，改进招商方式，壮大招商队伍，优化招商环境，推进招商引资在“招大引强选优”上实现更大进展，在引进央企、上市企业上力争有所突破。同时积极联络引导庙前籍在外客商和务工人员回乡创业、就业。建立招商项目全程跟踪服务和联系调度制度，切实提高项目签约落户率。

二、突出农业特色，力争在农民增收上取得新突破

一是狠抓基础设施建设。按照集镇规划，完善镇区公路、供排水、垃圾处理等市政基础设施，积极稳妥地推进城镇建设。推进八都河、九都河、华阳河治理工程和完成蓉十公路（庙前段）建设工程，进一步加大集镇建设与管理。进一步完善村级公路网络化建设。

二是强化旅游产业支撑。依托九华山景区，积极开发“民宿”、“乡村旅游”、“佛文化”、“食文化”等相关产业，全力培育旅游服务业、旅游用品加工业发展新亮点。推动高源村杨村农家乐聚集地发展，加强十字村、庙前村、双桥村、街道区域商贸中心建设，加快华阳村、三义村生态乡村旅游产业开发，推进星星村、玉屏村、双石村农旅产业发展。

    三、突出绿色生态，力争在人居环境上取得新亮点

一是强化环境治理。巩固人居环境综合整治、“三线三边”建设成果，实施集镇精细化管理。同时根据庙前镇整体规划，加快推动九华河集镇段治理工程，扩大集镇建成区面积，提升集镇规模和档次。加强生态保护，完善城乡配套设施建设，着力打击违章建设和整治交通秩序，建立人居环境综合治理长效机制，切实改善人居环境。

二是推进美丽乡村建设。结合已有建设成果，稳步推进美丽乡村建设。着力实施卫生清洁、乡村绿化、家园美化工程，逐步实现村容整洁、环境舒适、管理规范。加快农业特色产业发展，鼓励发展连片种植、主体农场和生态观光园，丰富五九公路沿线生态景观，力争实现宜林地段绿化率达到95%以上，以镇带村、以点带面梯次推进美丽乡村建设，努力打造山水清秀、乡风文明的泛旅游环境。

四、突出以人为本，力争在社会民生上取得新成绩

一是强化民生保障。高度重视扶贫工作，坚持按照扶真贫、真扶贫的要求精准扶贫，整合资金因地制宜实施项目扶贫、产业扶贫，实现到2018年全镇贫困户全部脱贫。本着轻重缓急、量力而行的原则，扎实推进民生工程和惠民实事，通过办好每一件顺民心、合民意，群众看得见、摸得着的具体实事，使发展成果更多地惠及广大人民群众。  

二是优化公共服务。结合“一事一议”工程，重点抓好村级道路改造升级、农村公路养护、河道治理及危房改造等事关群众切身利益的一系列民生工程建设。以人口和计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。立足实际，平稳有序推进教育文化、城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗、劳动保障等工作。

三是创新社会管理。坚持依法治理、综合治理相结合，深入推进“平安庙前”建设。开展“七五”普法工作，强化法治宣传教育。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。严格履行安全生产责任制，遏制重特大事故发生。健全应急管理、防灾减灾救灾机制。积极做好征兵工作，通过广泛宣传，强化群众国防观念和奉献意识，为国家输送合格的兵员，为国防建设和军队建设作出应有的贡献。

三、2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。做好2017年的各项工作，意义重大。结合庙前实际，2017年经济社会发展的主要目标为：全镇财政收入3890万元，增长6.5%；全社会固定资产投资5.1亿元，增长10%；招商引资到位资金6.6亿元，增长13%；农民人均纯收入达 16369元，增长10%。为完成上述目标任务，着重抓好以下工作：

    一、坚持效益优先，着力推进经济发展稳中有进

一是创新招商方式。更加注重营商环境、生态环境、人居环境建设，变优惠政策招商为优质服务招商、优质环境招商，围绕提升资源配置效率，大力推进以商招商、补链招商和挖潜招商，着力引进龙头项目和新兴产业项目。

二是构建全域旅游格局。高水平编制庙前镇旅游发展总体规划、土地利用总体规划、美丽乡村建设总体规划、庙前镇集镇规划等一系列规划，以规划为引领，加强招商引资力度，依托九华山，对全镇旅游资源进行综合统筹管理、整体开发运营、从而形成以飞行运动休闲中心、茶溪小镇度假村、龙泉圣境等景区为核心，以乡村旅游为补充的佛国田园旅游发展格局。

三是完善旅游服务体系建设。围绕承接九华山旅游辐射，大力提升旅游服务接待水平。推进合泉山居大酒店、徽文化产业园等重点项目建设。以民宿、生态园为重点，加强行业管理，规范服务行为，鼓励精品农家乐和生态园升级提星。狠抓旅游市场秩序管理，整体推进庙前旅游形象提升。

四是全力推进重点项目建设。重点瞄准旅游项目、服务类项目、电子商务，主动出击，跟踪对接，盯准落户。2017年，确保完成招商引资项目6个，投资亿元以上项目2个。确保徽文化产业园、银杏生态园和九华聚龙生态医养小镇等项目年内全面开工建设，为全镇经济发展增强核心动力。

二、坚持特色发展，着力推进产业转型迈出新步伐

    一是突出培育大健康产业。聚焦新兴业态，切实以大健康产业为重点，不断深化全域旅游，抢抓中央和省市县将大健康产业作为主导产业的重大机遇，紧紧围绕建设健康修身产业承载区，突出绿色生态主题，积极引进养生休闲、医药卫生、健康保健等大健康产业项目，大力发展修身度假、康体运动、生态休闲、观光体验等旅游业态。着力推进徽文化展示园、茶溪小镇度假村、国家中医药健康旅游示范基地、皖南300村、安徽九华航空运动飞行营地等重点项目建设，力争在全域旅游、大健康产业发展走在全县乃至全市前列。

二是大力发展特色农业。积极推进九华黄精产业示范园建设，科学规划九华黄精种植区域、种植面积，普及推广黄精种植技术，加大对九华黄精系列产品营销力度，推动九华黄精产业与旅游产业融合发展；加快发展九华灵山贡果生态农业观光园、九华田园生活生态园，逐步提高特色产业在农业中的比重，实现我镇现代农业大发展。

三、坚持环境整治，着力推进宜居环境得到新提升

一是加快美丽乡村建设。按照县委、县政府关于“服务九华山、建设旅游城”的要求，坚持将集镇建设管理作为全镇工作的重中之重。2017年我镇将进一步加大雨污分流、杆线下地改造建设力度，加快推动实施九华河集镇段治理工程，集中整治农村水系，加强水源地保护，整治疏浚河道沟塘，实现水清、岸绿。加强村组饮用水工程建设，保障群众身体健康。集中整治村庄环境，实施庙前村河东中心村、华阳村石龙中心村、双桥村上河滩中心村等美丽乡村建设，同时全面提升农村建设管理水平。

二是加大生态建设力度。努力创建一批国家级、省级生态村、卫生村。严格土地保护，完善各类用地管理制度，合理利用土地，推进土地开发整理。加大环保基础设施建设，启动污水处理厂项目。加大项目建设过程中的环境监管力度，确保生态环境免遭破坏。加强林业重点工程项目进度实施和质量管理，加大对古树、名木的保护。狠抓森林防火，巩固绿化成果，严厉打击乱砍滥伐行为。

四、坚持为民务实，着力推进社会民生获得新改善

一是高度重视扶贫开发工作。切实按照县委、县政府下达的脱贫任务，做好2017年我镇贫困户脱贫工作，继续实施好光伏发电项目，积极谋划2017年贫困村扶贫项目，提高贫困村集体经济收入，大力发展基础设施建设，最大限度改善贫困户的生产生活条件，因地制宜开展产业扶贫，为贫困户发展生产，增加收入创造条件，完成三义村贫困村出列任务。继续加强帮扶单位和帮扶责任人的帮扶力度，改善贫困户生活，提高贫困户脱贫主动性和积极性，确保完成今年扶贫工作。

二是积极做好S358庙前段改道征迁工作。S358青阳至石台省道建设是我市“十三五”期间的一项重点交通工程，对我镇的广大群众出行及社会经济发展、城镇规划等必将产生深远的影响。我们将积极配合做好S358庙前段改道征迁工作，加快县山一体化建设，打通交通大循环，优化发展硬环境。

三是强化保障和改善民生。继续实施新型城乡合作医疗。多渠道争取资金扶贫济困，不断提高三无人员、农村五保供养对象生活质量。城乡低保做到动态管理、应保尽保。争创“双拥”优秀乡镇。关心残疾人事业，落实助残扶残政策。

四是扎实抓好人口计生工作。加强“全面二孩”政策宣传，落实计划生育利益导向机制，健全人口计划生育社会保障制度。完善各项目标责任考核，严格执行“一票否决”并兑现奖惩制度。

 五是加强社会治理法治化进程。做好“七五”普法工作，推进公共法律服务体系建设。深化社会治安综合治理，防范打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。建立畅通有序的信访秩序，不断提升镇村各级社会管理创新能力，确保和谐稳定。

各位代表，展望新的一年，形势催人奋进。我们将在全力推进全镇经济社会统筹发展的同时，高度重视政府自身建设。一是坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、守法诚信的政府。二是坚持务实勤政。坚持实干兴镇，抓紧每一天、做好每件事。严格绩效管理，强化责任落实，提升政府执行力，提高群众满意度。三是坚持科学理政。主动适应新常态，积极应对改革发展中出现的困难和问题，始终保持奋发有为的精神状态，做到顺势而为、稳中有进。坚持问题导向，着力攻坚克难，把经济结构调整和改革创新紧密结合起来，推动庙前经济社会又好又快发展。四是坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。加强廉政制度建设，坚持用制度管权管事管人，深入推进政务公开、村务公开，维护好广大群众知情权、参与权、监督权。

各位代表！回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，蓝图催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，凝心聚力、砥砺奋进，为建设经济发展、环境优美、社会和谐、人民幸福的美丽庙前而努力奋斗！