政 府 工 作 报 告

——在镇第二届人民代表大会第五次会议上

甘正华

2016年3月31日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2015年工作回顾

2015年，是全面完成“十二五”目标任务的收官之年,是我镇转型发展、争先进位的关键一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇人民团结一致，克难攻坚，实现经济社会持续健康发展。

全年，完成生产总值12.8亿元，增长7.8%；完成规模工业增加值6269万元，增长7.1%；新增规模企业1户；完成全社会固定资产投资3.99亿元，增长80.5%；工业投资3.07亿元，增长49.5%; 财政收入完成3625万元。新引进规模项目8个，竣工投产项目4个。农民人均纯收入12203元，增长8.3%。一年来，主要做了以下工作：

一、招商引资和项目建设成效显著

石材产业园初具规模。投入300万元完成园区石方爆破5万立方米，土石方清运15万立方米，平整土地150亩，建成面积350亩；投入800万元架设了35KV和10KV的园区供电专线；完成自来水管道和污水管网铺设；建成500米的园区主干道，园区基础设施基本完善，4户企业成功落户。重点项目全面扎实推进。力丰实业人造岗石项目建成3.4万平方米的主厂房，一条人造岗石生产线建成试生产，第二条人造岗石生产线开始安装。品鑫石业年产40万吨改性方解石粉项目一条生产线投产。形成“方解石——改性粉（砂）——人造大理石”完整产业链，结束了方解石的加工无终端产品的历史。招商引资成果显著。围绕非矿产业、文化旅游、特色农业抓招商，全年新引进规模项目8个，竣工投产项目4个，招商引资到位资金7.5亿元。拓展外宣渠道抓招商，成功举办在外知名人士座谈会、黄石溪茶叶开园仪式、百名摄影家走进陵阳、中国摄影报摄影拉力赛走进陵阳等大型活动，进一步提升陵阳知名度。

二、旅游和特色农业稳步发展

着力发展旅游产业。根据全县旅游发展总体规划，按照推动一批、保护一片的发展思路，重点推进省“861”项目——富贵陵阳文化旅游区建设，对全镇的旅游资源进行整合开发，打造青阳南片富贵陵阳文化旅游区。富贵陵阳文化旅游区九华大峡谷项目，完成景区主要基础设施建设，于2015年10月1日对外试营业，累计接待游客2万余人次；接待中心及古玩大市场项目、宁氏宗祠复建工程进展顺利。加大九华黄精、黄石溪茶叶等特色旅游产品推介，陵阳春酒业的陵阳春、九华峰、九华黄精酒等系列品牌产销两旺，受到市场好评。完成国家级生态镇、部分国家级生态村申报，完成谢氏宗祠修缮、重点镇基础设施建设、历史文化名镇建设等重大项目的申报工作。大力发展特色现代农业。加强农业项目的招商引资工作，成功引进百香果基地及深加工项目，已试种台湾水果600余亩。九华大明堂、百草园农业生态投资有限公司累计流转山场5000亩，种植黄精、油茶、牡丹等特色农产品2300余亩。

三、集镇管理和美丽乡村建设有序推进

加强集镇建管，推进美丽乡村建设，扎实开展“三线三边”、“四治理一提升”和农村人居环境综合治理工作，着力打造宜居宜业的皖南名镇。集镇功能逐步完善。日处理1000吨的2座集镇污水处理站投入运营，完成1.2公里配套污水管网建设。实施陵阳河环境综合整治项目。王村河环境综合整治项目和桥头店污水处理设施完成设计和招投标工作。农村环境连片整治项目建设任务全部完成，申请省级验收。集镇新建旅游公厕1座。集镇管理水平逐步提升。在完善集镇基础设施的同时，注重集镇管理水平的提升。充分发挥市容队、街道居委会的职能作用，重点开展环卫保洁、市容市貌秩序服务管理。政府购买公共服务，通过保洁公司开展集镇日常保洁，实行“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的环卫保洁处理模式，集镇面貌焕然一新。美丽乡村建设有序推进。第一批省级美丽乡村建设点谢村村、南阳村通过省级验收，逐步建立了村庄环境长效管护机制。第二批省级美丽乡村建设点所村村完成所有建设任务，申请省级验收，同时获评“池州市十大最美乡村”称号。第三批省级建设点杨梅村、上章村、崇觉村和市级建设点沙埂村正在实施中心村庄整治，水、电、路改造，绿化、亮化等基础设施建设。

四、民生工程和社会事业全面进步

民计民生持续改善。完成253户农村危房改造任务，顺利通过县级验收。发放涉农补贴1299.2万元，惠及农户8541户。完善社会救助制度，规范城乡低保管理。发放低保、五保补助金397.4万元，做好优抚和助残服务工作。农村工作顺利推进。农村土地确权工作已基本结束，完成颁证，现对后期资料进行整理与归档。扎实开展减轻农民负担工作。完成春秋季动物集中防疫工作。完成各种政策性农业保险，参保率均达100%。农村合作医疗参保率达98.5%。扶贫任务顺利完成。开展建档立卡“回头看”和贫困村财政专项扶贫资金项目建设工作。全镇共摸排贫困村2个，贫困户568户，通过帮扶单位大力支持和相关部门的共同努力，2015年度帮助73户贫困户成功脱贫。各项事业协调发展。完善计生利益导向机制，发放计生奖扶、特扶等补助资金133.4万元。投入资金180.5万元，12个村“一事一议”财政奖补项目已全部竣工。完成沙济、陵阳公办幼儿园建设，并于2015年9月份投入使用。投入资金600万元，实施小农水工程，实施“5588”行动计划，完成81口山塘清淤，7条河沟整治和3处重点工程。完成“通达工程”项目，建设道路6公里，重建桥梁2座。推动林业发展，全年造林2300亩。丰富农村文化生活，完成所村村农民文化乐园建设，开展送戏下乡活动，送戏下村17场，放映电影120余场。社会大局和谐稳定。扎实开展“六五”普法工作，加强法制宣传教育。扎实开展“社会治理成果巩固年”活动，深入推进镇“群众工作中心”、“为民服务中心”和各村信访维稳综治工作站、为民服务代理站建设，加大信访矛盾排查化解力度，信访诉求问题基本在镇域可控范围内。加强矿山安全、交通安全、食品安全、校园安全监管，全年开展安全生产大检查10余次。开展国防教育，推动军地双拥共建，“八一”期间，到县消防队武警中队开展走访慰问。

防汛抗旱、森林防火、文教卫、统计、档案、保密、气象、地震与防震减灾等工作全面开展。

五、政府自身建设不断加强

推进廉洁政府建设。着力提高拒腐防变能力，严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育和政风建设，严格执行上级关于厉行节约相关规定，落实招投标全程监督，公务接待等制度，从源头加强廉政风险防控。机关效能进一步提升。加强机关作风效能建设。不断完善政府绩效评价机制，切实改进工作作风，加强督查调度，实行周计划、月调度。反对官僚主义、形式主义，推行一线工作法，努力形成齐心协力干大事、解难事、办实事的局面，确保各项工作落到实处。依法行政取得新进展。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，完善决策程序，做到科学民主决策。自觉接受人大法律监督、社会监督和舆论监督。

各位代表，回顾2015年，在经济形势复杂严峻、各项改革纵深推进的大环境下，我们开拓进取，攻坚克难，保持了经济社会持续健康发展，取得了令人鼓舞的发展成果。在全县的各项考核评比中陵阳镇先后获得全县综合绩效考核A类乡镇，招商引资、信访维稳、计划生育工作先进乡镇、基层武装工作先进单位、首届文明乡镇六项大奖，取得了令人瞩目的成绩。同时，陵阳镇被省民政厅评为“千年古镇”，陵阳镇农贸市场被评为安徽省诚信市场。这些成绩的取得，离不开在座各位的辛勤付出、离不开社会各界的关心支持。这些成绩的取得来之不易，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大代表充分行使职权、监督支持的结果，是全镇干群共同努力的结果。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，向全镇广大干群，向所有关心、支持陵阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，发展进程中还面临着一些困难和问题，主要表现在：工业基础薄弱，现有的规模企业质量不高，产能偏低，带动能力有限；主导产业单一，税源狭窄，财政增收压力巨大；非金属深加工和旅游业刚刚起步，示范带动效应有限；改善民生和维护稳定任务依然繁重；少数干部工作作风、精神状态、能力素质与新形势、新任务的要求不相适应，政府工作效能仍需提升等等。在新的一年里，我们一定高度重视，找准症结所在，采取有效措施，认真加以解决。

2016年工作安排

 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年。2016年，我们以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持创新、绿色、协调、共享、开放的发展理念，围绕调结构、转方式、促转型这一主线，实施工业与旅游并重、生态与产业相融、集镇与农村共建的发展战略；全面贯彻落实镇第三次党代会精神，切实加强政府的自身建设，筑牢基础，聚集优势，彰显特色，努力实现陵阳的跨越发展。

我镇经济社会发展预期目标为：规模工业增加值完成6600万元，增长5.3%；财政收入达4250万元，增长17.2%；全社会固定资产投资完成4.5亿元，增长12.9％，工业投资完成3.5亿元，增长14.2％，招商引资到位资金8.1亿元，增长8%。农村常住居民人均可支配收入达13200元，增长8%。

围绕上述目标，结合县委、县政府下发的“五位一体”工作安排，重点抓好以下五个方面工作：

一、坚持工业主导，打造支柱产业

加快重点项目建设。以方解石深加工为支撑，以打造长三角地区最大的人造岗石基地为目标；全力做好力丰实业人造岗石项目的协调服务工作，力争力丰实业一期4条人造岗石生产线全部建成投产，二期工程开工建设；品鑫石业改性方解石粉项目新上1条生产线，实现2016年2条生产线达产达效。完成鑫岩环保材料有限公司投资的1亿元废弃资源综合利用项目建设，形成年处理非金属矿渣30万吨的生产能力。加强招商引资力度。2016年，石材产业园计划平整土地120亩，落实土地指标120亩，进一步提升陵阳石材产业园承载能力。加强与意向性项目的跟踪对接，力争产业园新引进岗石生产线4条，到位资金4亿元；新引规项目8个，竣工投产4个。推进存量资产盘活。完成南阳工业区现有土地资源整合，启动南阳工业集聚区建设；盘活万能矿业、洁丽服饰等闲置资产。加强矿业资源保障。加快推进皖南矿业基建步伐，确保今年7月份完成基建并投入生产；完成宜虹矿业安全生产相关手续报批，加快推进宜虹矿业和英格瓷的整合步伐，尽快帮助金源矿业恢复生产；为力丰实业、品鑫石材等重点非矿深加工企业提供资源保障。

二、大力发展旅游业，促进农民增收

加快富贵陵阳文化旅游项目建设。确保九华大峡谷2016年5月1日正式运营，完成4A级景区创建，陵阳旅游年内完成三板上市；宁氏宗祠复建工程2016年8月竣工；古玩大市场、游客接待中心、商业街项目力争2016年10月竣工；整合粮仓、宁氏宗祠等资源打造集文化观光、休闲旅游、科普教育、参与体验和生产经营多位一体的“天下粮仓1949”主题文化游览园项目，力争12月底前完成主体工程验收。打造全域旅游。继续加强文物保护利用和文化传承，推进文化与旅游产业融合发展，完成谢家村祠堂修缮工程和所村古村落保护项目工程建设，把文物保护单位打造成旅游景点；推进农家乐、民宿产业的发展，提高旅游接待能力，让农民切实从旅游发展中获得实惠。围绕茶叶、黄精、优质米三大特色农产品加强宣传推介活动，继续培植万亩黄精种植工程。加大现代农业招商力度，继续扶持台湾特色水果项目百香果种植基地发展，把特色农产品打造成特色旅游产品。推动电商产业发展。利用国家各项对农业、旅游及电商发展利好政策，树立“互联网+”的思维，帮助传统产业、个体经营者探索网络营销新模式，推动陵阳休闲旅游、特色农业发展，加快“走出去”步伐，打造陵阳旅游名片，促进农民增收。

三、坚持建管并重，建设美丽乡村

推进美丽乡村建设。积极谋划，结合“千年古镇”规划，以“一中心两入口”为主要建设内容，即南流桥古街复建为中心、集镇北入口和集镇西入口为整治重点，实施好集镇建成区和陵阳村下街中心村庄的美丽乡村建设。目前，规划设计方案正在完善，宣传发动和拆迁征地工作已经启动。对建成点实行常态化管护；确保所村、杨梅、上章、崇觉村通过省级验收。加强人居环境治理。建管并重，继续实施人居环境综合整治，实施亮化、绿化、美化工程，提升全镇文明程度指数，迎接省级文明县创建工作检查验收及巩固首届文明乡镇荣誉成果。保障镇垃圾中转站、2个污水处理站、4个污水集中处理设施正常运营，建立污水、垃圾处理和环境保护长效机制，进一步改善人居环境。加强集镇建管。确保太平湖环境保护项目的集镇污水处理工程和农村环境连片整治项目顺利通过省级验收；实施陵阳河环境综合整治工程；实施桥头店污水处理项目和王村河环境综合整治项目；完善卫生保洁、交通秩序等常态管理机制。扎实开展古树名木资源普查，建立和完善古树名木档案系统，加大对古树、名木、花卉的保护，提升集镇品味。

四、坚持统筹发展，增进民生福祉

实施精准扶贫。通过联系县直、镇直单位和帮扶责任人，对贫困户在生活、工作、教育、医疗方面面临的实际困难进行针对性的帮扶，帮助南阳村和杨梅村积极申请扶贫资金，发展特色产业。2016年计划脱贫260人，贫困村杨梅村摘帽。促进社会事业全面发展。深入推进各类民生工程，把握国家加大民生投入的政策机遇，实施水利、交通、农村危房改造等惠民工程。加强社会保障体系建设，完善最低生活保障和社会救助工作机制。落实“全面二孩”政策，完善计划生育工作利益导向机制，着力提升优质服务水平。加大教育和文化的支持投入力度。继续做好动物防疫和政策性农业保险收缴等涉农工作。加强安全生产监管，确保无重大事故发生。全力促进社会和谐。进一步发挥两个“中心”、两个“站点”的作用，提升服务水平。加大信访矛盾排查化解力度，加强法制宣传，引导群众利益诉求问题走上法治轨道。

统筹推进防汛抗旱、森林防火、文教卫、统计、档案、保密、气象、地震与防震减灾等各项工作。

五、加强政府自身建设，提升执政能力

 各位代表，展望新的一年，新形势、新任务对政府施政提出了更高要求。我们将巩固和利用好党的群众路线教育实践活动成果，不断加强政府自身建设。坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，完善决策程序，做到科学民主决策。自觉接受人大法律监督、审计监督、社会监督、舆论监督。坚持务实勤政。践行群众路线，从群众最不满意的地方改起，从群众普遍期盼的事情做起。按照“三严三实”要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识打造高素质专业化的干部队伍。发挥好传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应百姓关切。严格绩效管理，强化监督检查，提升政府执行力，确保政令畅通、令行禁止。坚持政府工作周碰头、月安排、季调度，加强重点工作、重要项目的推进，环环紧扣抓落实，推动政府工作提质提效。坚持科学理政。正确处理当前与长远、保护与发展的关系，多干打基础、管长远的事。主动适应新常态，强化担当意识，积极应对改革发展中出现的困难和问题。坚持有所为、有所不为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破解经济社会发展的瓶颈制约。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权管事管人。健全公务接待制度，配合完成公务用车改革，坚决压缩“三公”经费。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算约束，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效益，把有限的财力用在刀刃上。

各位代表、同志们，今后五年是我们同步建成小康社会的攻坚期、决胜期，任务艰巨、使命光荣！“十三五”的伟大征程已经起航，让我们在县委、县政府、镇党委的正确领导下，始终保持奋发有为的精神状态，勇于担当、锐意进取，加快发展，为加快皖南名镇建设而努力奋斗！