政府工作报告 
                                        （2012年2月18日在杨田镇第四届人民代表大会第一次会议上） 
                                                                                       陈  穗 
各位代表：
　　现在，我受杨田镇人民政府委托向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席同志们提出意见。
　　
　　2011年及过去五年工作回顾
　　2011年，我镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，紧紧围绕“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇、特色富民”的主战略，按照“一四二三”发展思路，依靠全镇人民主动做好“两个对接”，即：主动对接县城南扩、主动对接县工业园区扩张，圆满完成了镇三届五次人代会确定的各项目标任务。
　　一、经济质量在转型升级中实现新提高
　　全镇在建项目23个，续建项目5个，当年引进新开工项目7个，在谈项目3个，2000万元以上规模企业3户。2011年，我镇计划扩大工业集中区建成面积500亩，已向省林业厅争取402亩林地报批计划，完成扩规范围内402亩征地补偿协议的签订工作并完成砍伐、炼山、迁坟任务，国土厅一批立即进行平整，可望今年4月项目入园。目前，还有280亩林地报批手续正在办理中。我们将严格按照县“一主五辅”的布局结构，认真做好土地平整及基础设施建设，同时做好杨田承接产业转移示范区建设规划工作，争取纳入县经济开发区扩规升级，提升园区品位。
　　农业基础地位巩固。我们坚持实施水稻产业提升、东桑西移、小农水整治工程，保证农业增效农民增收。大力推进一村一品，优先发展六大主导产业基础，培育出一批农业产业化龙头企业。依法完成村级财务年度审计，强化对村级“资产、资金、资源”三资的管理；畜禽养殖在推进中稳步开展，重点对猪瘟蓝耳口蹄疫和禽流感等开展大范围集中免疫，达到了五个100%，到目前为止，没有发现一例疫情重病患者，人畜健康得到保障；农业基础设施建设有力推进，农民增收渠道得到拓宽。
　　二、城镇化建设在统筹推进中取得新突破
　　镇村建设呈现新貌。中学和中心小学教学楼建设，已投入使用；完成了下东堡桥的勘察设计工作；五梅路大修工程建设完毕，已交付使用；一事一议财政奖补试点项目我镇涉及9个村9个项目；黄泥小学饮水工程已经完工；美化农贸市场环境，在基本解决“脏、乱、差”现象的基础上，形成责任清晰、制度完善、管理有序、规范运行、秩序井然、卫生整治、监管到位的长效机制，全面提升镇农贸市场管理水平，初步形成了功能完备、环境改善的集镇格局，集镇综合承载能力明显提高，积极对接了县城南扩。
　　“户户通”工程扎实推进。自2008年底以来，我镇认真研究并借鉴江西赣州和四川城乡统筹经验，逐步完善新农村基础设施建设奖励机制。认真贯彻落实科学发展观，审时度势，在农村公路“村村通”的基础上，对“户户通”水泥路按每公里补助2万元的标准进行奖补，引导村民筹集资金，实施大自然村庄道路“户户通”工程，推进了城乡一体化发展。2011年，促进了农村生态建设和经济社会的发展，明显改善了村容村貌和生产生活条件。
　　环境整治深入开展。以“两线一点”为抓手、以治理省道、河道沿线，集镇和农村“五乱”为突破口，彻底清除脏乱现象，不断增加环卫基础设施投入。
　　三、社会事业在协调发展中呈现新面貌
　　教育优质均衡发展。继续加大教育投入力度，不断改善教育教学环境，规范学校办学行为，有效教学和理想教研深入开展，教育教学质量明显提高。建立健全校园安保机制，校园安保工作有效落实。
　　计生服务水平提升。基础工作得到巩固，重点工作有所突破，奖扶政策落实到位，计生工作规范化建设取得明显成效。去年我们成功通过省计生委对我镇计生的考核验收工作。
　　林业工作扎实有效。以造林绿化为工作重点，结合林改、林政管理，依据林木采伐限额严格执行。
　　四、和谐社会在创新管理中得到新加强
　　高度重视综合治理。不断完善应急体系，社会保持和谐稳定。积极化解信访积案6起，全镇未发生重大群体性事件和恶性刑事案件。
　　不断强化安全生产。实施消防安全“防火墙”工程，加大消防基础设施投入，消防安全规范化建设有力推进。组织开展企业安全生产隐患排查整治和“安全生产月”活动，推进分类管理，加强监督检查，道路交通安全保持稳定。
　　着力构筑保障体系
　　一是农村居民最低生活保障按政策应保尽保，不足由政府补贴。二是农村“五保户”供养按要求应入尽入，让想进院的老人都能进院入住。三是新农合工作取得实效。四是其他各类资金发放到位。发放家电下乡和家电以旧换新资金、重大传染病人医疗救治和生活救助金。
　　五、政府自身建设在职能转变中展现新形象
　　实事议案办理成效明显。自觉接受镇党委领导，认真执行镇人大主席团作出的决定决议，定期向镇人大主席团通报工作。主动听取社会各界意见和建议，实施重点工程例会制度，认真办理为民实事工程。
　　法制建设深入推进。加强政府工作人员依法行政意识和能力建设。坚持科学民主决策，加强“阳光村务工程”建设，深化权力透明运行机制，加强财政资金投资项目的审计，规范和提高资金使用效益。全面推进政务、村务公开，强化行政监督和问责。
　　效能建设不断提升。规范机关公务日常支出，机关节能工作有序推进。完成年度征兵任务，民兵预备力量得到加强。积极支持工会、共青团、妇联、关工委等组织结合自身工作特点在全镇经济社会发展中发挥应有作用。民族、宗教、档案等工作进一步加强。
　　各位代表，过去的一年，在竞争加剧，要素制约增多的形势下，本届政府圆满完成了各项工作任务。回首过去的五年，我们抢抓发展机遇，妥善应对挑战，经济社会发展取得了巨大成就。
　　五年来，经济综合实力大大增强。全镇工农业生产总值、财政收入等经济指标持续快速增长。仙梅工业园区被县列为“一主五辅园区”建设范畴。工业经济迅速发展。镇经济结构不断优化，形成了以二产为龙头的经济增长格局，经济运行质量持续改善。财政收入与经济增长的协调性、同步性进一步改善。农业基础地位得到夯实。农业生产条件也得到明显改善，农村公路基本上形成了镇与村、村与村、村与组之间的农村公路网络，为构筑社会主义和谐新农村营造了良好的环境优势。
　　五年来，集镇面貌逐步得到显现。完善了集镇一大批基础设施建设，进行了青年路、苗圃路的硬化、绿化、亮化；先后完成了供电所、卫生院、林业站办公大楼的新建和文化活动中心、机关大院的改建工程；引进了自来水厂；开发建设了农贸大市场一、二期工程；“夕阳红”工程已竣工并安置了86位五保老人；老卫生院主体开发工程已交付使用；完成了集镇老街边沟改造；县农合行杨田支行新建办公大楼已完成土地平整。
　　五年来，社会各项事业和谐发展。农村基础教育得到进一步巩固，镇中学危房改造工程和学生公寓已投入使用；扩建了镇中心小学。以有线电视“村村通”工程为契机，实现了全镇广播电视全覆盖。计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道，连续受到县委、县政府表彰。卫生服务网络进一步加强，乡村卫生服务一体化进程加快。农村精神文明建设稳步推进，全面加强了“严打”整治和社会治安综合治理，有效维护了社会稳定，综治工作也多次受到县委、县政府表彰。此外，武装、民政、宗教、工会、妇联、团委、老干部等其它各项工作均取得了新的成绩。
　　各位代表，过去五年的工作实践，使我们深切地感到，新形势下的政府工作，必须顺应时势，以经济建设为中心，坚持发展第一要务，牢固树立和落实科学发展观；必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为衡量一切工作是否出色的根本标准；必须提高工作效能，增强发展上的紧迫感和责任感，才能推进我们的事业登上新的台阶。五年来所取得的成就，是镇党委正确领导，镇人大主席团监督、支持，全镇上下团结一致、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向为全镇经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众，向所有关心支持杨田发展的上级领导和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济增长速度比较慢，大项目支撑比较少；少数村执行政策仍有不够到位的地方；不稳定因素依然存在；新农村建设（优美乡村）措施不够强硬，农业产业化程度不高，农民增收缓慢；“7.18”大洪水水毁工程尚未修复。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，在今后的工作中努力加以解决。
　　
　　今后五年目标任务
　　未来五年我镇经济和社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以促进人和社会和谐发展为根本出发点和落脚点，围绕县委、县政府提出的加快发展战略，坚持“一四二三”的发展思路，切实转变经济增长方式，构建和谐杨田，全面加快社会主义新农村建设和小康社会建设进程。
　　城乡居民收入和生活质量目标：农民收入稳定增长，2016年农民人均纯收入达9000元，年均递增14%。农村住宅砖混结构比重达到90%以上，固定电话覆盖率达95%。电视、空调等家电综合覆盖率提升到98%以上。
　　生态环境目标：生态环境质量进一步改善，全镇森林覆盖率达61%。居民饮用水源水质达标率为100%。空气环境质量优Ⅱ类标准。进一步完善集镇服务功能，建设集镇景观带，创建“舒、洁、亮、美”新镇容，全力打造休闲娱乐、宜商宜居的新杨田。
　　
　　2012年工作安排
　　2012年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济发展全局，按照“一四二三”发展思路，进一步主动实施好“两个对接”、“两个逐步”，继续以招商引资、园区扩规、新农村建设为重点，统筹推进全镇经济社会协调发展。
　　根据上述指导思想和预期目标，做好2012年工作，我们将着力在以下五个方面下足功夫：
　　一、进一步强化招商引资和园区建设
　　高效率招商引资，推进项目建设。充分发挥杨田在资源、交通和区位上的优势，围绕主导产业和新兴产业，突出首位产业，招龙头企业、上下游配套企业和生产服务性企业，在招商选资上取得突破。一是完善激励约束机制，严格实行目标管理、督查考核、奖惩挂钩，从激励和约束两个方面来推动责任的强化和工作的落实。进一步宣传、完善招商引资奖励政策，在全镇形成“人人想招商、人人谋招商、人人干招商”的良好氛围。二是创新招商方式。除了利用印发招商项目册、参加经贸洽谈会等传统招商方式外，应积极运用专业招商、委托招商、以商招商、网络招商等新型招商方式。三是打造一支最精干的招商队伍。招商引资工作是软硬环境的较量，更是人才智力的较量，所以要把最懂业务、事业心强、具有开拓精神的人才放在第一线，不断适应杨田发展的需要。四是强化招商引资过程的服务，以高质量的服务感动投资者，以高效率的工作留住项目，把诚信贯彻到招商引资和项目建设的各个环节之中。
　　高标准科学规划，加快园区发展。把科学发展观的指导思想充分体现在园区规划中，站在全县、全镇、全行业的高度规划园区的基础设施、共享资源、产业布局、产业链等等，使规划具备现代化园区的特征，增强园区的持续发展能力和资源的利用价值，注重园区规划与城镇建设总体规划相衔接。做大做强园区产业集群，扩大规模带动效应，大力推进工业化，依托园区办工业的发展思路，实现以工业发展驱动园区快速发展的目的。对入园项目从项目洽谈开始到项目竣工投产的所有手续全程代办，努力做到“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”。以标准化厂房建设为契机，申报“园中园”政策扶持资金，彰显集中区特色。
　　二、进一步主动做好“两个对接”和两个逐步
　　1.主动对接县城南扩，加快集镇建设步伐。加大对黄泥河、杨田河整治力度，及S103至中学道路的改造工程，全力推进集镇建设，进一步完善集镇规划，加强集镇管理。依托集镇工业集中区建设，推进集中区和集镇融为一体、相互配套。进一步加快配套设施建设，加强集镇主干道美化、绿化、亮化，提升集镇品位。坚持以沿省道村庄环境整治工作为抓手，切实改善村容镇貌，营造优美环境，提升对外形象。重点打造以镇政府办公楼为中心的政务办公区，以农贸大市场为中心的商业区和以杨田中学为中心的文化教育区，对接县城辐射。
　　2.主动对接县工业园区扩张，力争将我镇工业集中区与县工业园区连成一片。扩大工业集中区规模，高标准规划建设工业集中区。按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的契机，通过强势招商，切实加大标准化厂房的建设力度，对接县工业园区辐射。
　　3.积极争取资金，加大教育设施投入。通过对教育的关注与投入，整合教育资源，合理优化配置，提高教育资源利用效率，推进教育协调、均衡发展，逐步让农村孩子享受与城里孩子教育同等待遇；通过加大基础设施建设，重视基础设施建设过程中的质量管理，建立健全农村基础设施的运营和管护机制，逐步让农村居民享受与城里居民居住环境的同等待遇。
　　三、进一步夯实三农工作基础
　　深化为农服务，积极做好森林消防、防汛防台、动植物疫情防疫防控工作。实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，提高农民创业致富技能。鼓励农民流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营，提高土地收益。加快村级集体厂房改造步伐，支持各村发展村级物业经济，增强村级经济实力，为提升农民福利创造良好条件。通过政府与市场双重引导，深入推进农业产业结构调整，加快“一村一品”区域布局形成。深化以农村综合改革为主的各项政策，继续推进集体林权制度改革，推行“一事一议”等，不断完善为民服务全程代理等便民利民工作机制，加大龙头企业培育，促进农民增收。
　　四、进一步繁荣社会各项事业
　　高度重视人民群众的生产生活，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增强人民群众的幸福度和满意度。一是完善矛盾化解机制。加强对不稳定因素的排查摸底和研究分析，充分发挥行政调解、人民调解和司法调解作用，及时妥善处理群众诉求，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。二是优化计生综合服务。坚持以稳定低生育和统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，提高依法行政能力，落实利益导向机制，改善计生公共服务环境。三是建立健全社会保障体系。落实优抚帮扶措施，完善农村五保集中供养制度，加强中心敬老院规范化建设，今年计划新增30个床位，床位数将达148个，做到应入尽入。加大社会保险参保扩面力度，积极引导群众参加各项社会保险。加强医疗卫生服务能力建设，切实保障困难群众的基本生活。四是推动教育事业科学发展，提供更加多样更加公平更高质量的教育。五是加强农村道路“点点通”、“户户通”和小型农田水利建设工程等基础设施建设，并落实建设、管理长效机制，以“户户通”及“户户通”提升工程为载体，进一步完善农村居民居住环境，提高生活质量，建设幸福美好新家园。六是支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，发展残疾人和老龄人事业，推进民族宗教、外事侨务工作，积极引导农民工返乡创业，保障农民工合法权益。
　　五、进一步提升政府良好形象
　　面对新形势、新任务和人民群众的殷切希望，我们将进一步加强自身建设，不断增强施政能力。
　　提高开拓创新的能力。积极顺应时代发展的要求，自觉学习，更新知识，培养能力。坚持理论联系实际，始终保持与时俱进的良好状态，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，敢于攻坚碰硬，不断增强领导经济发展、应对复杂局面和驾驭全局工作的能力。充分发挥和依靠工会、共青团、妇联、关工委等群众团体作用，着力提高政府整体创新力和管理效能。
　　提高依法行政的能力。自觉接受镇党委的领导和镇人大主席团的监督，严格按照法定权限履行职责、行使权力。坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开，扩大干部群众的知情权，提高决策的透明度和公众的参与率。坚持民主集中制，确保决策的正确性。实施政府目标管理，加强政府效能建设，健全工作推进机制，提升行政效率。
　　提高为民服务的能力。坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足群众需要、实现群众愿望、维护群众利益作为工作的根本出发点，用群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本尺度，带着对群众的深厚感情想问题、办事情。把工作重心转移到经济调节、社会管理和公共服务上来，真正使各项工作经得起人民和历史的检验。
　　提高勤政廉政的能力。继续推行“阳光村务工程”，强化公共资源交易管理，规范交易程序。坚持“四重一大”、“四个不直接分管”决策程序，强化财政预算管理，优化支出结构，严格预算执行。完善惩防体系建设，突出抓好干部廉洁自律各项规定的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的政府形象赢得人民群众的信赖和支持。
　　各位代表，确保实现杨田经济平稳较快发展责任重大、使命光荣。我们政府全体成员一定以崇高的理想信念、强烈的责任意识和良好的公仆形象出现在杨田人民面前，管好自己，带好队伍，干好事业。让我们深入学习实践科学发展观，在镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为建设富裕文明和谐杨田做出新的更大的贡献。