政 府 工 作 报 告

---2015年3月30日在新河镇第三届人民代表大会第四次会议上

张小牛

  

各位代表：

我受镇人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请特邀和列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

2014年，新河镇在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领广大党员干部群众，以十八届三中、四中全会精神为指导、结合党的群众路线教育实践活动的开展，紧紧围绕打造“皖江综合实力强镇”的目标，凝心聚力，攻坚克难，牢牢把握发展态势，沉着应对困难挑战，着力推进镇域经济发展，全镇社会大局和谐稳定，经济发展稳中有进。全年实现全社会固定资产投资8.7亿元，同比增长19%；工业投资8亿元，同比增长10%；完成规模工业增加值4.6亿元，同比增长21%，新增规模以上企业6户；完成财政收入4871万元，同比增长7%；招商引资到位资金7.7亿元，新引进项目10个。

一、优化服务，提质增效，经济发展稳中向好

项目建设稳步推进。以项目带动为重点、产业升级改造为方向、跟踪服务为手段，不断增强发展后劲。2014年，园区在建项目15个，完成投资8.7亿元。瑞祥钙业、春雨包装、永华混凝土等10个项目竣工投产，九华玉加工、馥郁芳农庄、圣华科技产业园等重点项目快速稳健推进，翔宇洁净煤项目启动基建，佳源废弃资源综合利用项目开始土方平整。鑫源炉料、天宇塑业、建晟新材等技改扩规项目进展顺利，全年完成技改投资4.1亿元。

招商引资成效明显。继续强化领导领衔招商，以宁波、上海、台州等发达地区为重点，开展组团式、集群式招商。始终坚持“大招商、招大商”，开展以商招商、产业招商、亲情招商，同时积极开展“腾笼换鸟”，帮助企业嫁接重组，盘活存量土地。全年新引进项目10个，其中亿元以上项目3个、3000万元以上项目4个，实际到位资金7.7亿元。

园区建设初具规模。全年共投入5940万元用于园区基础设施建设。十里岗园区扩容300亩，平整土地427亩；园区道路亮化2.1公里，3.5万千伏黄檀变电站已建成使用。老山园区废弃资源综合利用项目新征用山场500亩，启动土地平整工作；新能源产业项目土地征用、拆迁工作基本完成。童埠物流园220亩土方平整工程正在施工，安置点入住56户，道路、水电等配套设施建设有序推进。

二、加大投入，夯实基础，农业农村工作卓有成效

农业发展基础不断巩固。2014年粮食种植面积2.6万亩，总产1.24万吨，流转耕地面积1.9万亩（其中百亩以上规模流转8414亩），扶持发展100亩以上种粮大户35户，实现农业总产值1.52亿元，农民人均纯收入达11148元。狠抓造林绿化，全年完成造林1426亩、森林抚育2400亩，我镇获2014年安徽省森林城镇荣誉称号，老山村获省森林村庄荣誉称号。率先完成土地确权成果确认工作，得到省市县高度肯定。农业产业化发展进一步加快，十里岗村（皖南土鸡规模养殖）被评为第四批全国一村一品示范村，华园禽业、新禾生态农业等5家农民专业合作社、家庭农场分别获评省市级示范单位。落实惠农政策，发放各类惠农涉农补贴2.16万人次、460.20万元。

农村基础设施不断完善。实施小农水重点县项目，衬砌渠道7.9公里，整治排涝沟10.7公里，新建及改造陀龙村、常洲村抗旱站3座，整治吉田湖、桐梓圩排涝站2座，新建周桥村十八亩坝、新桥坝和杨梅桥村南家坝3座，整治山塘2座。实施高标准基本农田建设，完成水泥路5424米，砂石路路基1332米，硬化沟渠7873米，浆砌石护坡659米。完成6000余米童埠圩堤防加固工程。实施水利冬修，开工建设小型水利工程46处，已完工42处。镇财政投入410万元，完成新新公路十里岗至周桥段3.6公里路段升级改造、江光公路5.6公里路基拓宽和金鸡岭1公里路段升级改造。完成村组道路水泥硬化14.34公里，开通了青阳－周桥－东山水库段村级公交。全年，投入农村基础设施建设资金达2000余万元。

美好乡村建设不断推进。完成老山安置点中心村道排工程投资400万元，实现“水电路通信四通”，并在县内率先实行雨污分流。加强“三线三边”综合治理，全面完成国省道沿线违规广告、乱堆乱放等清理工作，拆除大型立柱广告牌27块。建成100吨污水处理站和一座垃圾中转站并已投入运行。全面推进城乡人居环境综合整治，建立了覆盖镇村的卫生保洁、垃圾清运、集中处理长效机制，使全镇所有居民共享美好生态环境。

三、保障民生，促进稳定，各项事业齐头并进

实施惠民工程。资金类项目按时按量发放到位。加强动态管理，重新核定农村低保768人、城镇低保66人，集中、分散供养五保对象91人，累计发放低保、五保等各类救灾救济资金288.29万元。新型城乡合作医疗保险参保率达98.5%，城乡居民养老保险参保率、缴费率均超额完成。基本完成常洲村渔民上岸工程。工程类项目按时按质稳步推进。完成107户农村危房改造；完成吉田湖、洪山一组、十里岗村自来水管网延伸工程；投入206.65万元，完成“一事一议”财政奖补项目8个，兑现奖补资金76.81万元。自筹类项目提标扩面惠及群众。2014年初出台新河镇困难群众临时生活救助和农村基础设施建设奖补方案，由镇财政出资补助特困群体，对各村水利、交通建设实施以奖代补，经过严格审核，两项自筹民生政策发放资金33.37万元。惠民实事按质按量高标准完成。2014年三届三次人代会上承诺的三件惠民实事，均按计划实施完成，实现了江光公路金鸡岭段1公里升级改造，并对其余5.6公里路段路基进行拓宽；新建了陀龙村一、二级抗旱站两座，改造常洲抗旱站一座；新建了吉田湖、桐梓圩两座排涝站。

创新社会管理。深化“平安新河”建设，扎实开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。共排查各类纠纷363起，成功调处362起；办理法律援助21起，提供法律咨询155人次，挽回群众经济损失145余万元。深入推进依法行政，加大普法宣传力度，先后荣获2012-2014年度省市级依法行政示范单位、市级法律进农村示范单位称号。全面建成镇综治维稳信访工作中心和11个村、1个学校综治维稳信访工作站。全面落实安全生产责任制，每季度进行一次安全生产大检查，共检查工矿企业123次，查处存在问题的企业38家、隐患71处，复查整改落实71处，确保我镇未发生重大安全生产事故；强化校园安保措施，定期对校车接载情况进行督查。

推进各项事业。全面落实“村为主”计生工作制度，积极推行诚信计生，6个村被评为县“村为主”合格村。狠抓森林防火、防汛抗旱、动物防疫、食品药品安全等工作，认真做好民政、“双拥”、优抚、残疾人等工作，教育、共青团、妇联、工会、关工委、统计、档案等各项工作得到了加强。

四、转变作风，提升效能，政府自身建设日益增强

从优化环境、加强监督、转变作风等三个方面入手，进一步加强政府机关效能建设。优化政务环境。建成镇为民服务中心和11个村级为民服务全程代理工作站，整合7个部门入驻为民服务中心，实行一站式办公，设制公开栏、意见箱，营造规范、透明、高效的办事环境。加强监督管理。自觉接受人大监督，认真办理人大代表意见建议12件。推行阳光政务，实行村务公开民主管理，充分发挥村务监督委员会的职能作用，20件镇村项目依法依规进行招投标，主动接受社会监督。加强村级财务管理，实行村帐镇管、组帐村管。转变工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”问题。严格落实中央八项规定，减少“三公”经费开支；不断改进文风、会风，深入治理庸、懒、散。认真落实首问负责制、服务承诺制和责任追究制等工作制度，依法行政、按章办事。坚持周一职工例会制度，加强学习培训，有效激发干部队伍活力。

回顾一年的工作，在取得一定成绩的同时，仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展缺乏大项目支撑，并且面对当前宏观经济运行下行的不利影响和经济转型升级的压力，中小企业的生存发展压力增大，直接影响我镇经济发展。二是民生工程建设存在重建设轻管理现象，管护机制亟待加强。三是社会事业发展与群众期待需求还有差距。这些都要求我们在今后的工作中不断改进，采取更加有力的措施，以强烈的事业心和高度的责任感做好各项工作，团结带领全镇广大干群建设好新河，使广大人民群众安居乐业，生活富足。

 

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划任务的收官之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届四中全会以及中央经济工作会议和省、市、县相关会议精神，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生的工作思路， 以加大企业帮扶力度、提升为民服务质量、强化机关作风建设为抓手，以加快发展、和谐稳定为中心，以深化改革为动力，全面推进新河经济社会均衡发展。

2015年我镇经济社会发展主要预期目标是：确保完成财政收入4600万元，力争达5000万元；全社会固定资产投资完成10亿元，新增规模以上企业3家，完成规模工业增加值5.42亿元，确保招商引资到位资金9.5亿元，农民人均纯收入达12300元，人口自然增长率控制在5‰ 以内。

围绕以上目标，今年我们将重点做好以下五个方面工作：

一、以增强后劲为主线，提升工业经济综合实力

实施项目带动策略。面对当前经济新常态，要着力发挥重点项目在经济发展方面的带动作用，按照“策划生成一批、招商落地一批、开工建设一批、竣工投产一批”的思路，全力推进项目建设。2015年，重点推进埃美柯二期和超威二期基建工作，争取2016年6月份投产；确保佳源废矿利用、翔宇洁净煤、元木燃料年内建成投产。进一步落实重大项目领导联系制度，强化项目用地、水电等要素保障，严格项目推进督查考核，确保项目有序推进。

力推企业转型升级。加快淘汰落后产能，严格新引进项目质量、加快新项目建设，着力引进和培育低碳、绿色、环保、附加值高、经济效益好的项目。支持企业转型升级，淘汰落后工艺，实现产品向精、深加工转型。鼓励新辰包装、日升阀门、智远机械扩规技改。鼓励建晟新材、瑞祥钙业等企业拓展延伸产业链条，提高产品附加值。加大淘汰落后产能企业的力度，积极配合相关部门对龙海水泥、益鑫塑料、华林木业等企业进行淘汰并关闭。强化土地节约集约利用，运用市场化手段和差别化政策，对全镇辖区内的闲置低效的土地进行全面清理，通过企业重组等方式，提升土地利用率。

 提高园区承载力。2015年，将进一步加大投入，加快推进三个园区建设，全力“筑巢引凤”。十里岗园区计划扩容、平整200亩，硬化园区道路600米，配套实施绿化、亮化工程。老山园区完成老鳖山土方平整，确保佳源废矿利用、翔宇洁净煤、超威新能源项目用地需求。童埠新区启动物流园征地范围内农户征迁工作及220亩土方平整，加快推进童埠安置点配套基础设施建设，早日启动元木燃料项目的基建工程。

优化经济发展环境。充分发挥园区办、项目办的作用，学习贯彻落实国家、省、市、县各项扶持政策，深入一线，加大要素保障，为企业发展输氧供血。进一步完善企业帮扶制度，有针对性地解决企业在融资、用工、用地等方面的困难，对规模以上企业实行重点帮扶；进一步完善党政领导联系企业制度，确保每个企业有领导联系、每个领导有联系企业，对困难企业、中小微企业实行分类指导，为工业经济发展创造良好的外部环境。

加大项目争取力度。加大项目谋划力度，跟踪国家和省、市县有关投资导向，认真研究，认真谋划，牢牢抓住机遇。结合我镇现有的土地存量和产业结构调整谋划项目，向产业链上下游的资源和市场不断探索、研究；依托我镇的区位优势和资源优势谋划项目，充分挖掘潜力，使之发挥更大的效益；按照经济规律谋划项目，围绕我镇三大主导产业借势借力谋划项目，积极到省、市、县相关部门争项目、抢项目。

提升招商引资水平。要适应新常态下的招商形式，切实转变招商思路，不断创新招商引资工作举措，加大招商引资工作力度，在招商方式、载体、领域等方面进行更好地探索，多措并举，打造全方位的招商模式，提高全镇招商引资工作水平。深入挖掘“青商”潜力，进一步引导本地在外客商和务工人员回乡创业就业，结合我镇的产业、区位、资源和服务优势，认真研究重点区域的产业发展趋势，提高招商效率。建立更加有效的招商途径，坚持“招大引强选优”，以大招商带动大发展，以大发展促进招大商，千方百计引进一批发展前景好、科技含量高、产业链条长、带动能力强的生产力骨干项目，加快全镇转型发展。力争全年新引进规模项目9个，亿元以上项目1个、5000万元以上项目2个，招商引资到位资金9.5亿元。

二、以富民强镇为抓手，推动城乡统筹发展

加快现代农业发展。加大现代农业扶持力度，发展农村二、三产业。规范发展皖南土鸡、优质米、畜禽养殖等农民专业合作经济组织，继续构建“一村一品”、“多村一品”和“一镇三业”的发展格局；积极培育新型农业经营主体，力争新增家庭农场 3-5家。抓好林业重点工程建设，完成造林639亩、森林抚育366亩、封山育林1150亩，创建新建村、常洲村两个省级森林村庄。落实强农惠农政策，新增土地流转2000亩，实现连片百亩以上规模流转面积超万亩；建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务体系；以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，开展新型职业农民培训。全面完成农村土地确权颁证工作。

加大农业基础设施建设。投资2400万元，实施七星河出口段左岸防洪工程（童埠圩二期）。积极争取项目资金，完成山塘清淤整治20口。进一步完善镇村交通网络体系，投入450万元，实施十里岗园区纬五路道路升级改造300米和10公里村组道硬化工程。同时，全力做好高标准基本农田工程建设和全省小型农田水利建设重点县项目扫尾工作。

三、以生态建设为重点，不断优化人居环境

促进集镇品位提升。推进318国道改线工程后续工作，启动安置房建设。优化镇区规划，加强集镇设施建设，完善集镇功能。加强道路养护、绿化管养、卫生监督等工作，规范交通秩序，大力整治建筑垃圾乱倾乱倒现象，严格制止国省道沿线、集镇周边乱堆乱放、乱搭乱建行为，不断提升集镇精细管理水平。

推进美好乡村建设。坚持建设与管理并重，巩固老山安置点中心村项目建设成果，突出典型带动，完善常洲安置点建设；突出项目带动、全民参与、整合资源、因村制宜，谋划实施一批基础设施、民生公益的新项目、好项目。将兴业富民作为美好乡村建设关键环节，引导农民因地制宜发展特色农业产业。深入推进农村环境综合治理，推动治理工作向村庄内部延伸，加强宣传引导，鼓励村民参与，规范保洁员工作制度，将整治成效纳入年度考核，从严兑现奖惩，共建环境优美宜居乡镇。

四、以民生更优为导向，提升群众幸福指数

持续保障和改善民生。进一步完善基建类民生工程招投标、工程质量及工程决算公开公示制度；建立健全资金发放类民生工程受益对象评定程序、评定依据，确保相对公平、绝对公正。本着量力为出、控制数量、注重质量的原则，进一步完善农村基础设施奖补方案，加强道路、水利建设；继续实施困难群众临时生活救助，结合实际，逐步提高补助标准，扩大覆盖范围。在认真实施好县级33项民生工程的基础上，切实做好4件惠民实事：

1、升级改造村组道路10公里

2、实施中心小学整体搬迁和提标升级

3、创建省级老山美好乡村示范村

4、升级改造新建村为民服务代理工作站

统筹发展社会事业。坚持计划生育基本国策，继续实施计划生育“村为主”，稳定低生育水平，强化优质服务。大力发展教育事业，实施中心小学整体搬迁，鼓励民间资本投入幼儿教育事业。改善医疗基础设施和条件，完善医疗卫生服务和基本药物供应保障体系，加强血吸虫防治。稳定扩大城乡居民合作医疗、养老保险参保面，进一步提高保障水平。整合村部、学校、综合文化站等资源，统筹留守儿童活动室、农家书屋、体育健身场所等项目，广泛开展群众性文化、体育活动，努力满足人民群众的精神需求。高度重视老年人、妇女、儿童、残疾人等群体权益保障，促进各项事业全面进步。

完善社会管理体系。全面巩固提升“平安新河”创建水平，加强社会管理创新。强化社会治安综合治理，加强治安防控网格建设；建立健全信访月通报和限时办结制度，推进领导接访、包案、约访工作机制，化解信访积案；进一步完善政府突发事件应急机制，增强维护公共安全与社会稳定的能力；强化法治宣传教育，推进法律进学校、企业、寺庙；做好网络舆情引导处置，增强新媒体时代社会沟通能力。层层落实安全生产责任制，推进消防安全网格化管理，强化企业、食品、医疗、交通、校园、在建工程等安全监督，坚决遏制重大事故发生。抓好森林防火工作，严格落实防汛抗洪行政首长工作责任制。加强党管武装工作，加强民兵预备役建设。

五、以作风建设为助力，全面加强政府自身建设

各位代表，2015年发展思路已经清晰，目标任务已经明确，关键在落实。我们将巩固群众路线教育实践活动成果，不断加强政府自身建设。一是坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不去为，推行政府权力清单和责任清单制度，依法全面履行政府职能。自觉接受人大的法律监督，重视社会公论、舆论监督。拓宽政务公开、政府信息公开领域，公开、公平、公正办事，提高政府工作透明度。二是坚持务实勤政。践行群众路线，从群众最不满意的地方改起，从群众普遍期盼的事情做起。按照“三严三实”要求，坚持实干兴镇，抓紧每一天、做好每件事。提升政府执行力，确保政令畅通、令行禁止，推动政府工作提质提效。三是坚持科学理政。正确处理当前与长远、保护与发展的关系，多干打基础、管长远的事。主动适应新常态，强化担当意识，积极应对改革发展中出现的困难和问题。四是坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权管事管人。健全公务接待制度，坚决压缩“三公”经费。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算约束，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效益，把有限的财力用在刀刃上。加强日常督查，治理“庸懒散”，杜绝“中梗阻”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，新的一年，我们肩负着全面深化改革的历史重任，承担着维护和谐稳定的更大责任。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加高昂的斗志、更加务实的作风，团结拼搏、开拓奋进、扎实工作，为全面建设美丽、富裕、幸福的新河而努力奋斗！