朱发〔2019〕73号

               

关于印发《朱备镇2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》的通知

各党支部（总支、党委）、各村委会、镇直有关单位：

《朱备镇2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》已经党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                               中共朱备镇委员会

                                朱备镇人民政府

2019年8月12日

朱备镇2019年脱贫攻坚“秋季攻势”

实施方案

根据《安徽省扶贫开发领导小组印发〈关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见〉〈安徽省2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案〉的通知》（皖扶组〔2019〕17号）及《青阳县2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》（青扶组〔2019〕27号）精神，继脱贫攻坚“春季攻势”、“夏季攻势”之后，决定于2019年8月至10月在全镇掀起脱贫攻坚“秋季攻势”。现结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三贯彻、三聚焦、三落实”的总体要求，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真贯彻中央“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署安排，聚焦目标标准、聚焦问题导向、聚焦年度任务，全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于“两不愁三保障”的有关要求、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求、全面落实年度脱贫攻坚重点任务，在决胜全年脱贫目标任务的关键阶段，以决战的姿态，迅速掀起一场声势浩大的“秋季攻势”。

二、目标任务

聚焦高标准、高质量完成75人贫困人口脱贫的年度减贫目标任务，紧扣《朱备镇 2019年脱贫攻坚任务分解表》及“四大攻势”工作部署，突出问题导向，狠抓措施落实，围绕“清、改、攻、减”，确保在“秋季攻势”结束前，所有项目基本完工、所有问题基本完成整改、所有工作任务基本完成、所有政策措施基本落实，为全面打赢打好脱贫攻坚年度战役、争先进位打下坚实基础。

三、工作重点

（一）全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于“两不愁三保障”的有关要求。

坚持统筹推进，朱备学校、镇卫健办、民政所、规划办、水利站等部门要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，加强统筹协调和工作指导，积极争取项目、确保资金保障到位、优先落实措施。切实履行脱贫攻坚主体责任，结合对脱贫人口“回头看”和“七个不落、一个不少”大排查活动，在前期排查的基础上，进一步开展进村入户核查，做到对所有农户排查到位，确保底数清、情况明、问题准。各村根据实际，制定实施方案，建立到村到户到人的问题清单、任务清单、责任清单，切实做到精准施策，确保年底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

1、确保义务教育有保障。确保建档立卡贫困户义务教育阶段学龄儿童、少年不失学辍学，有学上、上得起学。加强对失学、辍学和劝返复学情况的摸排和动态管理，进一步做好控辍保学工作，将学习困难或厌学学生的帮扶作为重点任务，采取随班就读、送教上门等措施，保障具备学习条件的适龄儿童接受义务教育。全面完成年度各项学生资助项目，确保应享尽享，应助尽助。

2、确保基本医疗有保障。确保全镇贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围。做到贫困人口看病有地方、有医生，常见病、慢性病能够在医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。切实加强乡村医生队伍建设和乡村医疗卫生机构标准化建设。规范家庭医生签约履约服务，并做好慢性病、残疾证持续排查，及时组织鉴定。

3、确保住房安全有保障。保障贫困人口通过危房改造或其它有效措施使其不住危房。进一步规范完善危房改造对象认定和农村危房鉴定程序，做到所有贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行补助标准，严控危房改造面积标准，切实加强工程建设管理，提高工程质量。做好我镇37户贫困户住房安居提升工程及5户非贫困户危房改造工程，按时间节点（9月20日前）完工。

4、确保饮水安全有保障。保障贫困人口日常饮水量、水质达标，用水方便程度和供水保证率符合相关要求。进一步推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建立完善符合农村实际的长效管理机制，切实保障贫困人口喝上放心水。对发现的问题分类处理，明确责任主体，确保年底前整改到位。

（二）全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求。

1、统筹推进整改。坚持将中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、国家考核反馈与省考核评估、暗访、审计、民主监督以及自查发现等问题整改相结合，一体推进、一体解决。对照问题清单和整改措施，切实抓好整改落实，对尚未完成整改的问题，实行重点督办，限时完成整改任务；对基本完成整改的问题，实行持续跟踪问效，确保整改到位；对已经完成整改的问题，及时建章立制，注重巩固提升，严防问题反弹。

2、强化督查指导。加强镇扶贫办对村级扶贫工作的督查指导，压实整改责任，持续推进整改落实。对整改工作组织开展“回头看”，对照问题清单和整改措施，逐项逐条进行核查，及时补缺补差，确保每个问题整改质量符合标准、整改效果达到要求。

3、扩大整改成效。坚持各类问题整改与脱贫攻坚各项政策措施落实有效衔接，以问题有效整改推动脱贫攻坚提质增效。切实加强与行业部门的对接，坚持把问题整改与推动部门工作落实紧密结合，确保相关问题整改彻底到位。进一步加强政策业务培训，提升全镇上下抓整改、促攻坚的能力水平。丰富学习培训方式，结合专题现场会等形式，积极搭建交流平台，努力形成找差距、比质量、学经验、促攻坚的良好局面。

（三）全面落实年度脱贫攻坚重点任务。

1、推进产业扶贫工程。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫模式，着力打造产业扶贫升级版。积极开展特色种养业扶贫的宣传，立足产业、创业、就业，完善新型主体与贫困户联动发展的利益联结机制，切实发挥产业到户奖补政策的推动作用，着力促进和带动贫困群众增收脱贫。切实做好江村村、东桥村光伏电站的运营、管理和维护，进一步规范光伏扶贫电站收益分配管理。积极开展乡村旅游扶贫，提升村级旅游接待水平，做好旅游扶贫与乡村振兴的有效衔接与融合。积极开展电商扶贫，加强农村电商网点规范管理和电商技能培训，充分发挥“朱备镇公益扶贫农特产品销售中心”综合网点的示范带头作用，培育重点农特产品的加工与销售，促进贫困户增收。加大贫困村和革命老区重点村（将军村）资产收益扶贫力度，确保无（弱）劳动能力贫困户获得稳定收益。同时还要积极开展消费扶贫，做好帮扶单位和社会资源的产销对接，不断拓展农特产品销售渠道。

2、推进就业扶贫工程。全面完成就业帮扶年度目标任务，全面落实就业扶贫各项政策，大力推广“三业一岗”就业扶贫模式，加强职业技能摸排和培训，规范公益岗位管理，并新增一个公益性岗位。组织贫困户参加各类就业脱贫专场招聘会，搭建求职用工平台，让贫困劳动者“能上岗、愿上岗、上好岗”。

3、推进金融扶贫工程。加强扶贫小额信贷需求摸排，严格按照扶贫小额信贷工作要求，坚持户贷户用户还原则，做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“应贷尽贷”。加强扶贫小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管，着力做好风险防范，不断扩大农村住房保险覆盖面和农业保险覆盖面。

4、推进基础设施扶贫工程。加快推进“四好农村路”等农村公路扩面延伸工程建设，强化项目质量安全管理，确保如期完成建设任务；突出抓好农村饮水安全巩固提升，保证工程进度质量达标。

5、推进社会扶贫工程。全力推进“千企帮千村”精准扶贫行动，总结推广村企结对帮扶的经验做法，进一步发挥民营企业技术、人才、资金和信息等方面优势，通过发展产业、对接市场、安置就业、捐赠援建等多种方式帮助贫困村、贫困户拓宽增收门路、改善基础设施。精心组织“10.17”扶贫日系列活动，开展好扶贫日主题系列宣传和项目认领认捐活动。积极推广中国社会扶贫网应用和扶贫志愿行动，动员和凝聚全社会力量广泛参与脱贫攻坚，最大限度激发贫困群众内生动力。

6、强化扶贫项目资金管理。进一步完善扶贫项目库，对现有项目库进行全面清理规范，加强动态调整，及进更新项目库内容，在8月15日前完成2019年度项目库信息录入、完善工作。制定项目实施责任清单，明确责任账、任务账和时间账，加快今年已安排的5个扶贫项目建设进度，强化调度，确保项目序时推进，尽早建成发挥效益。切实加强扶贫资金使用监管，确保资金使用安全高效，资金支出规范、达时序进度。

7、做好扶贫对象动态管理和脱贫人口“回头看”工作。严把识别和退出标准与程序，扎实做好贫困对象动态管理，做好信息采集、核查和录入工作，及时更新贫困对象基础信息，加强档案资料规范管理，持续提升建档立卡数据质量。组织开展2014年以来已脱贫人口“回头看”，精准采集核对贫困人口脱贫措施，全面摸清贫困人口脱贫路径，确保脱贫过程扎实；切实摸清脱贫户后续发展需求，制定并实施巩固脱贫的有效措施，提高脱贫质量，防止返贫和脱贫后帮扶力度衰减，确保脱贫工作务实；重点排查解决脱贫户“两不愁三保障”存在问题，补齐短板，确保脱贫结果真实。

四、保障措施

（一）压实工作责任。进一步提高政治站位，严格实行脱贫攻坚一把手负责制，行业部门合力抓，社会力量协同抓。各村各部门要对标年度脱贫任务，强化各项工作措施落实，制定详实的工作方案。村和部门主要负责人要率先垂范，带头指导工作、解决问题，统等做好进度安排、要素保障、人力调配等工作，扎实推进脱贫攻坚“秋季攻势”。

（二）狠抓作风转变。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，严防思想上出现松懈、急躁和厌战情绪，深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。及时纠正脱贫攻坚中干部作风问题，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响攻坚任务完成的，依法依规给予处理。

（三）营造攻坚氛围。及时总结推广“秋季攻势”中好经验好做法好典型，选树一批在脱贫攻坚战场守初心担使命的先进典型，充分发挥典型示范引领作用。结合开展书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，广泛发动党员干部进村入户，宣传政策、了解实情、查找问题、开展帮扶，努力营造打赢脱贫攻坚“秋季攻势”的浓厚舆论氛围，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

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