青旅外字〔2016〕30号

 

关于印发《关于推进旅游市场秩序监管随机

抽查的实施方案》的通知

各旅游企业：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（皖政办〔2015〕63号）和《池州市人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》（池政办〔2016〕16号）等文件精神，加强事中事后监管机制建设，营造公平竞争的市场环境，促进市场主体自觉守法，现将《青阳县旅游外事局关于推进旅游市场秩序监管随机抽查的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：1、青阳县旅游外事局关于推进旅游市场秩序监管随机抽查的实施方案

2、青阳县旅游外事局随机抽查事项清单

青阳县旅游外事局

2016年8月12日

附件1：

青阳县旅游外事局关于推进旅游市场秩序监管随机抽查的实施方案

为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（皖政办〔2015〕63号）要求，结合《池州市人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》（池政办〔2016〕16号），创新事中事后监管，完善旅游市场秩序监管执法方式，营造公平竞争的市场环境，推进旅游市场秩序监管随机抽查工作，特制定本实施方案。

 一、总体要求

（一）指导思想

贯彻中央、省及市委、市政府的决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持执法公正，提高执法效率，建立健全科学的随机抽查机制，规范旅游市场秩序执法检查工作，创新方式方法，促进市场主体自觉自律，提高监管效能，改善执法环境。

（二）基本原则

依法实施、公正高效、公开透明。

二、建立健全县旅游外事局随机抽查事项清单

根据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》等法律、行政法规规章，按照“法无授权不可违、法定职责必须为”的原则，由县旅游外事局管理股等相关股室对相关法律法规规章进行全面梳理，认真制定随机抽查事项清单，明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际，实行动态管理，并及时向社会公布。

三、建立旅游市场主体分类和执法检查人员名录库

建立旅游市场主体分类名录库和异常对象名录库是县旅游外事局推进旅游市场秩序监管随机抽查工作、实施动态管理的前提和基础。县旅游外事局建立旅游市场主体分类名录库。

（一）建立旅游市场主体分类名录库。

1.旅游市场主体类别。

旅游市场主体分类名录库的类别主要是旅行社、星级饭店、A级景区、导游和领队人员。

2.旅游市场主体分类名录库录入内容。

（1）旅行社、星级饭店、A级景区录入主要内容：旅游企业基本信息等情况。

（2）导游人员录入主要内容：姓名、性别、语种、等级、导游证号、所在旅行社等情况。

（3）领队人员录入主要内容：姓名、性别、语种、领队证号、所在旅行社名称等情况。

（二）录入旅游市场主体异常对象名录。

1.在建立旅游市场主体分类名录库基础上，及时录入旅游市场主体异常对象信息（含旅游企业违法违规事由、行政处罚决定等内容），实施动态管理。

2.异常对象主要分三种类别：一是因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的企业；二是因侵权、违约行为损害旅游者合法权益、被人民法院判决承担全部或者主要民事责任，或拒不执行法院判决的企业；三是因侵害旅游者合法权益、造成严重社会不良影响的企业。

3.县旅游外事局及时将属地旅游市场主体异常对象信息（电子版）录入属地旅游市场主体分类名录库。

（三）建立旅游执法检查人员名录库。

县旅游外事局组织建立本辖区旅游执法检查人员名录库，并实施动态管理。名录库应录入执法检查人员基本信息及其就职部门、职务、编码、手机号等信息。

四、完善旅游市场秩序监管随机抽查机制

（一）随机抽查的对象和内容。

县旅游外事局负责实施辖区内旅游市场秩序监管随机抽查工作。抽查对象和内容如下：

1.旅行社：一是经营场所、营业设施、注册资本等基础性经营条件是否符合法律规定；二是经营旅行社业务是否取得经营、执业许可；三是分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定；四是是否依法经营，有无不合理低价、虚假广告、价格欺诈等不正当竞争行为及损害消费者合法权益的行为；五是是否与旅游者签订旅游合同、提供与合同内容相符的旅游服务；六是是否与导游等长期聘用人员签订劳动合同，并办理相关社会保险；七是法律法规规定的其他监管事项。

2.导游和领队：一是是否取得执业许可；二是服务行为是否合法、规范；三是法律法规规定的其他监管事项。

3.A级景区、星级饭店：一是设施和服务是否低于相应的标准；二是未取得质量等级的旅游企业是否使用相关质量等级的称谓和标识；三是法律法规规定的其他监管事项。

（二）随机抽查方式。

随机抽查采取定向和不定向相结合，按照自查和直接检查两种抽查方式进行。