——2017年12月18日在青阳县第十五届人民代表大会第二次会议上

县发展和改革委员会

各位代表：

受县政府委托，现向大会报告青阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年发展计划（草案），请予审议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在县委、县政府坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界支持下，全县上下以五大发展理念为引领，认真贯彻落实中央和省市决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，着力优化经济结构，提高发展质量，较好完成了县十五届人大一次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划。

2017年，预计完成地区生产总值95.6亿元，增长5.2%；全社会固定资产投资120.3亿元，增长13%；财政收入14.8亿元，与上年持平；规模工业增加值增长3.5%；社会消费品零售总额40.1亿元，增长12.5%；外贸进出口4500万美元，增长12.7%；利用外资1亿美元，增长6.6%；城乡常住居民人均可支配收入20754元，增长8%。

（一）坚持创新发展，转型升级步伐加快。

战略性新兴产业集聚发展。将机电装备制造战略性新兴产业集聚发展基地建设列入年度“一号工程”，推动首位产业、战略性新兴产业向开发区加速集聚。净增规企13家，规模工业产值增长11.7%，税收增长21%。新增战新产业企业4家，战新产业产值增长30%。获评安徽省机电产品专业商标品牌基地，机电装备制造对规模工业产值、税收的贡献率分别达49.6%、51.3%，市级战新产业集聚发展基地建设扎实推进。

大旅游、大健康发展势头强劲。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，出台以“4630”工程为核心的大健康产业发展规划。东九华旅游度假区入选旅游强省“五个一批”建设工程，茶溪小镇获评全国运动休闲特色小镇，朱备禅修小镇入选省首批特色小镇，青阳打造“全国健康修身首选地”迈出坚实一步。扎实推进“全域旅游项目建设年”活动，接待国内外游客1298万人次，旅游总收入159亿元，分别增长11.7%、13.8%。“青山之阳·九华原乡旅游季”活动以系列化、常态化方式向高规格、高层次推进，活动开展从“一枝独秀”走向“满园春色”，产品供给从“春夏为主”走向“四季皆宜”。

传统工业改造提速增效。鼓励企业实施由机器换人到智能制造再到绿色制造的“三步走”战略，实施技改项目170个，完成投资54.6亿元，增长11.9%。超威电源、昌利锻造使用机器人，泫氏铸造、凯吉实业采用短流程铸造工艺，永恒机械、兴安机械采用消失模铸造工艺和自动造型线，龙氏机械、龙池汽配新上铁模覆砂自动造型生产线，全县机械加工企业数控设备占比达70%以上。

现代农业稳步发展。实现农业总产值18.8亿元。新增农业产业化联合体1家、农民专业合作社28家、家庭农场135家、土地流转面积7000亩。九华黄精成功注册国家地理标志证明商标，新增规模化种植面积2400亩，建成种苗繁育基地4个。休闲农业经营主体达242家，新增市级休闲农业示范点4家。

创新支撑体系日益夯实。酉华镇与浙江工业大学联合组建青阳非金属矿研究院，新认定高新技术企业5家、国家级和省级小微企业创业创新基地各1个，新增省级企业技术中心2家，省级两化融合贯标试点企业2家、省级工程技术研究中心1家、省级技术创新示范企业1家、市级专精特新企业5家、安徽省工业精品2个。万人有效发明专利拥有量达8.1件，荣获国家知识产权强县工程示范县称号。

（二）坚持协调发展，城乡建管统筹推进。

城市建管水平提升。延伸改造城市道路5条、2.5公里，新建改建供水管网13.6公里、雨污管网14公里、燃气管线5公里，新增改造城区绿化6万平方米、公共停车位312个，成功创建安徽省园林县城。扎实开展“两治三改”三年专项行动，查处违法建筑3050平方米。启动“数字城管”建设，持续开展占道经营、户外广告、流动摊点整治。扎实做好河滩佳园、峰和园、光明新村三期回迁安置工作，棚改货币化安置率提高至100%。

乡村治理全面加强。全面实施农村污水垃圾厕所“三大革命”，推进10个乡镇污水处理厂及配套管网建设，集中清理农村陈年生活垃圾1243吨、建筑垃圾1575吨，完成3000个农户卫生厕所改造。持续推进乡镇政府驻地建成区“两治理一加强”，基本完成18个美丽乡村中心村建设任务，庙前镇、杜村乡荣获省级特色景观旅游名镇，陵阳镇谢村村荣获全国文明村镇，陵阳镇杨梅村、朱备镇将军村荣获国家级美丽宜居示范村，朱备镇将军村、陵阳镇杨梅村、清泉村、杜村乡红光村荣获省级特色景观旅游名村。

镇域经济活力增强。各乡镇依据镇域资源环境承载力、经济发展水平、自然地理条件等因素，科学选择符合镇域实际的产业类型和发展模式，实施差异化发展，两条“工业走廊”和环九华山旅游圈发展框架进一步巩固，镇域特色产业快速发展。2017年，全县财政收入亿元以上乡镇（开发区）3个，5000万元以上乡镇3个，3000万元以上乡镇3个。

（三）坚持绿色发展，保护治理同步推进。

重点生态功能区保护力度加大。编制上报水源涵养型国家重点生态功能区产业准入负面清单，实施更为严格的项目准入制度，一批行业低端、社会贡献小、环境风险高项目被禁止准入。全面建立县乡村河长制体系，加强饮用水源地保护，完成全域永久基本农田划定，建成高标准农田3.02万亩。实施林业增绿增效行动，人工造林5220亩，森林抚育3万亩。创建绿色矿山16家，关闭矿山3家。

环境治理取得实效。深入贯彻中办专题回访调研报告和中央、省环保督察反馈意见，强力推进蓝天保卫“十大专项行动”。开展入河排污口专项整治，完成富阳河黑臭水体综合治理。淘汰城区燃煤小锅炉17台，城区餐饮企业安装油烟净化装置296套，取缔整治“小散乱污”企业12家，淘汰黄标车127辆，PM10、PM2.5平均浓度分别下降20%、15%。依法取缔154处非法砂场、37艘非法采砂船舶，彻底清除青通河内近60万吨堆砂。禁养区内40户养殖企业取缔到位。

资源利用效率提高。单位GDP能耗下降3.4%，万元工业增加值能耗下降4.5%。执行最严格的水资源管理制度，万元GDP用水量下降6%。推广机械化秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术，秸秆还田25.4万亩。调整完善县乡两级土地利用总体规划，优化用地结构和布局，处置闲置低效用地886亩。

（四）坚持开放发展，经济活力不断增强。

“放管服”改革深入推进。规范调整权力事项344项，减少涉企收费项目31项。一体化网上政务服务平台基本建成，130项政务服务事项实现网上办理。政府采购电子化交易系统上线运行。国税、地税业务办理互联互通，实现“一窗办两税”、自助办税。推广“双随机、一公开”监管方式，积极推进“多证合一”、个体工商户“两证整合”。净增企业572户、个体工商户1245户。

对外交通体系更加完善。多方争取武杭高铁在城南设站，G318木镇-南陵界改建工程、S358青石公路建设工程等项目前期工作有序推进，青通河航道疏浚工程加快实施，G318县城-木镇段改建工程、蓉城-朱备旅游景观公路建成通车。

招商“请进来”力度加大。扎实推进“招商引资攻坚行动年”活动，新引进规模项目115个，其中省外亿元以上项目48个，省外亿元项目到位资金90亿元。建立招商项目全程代办机制，常态化开展招商项目集中签约、开工、投产活动，金合智能厨电、瑞科玛锂电池、开顺防火门、九华聚龙医养小镇等项目签约落户，童车产业园、振宇汽车部件、华夏蓝天低氮燃烧器、陌上星空、云栖谷树屋等项目开工建设，当年签约项目开工率达80%。

商贸服务开放程度提高。搭建电子商务平台，城乡配送网络体系和城市绿色货运配送体系进一步完善。推进电子商务产业园建设，打造电商众创空间和孵化基地，新增安徽赶街、安徽村宝等电商运营主体50家，建成农村电商服务网点201个。

（五）坚持共享发展，民生福祉显著增进。

脱贫攻坚再战再捷。全面实施脱贫攻坚“十大工程”，突出抓好产业扶贫，发展贫困村集体产业项目20个，创建省级乡村旅游扶贫重点村4个，建成1205户贫困户户用光伏电站，发放扶贫小额信贷资金6823万元，6个贫困村出列，2030名贫困人口脱贫。

民生保障更加有力。33项民生工程有序实施。创业就业技能培训2184人，城镇新增就业2761人，农村转移劳动力3021人，城镇登记失业率2.17%。全民参保登记计划全面实施，“老农保”与城乡居民保险制度衔接并轨，企业退休人员养老金人均月增124元，五保供养标准人均年增400元，城乡低保标准分别提高5%、8%。改造农村危房900户。

社会事业协调发展。新四中、新三小开学招生，高标准通过全国义务教育发展基本均衡县复检。县人民医院整体搬迁项目前期工作加快推进，县中医院医技楼建成投入使用。组建2个县域医共体，实施县级医院托管乡镇卫生院试点。新增省级“非遗”4项，建成县全民健身中心，残疾人康复托养服务中心投入使用，荣获安徽省体育强县示范县称号。

重点领域改革有序推进。稳步推进文化旅游管理综合执法体制改革，积极实施文化旅游市场综合监管。深化农村综合改革，完成蓉城镇建兴村、杨田镇黄泥村农村集体资产股份合作制改革试点任务。机关事业单位养老保险制度改革、城市执法体制改革、审计体制改革、群团机关改革、国有林场改革、供销社综合改革统筹推进。

（六）坚持结构调整，供给体系质量提升

高耗产能加速化解。盘活停产半停产企业16户，推进龙海水泥与枞阳海螺水泥进行粉磨水泥产能置换，对隆兴铸造、永兴铸造、宏达铸造、开云铸造、越路铸造5户冲天炉熔炼企业实施了关停，芳菲炉料关闭年产10万吨氧化钙土窑，异地新建年产10万吨氧化钙和4万吨氢氧化钙项目。

房地产去库存加快。支持房地产开发企业从商品商业用房销售向“售租并举”投资模式转变。各类商品房销售(备案)面积约28万平方米，同比下降19%；其中商品住宅销售(备案)面积约24万平方米，同比下降25%。截至2017年底，城区商品房可售面积38万平方米（住宅26万平方米），全年去化库存28万平方米。

金融风险防控有力。组建县建设投资集团，政府投融资步入市场化轨道。争取上级政府债券资金6.77亿元，其中，置换债券资金5.68亿元，新增债券资金1.09亿元，政府债务利息负担大幅降低。鼓励企业进入多层次资本市场，方兴实业、利锋机械分别在“新三板”“四板”挂牌。全县金融机构杠杆率控制在合理水平，政府负债率控制在警戒线以内。

企业运营成本降低。扎实开展“四送一服”双千工程，全面落实各类惠企利企政策，为企业结构性减税1.75亿元，减征缓缴社保费用1195万元，兑现稳岗补贴125万元。落实电力直接交易政策，惠及55家企业，减少用电成本1300余万元。新增“4321”政银担合作贷款1.4亿元、“税融通”贷款2亿元，为企业提供还贷周转金2亿元。

基础短板全面改善。出台《青阳县在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度实施方案》，新建县乡旅游集散中心3个、旅游公厕41个，建成农村道路畅通工程168公里，县乡道生命安全防护工程80公里，改造农村危桥2座。110千伏陵阳变投入运行，新建改造农村电网75.9公里。启动青通河朱备段、东河蓉城段治理，完成青通河源桥段防洪工程、七星河出口段左岸防洪工程，除险加固水库6座，更新改造小型泵站500千瓦、加固小型水闸8座、扩挖塘坝1592口、改造灌区末级渠系2万亩，解决6944名农村人口饮水安全问题。乡镇集中区有序扩容升级，新建乡镇集中区标准化厂房12.7万平方米、园区道路3.8公里。

（七）坚持项目带动，发展后劲持续增强

重大项目扎实推进。坚持“四督四保”，重点项目“调度、督查、通报”机制实现常态化、制度化，有力助推了重点项目建设。全县固定资产投资入库项目312个，其中5000万以上项目73个，比去年同期分别增长14.2%个和35.1%个；完成项目投资113.3亿元，比去年同期增长14.7%。超威新能源产业园、泫氏铸造、天平拖拉机智能化总装生产线、龙跃矿业年产150万吨石灰石等一批重点工业项目建成投产，九华神龙谷景区、天下粮仓主题文化园、皖南300村、九华佛国温泉一期等一批大旅游、大健康项目开业运营或即将试运营。

省市重点项目推进有力。69个省重点项目完成投资56亿元，占年初投资计划的125%，18个项目竣工投产。其中，16个续建项目有序推进，23个计划新开工项目全部开工，2个储备项目提前转化。81个市重点项目完成投资60.5亿元，占年初投资计划的126%，18个项目竣工投产。其中，18个续建项目有序推进，24个计划新开工项目全部开工，3个储备项目提前转化。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍存在诸多困难和挑战。受多重因素影响，短期内经济增速趋缓，少数指标与计划目标尚有差距。新经济、新业态发展刚刚破题，大项目、好项目数量偏少，优化经济结构、加快动能转换的任务仍然艰巨。资源环境约束加剧，重点领域污染防治仍需加力。城乡基础设施不够完善，基本公共服务均等化、优质化水平有待提升，脱贫攻坚任务仍然较重。

二、2018年全县国民经济和社会发展预期目标

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，根据全县经济社会发展实际，综合考虑全面建成小康社会目标和“十三五”奋斗目标等多种因素，建议2018年国民经济和社会发展主要经济目标如下:

（一）地区生产总值(GDP)增长6.5%；

（二）规模以上工业增加值增长6%，新增规模企业12户；

（三）财政收入增长5%；

（四）全社会固定资产投资增长10%；

（五）社会消费品零售总额增长10%；

（六）外贸进出口完成4500万美元；

（七）旅游总收入增长10%，旅游接待量增长10%；

（八）新引进规模项目125个，其中，省外亿元以上项目42个、到位资金93.5亿元，工业项目55个，旅游及大健康项目33个；

（九）城乡常住居民人均可支配收入增长7.9%；

（十）节能减排、城镇登记失业率、人口自然增长率等约束性指标完成市下达目标任务。

三、2018年经济社会发展的主要措施

实现上述目标，必须坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力争当绿水青山与金山银山有机统一的排头兵。

2018年重点抓好以下工作：

（一）激活创新发展动能。一是与高校研发机构共同建设非金属矿研究院、铸造产业研究院，组建技术创新战略联盟，加速主导产业共性技术、关键技术研发。二是实施质量强县战略，深入推进国家知识产权强县工程示范县建设，鼓励企业加大研发投入，提升创新能力，打造创新平台。三是完善激励创新政策，加强创新人才培育引进，鼓励在外科研人员、高管、熟练技工等人才回乡创业。四是深化科技金融协同创新，鼓励开发区设立产业引导基金，支持企业有效利用多层次资本市场。五是实施开发区“二次创业”，高标准建设机电装备制造战新基地，将开发区打造为全县经济发展的主引擎、科技和产业创新的主平台。六是大力振兴镇域经济，促进工业重镇加速产业提档升级，高水平建设产业集群专业镇；支持其余乡镇依据资源禀赋，壮大特色产业，差异定位、错位发展，培育建设富有活力的特色小镇。

（二）推动工业转型升级。一是全面实施工业企业技改提升三年行动计划，引导机电装备制造企业开展机器换人、两化融合、智能工厂建设、数字化车间改造，围绕新能源、汽车、农机、阀门、物联网、智能家电等领域发展高端制造和精品协作配套。二是推动非金属矿加工企业实施绿色改造、开展精深加工，加速向食用钙、药用钙及新材料等价值链中高端攀升。三是实施工业企业增品种、创品牌、提品质专项行动，鼓励骨干企业争当细分市场“单打冠军”，力争培育全省制造业综合实力50强企业1家，新增省级新产品3个、安徽工业精品1个。

（三）大力发展旅游健康产业。一是统筹推进旅游强县“五个一批”建设工程和大健康产业发展“4630”工程，积极创建省级旅游度假区。二是大力实施“旅游+”战略，依托九华佛国温泉、德懋堂、茶溪小镇、富贵陵阳等项目，发展山林养生、生态水疗、礼佛禅修、候鸟旅居等新业态，加快旅游与健康、文化、体育等各个领域的跨界融合。三是以“聆听-中国最悦耳动听的乡村”为主题创新乡村旅游业态，打造一批特色村落、体育廊道、户外营地和精品民宿。四是新建一批自驾车主题营地、服务驿站、户外救助中心、停车场，构建“快行慢游”的旅游综合交通体系。五是创新办好“青山之阳·九华原乡旅游季”系列活动，提升青阳旅游影响力和美誉度。六是支持电商产业园、皖南300村等电商项目做大做强，打造2个电商特色小镇，争创省级农村电子商务先进县，支持现代物流等生产性服务业发展。

（五）加快发展生态农业。一是深化农业供给侧结构性改革，推进现代生态农业产业化，促进农村一二三产业融合发展。二是推进九华黄精“十大皖药”基地建设，加快规模化、产业化、品牌化发展。三是持续优化农产品结构，加快名优茶、皖南土鸡、特种水产、花卉苗木等特色产业发展，新增“三品一标”认证5个，建成省级农产品质量安全示范县。四是完善现代农业生产经营体系，培育农业产业化联合体2家、省级示范家庭农场2家、农民专业合作社示范社1家。五是推进主要农作物耕种全程机械化，建设高标准农田2.2万亩、农业物联网示范点2个。推进“智慧皖粮”项目建设，确保粮食安全。

（六）努力扩大有效投入。一是聚焦项目建设，启动武杭高铁青阳段、G318木镇-南陵界改建、S358青石公路、S468朱备-桃花潭道路等基础设施项目施工，完成青通河航道（青阳段）整治工程。推动泫氏铸造二期、瑞科玛锂电池、九华佛国温泉二期、荣盛国际康养旅游度假区、九华聚龙医养小镇、知微堂等项目开工建设，振宇汽车部件、金合智能厨电、开顺防火门、力丰实业二期、恒金矿业年产100万吨石灰石、友邦年产100万吨石灰石等项目竣工投产，远洲合泉山居、云栖谷树屋、玉龙谷等项目开业运营。二是把握国家投资导向、重大战略取向，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等短板，做好项目储备和申报工作。推动县建投集团开展资本运作，为项目建设提供投融资服务。三是围绕战略性新兴产业、机电装备制造首位产业、文化旅游产业、大健康产业、现代农业，常态化开展招商引资“四季行动”，用活飞地招商机制，着力构建“洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批”的招商项目梯次推进格局和产业落地布局。四是深化“放管服”改革，持续实施“四送一服”双千工程，精准帮扶市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”。

（七）巩固生态领先优势。一是加大水源涵养型国家重点生态功能区保护力度，严格落实产业准入负面清单，划定城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。二是加强自然保护区管理，积极申报芙蓉湖城市湿地公园，全面建立“林长制”，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。三是高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，持续打好污染防治攻坚战。将蓝天保卫“十大专项行动”进行到底，狠抓“小散乱污”企业取缔整治和黄标车淘汰，实施主城区烟花爆竹禁燃禁放，坚决打赢蓝天保卫战。四是实施“一河一策”精准治理，提升改造县污水处理厂，加强饮用水源地保护，完成县城备用水源建设。五是开展重点行业企业用地污染调查，强化农业面源污染防治、矿山综合整治和绿色矿山创建。六是大力推广环保节能窑、电机变频、余热余压回收等节能技术，提高企业用水重复率。

（八）提升城乡建管水平。一是统筹老城改造与新城建设，建成开放县文化中心“四馆”，完成芙蓉湖和园改造和富阳桥修缮，打通河滨路、仰辰路、青山路、双溪路等城区“断头路”，新建改造城市绿化5.6万平方米。二是加快实施供排水一体化合作项目，实施地下管网智能信息化工程，优先发展城市公共交通。三是扎实推进“两治三改”，深化城市执法体制改革，加快“智慧青阳”平台建设，实现城市治理能力整体提升。四是实施新一轮农田水利县建设规划，完成青通河朱备段、东河蓉城段治理，启动七星河上游酉华段防洪工程，解决4051名农村人口安全饮水问题。五是实施城乡道路客运一体化工程，新建农村畅通工程78公里、县乡道生命安全防护工程50公里，改造农村危桥4座。新建35千伏杜村变，完成110千伏佛田变、天屏变扩建，实施骨干电网输变电和农村电网改造升级工程41.5公里。六是深化美丽乡村建设，大力推进农村环境“三大革命”，打好美丽乡村整县推进攻坚战，确保80%的中心村建成美丽乡村、90%的自然村完成环境整治，基本形成“点线面”协同推进的全域治理格局，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。

（九）扎实推进脱贫攻坚。一是全力推进精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，着力提高贫困村和贫困户自我发展意愿和能力。二是大力发展村级集体经济，扩容村级光伏电站，新建890户贫困户户用光伏电站，推行“四带一自”模式，创新贫困村、贫困户与市场主体利益联结机制，实现产业扶贫全覆盖，确保5个贫困村出列，2000名贫困人口脱贫。三是有力有序实施民生工程，扎实推进就业创业，新增城镇就业岗位2500个、农村劳动力转移就业3000人，确保零就业家庭动态“清零”。四是深入实施社会保障全覆盖工程，推进社会保险征缴扩面，落实社会救助制度，加强城乡低保信息化动态管理，对特殊困难群体实行分类施保、应保尽保。

（十）统筹发展社会事业。一是优先发展教育事业，新建一中学生宿舍楼、三中教学楼，利用原木中资产组建九年一贯寄宿制学校，积极推进原九中资产处置，大力发展学前教育，强化职业教育产教融合、校企合作，促进各级各类教育健康协调发展。二是深化医药卫生体制综合改革，强化县域医共体、医联体建设，建成县乡村医疗服务一体化信息平台；实施县人民医院整体搬迁工程，支持县中医院打造中医名院，积极推进医养结合，提升健康青阳建设水平。三是加强文物保护利用和文化遗产保护传承，设立青阳腔培训基地，扩建县图书馆，依托芙蓉湖和园打造城市阅读空间。四是支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、侨联等人民团体开展工作，加强社会诚信体系和志愿者服务体系建设，构筑和谐青阳。

2018年，我们将坚决贯彻县委、县政府决策部署，以坚定的信念、饱满的热情、昂扬的斗志，开拓创新，砥砺奋进，为全面建成小康社会、深化美丽青阳建设而努力奋斗！