——2015年12月28日在县第十四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告青阳县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年发展计划（草案），请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对新常态下经济下行压力逐步加大、影响逐渐加深，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的支持下，负重爬坡，顶压前行，经济发展总体保持平稳，主要指标均在合理增长区间，较好完成了县十四届人大四次会议审议批准的2015年国民经济和社会发展计划。初步预计，完成地区生产总值81亿元，增长9.3%；实现财政收入14.5亿元，增长4%左右；全社会固定资产投资94亿元，增长15%；全社会消费品零售总额实现31亿元，增长12%；完成外贸进出口总额3600万美元，利用外资7200万美元。

（一）实施创新驱动，产业升级步伐加快

坚持创新发展，签订产学研合作协议6个，实施产学研对接项目1个，新建省级企业技术中心1家，专利授权量470余件。申报省级创新型试点企业4家，新增国家级技术创新示范企业1家、省“专精特新”企业3家、“两化融合”示范企业3家，金润铜业“大九华”商标荣获中国驰名商标。

工业转型升级步伐加快。设立产业发展引导基金，推动工业企业实施技改项目109个，完成技改投资44亿元，增长69%。柯力电气、天平机械等机电装备制造企业新上机器人生产线，非矿锻烧企业基本完成自动化环保节能窑改造，超威电源、昌利锻造等骨干企业通过加大产品创新取得较好效益，华瑞科技、森鹤电子等企业通过更新设备带动产品升级。2015年，新增规模工业企业21户，规模工业实现产值152亿元，增长18%；增加值38亿元，增长10%；其中，机电装备制造首位产业实现产值66亿元，占规模工业总量的43%；高新企业实现产值53亿元，增长14%。以战略性新兴产业为先导、机电装备制造业为主导的工业经济蓄势聚能、稳中有进。

旅游服务业发展步伐加快。“一圈两线”、“一核三片”泛旅游示范区建设加快。龙泉圣境4A级、清源山3A级景区创建工作扎实推进，德懋堂一期、九华大峡谷开业运营，四季永逸、合泉山居酒店主体封顶。全年新增星级酒店3家、星级农家乐8家，接待国内外游客1060万人次，增长18%，旅游总收入119亿元，增长21%。电子商务等新业态、新模式蓬勃发展，引进农村电商项目，新增电商企业10户、总数达25户；新增限额以上商贸流通企业11户、总数达51户。2015年，第三产业（服务业）增加值28.8亿元，增长10.1%，占全县生产总值比重达到35.5%，比2014年提高1.3个百分点。

农业产业化发展步伐加快。持续加大“三农”投入，建设高标准基本农田3.6万亩，粮食产量稳定在13万吨。县农村土地流转服务中心建成运行，颁发农村土地承包经营权证6万份，新增土地流转面积1.7万亩。发挥我县特色资源优势，加快转变农业发展方式，新增家庭农场60家、省级农民专业合作社5家，组建全市首家农业产业化联合体，现代农业体系更加完善。2015年，实现农业总产值17亿元，增长6%。

“大众创业、万众创新”步伐加快。落实登记制度改革，通过持续推进简政放权、放管结合、优化服务、减免小微企业税费，新增私营企业402户、个体工商户1618户、注册资本金27亿元，城镇新增就业3100余人。新的市场主体快速增长，催生了新供给、释放了新需求，成为我县稳增长的重要力量。

（二）强化项目带动，有效投入持续增长

招商引资工作取得新进展。坚持“招大引强选优”，着力引进产业补链项目、终端产品项目，弥补发展“短板”，推动产业升级。开展4次招商引资签约、开工活动，集中签约项目48个、集中开工项目36个，当年签约项目开工率超70%。全年新引进规模项目92个，实现招商引资到位资金89亿元。

重点项目建设取得新进展。突出经济工作项目化、项目工作责任化的工作导向，以“重点项目攻坚年”活动为抓手，完善项目联系帮扶、跟踪调度、督查考核机制，省“861”项目完成投资32亿元，市“433”项目完成投资36亿元，均超年度计划。超威新能源产业园、富贵陵阳文化旅游区等亿元以上项目加快建设，泫氏铸管、力丰实业等产业链终端项目基本建成，品鑫石业、动冶合金、友邦新材料等62个项目竣工投产。同时，加大项目资金争取工作力度，全年共争取中央和省级项目资金9.2亿元。

（三）坚持协调发展，城乡建设同步推进

城区建设加快推进。青中新校区建成开学，新四中、第二幼儿园启动建设，雨洪调蓄区建成蓄水，环湖路全线贯通，芙蓉湖公园开放运行，光华家园加紧回迁，城市综合体基本完工，大润发超市开业在即，南部新城集聚效应不断增强。老城区改造持续推进，改造棚户区1350套，整治老旧小区20余处，延伸和改造城区道路2.7公里，新建、改建供水管网9公里、雨污管网13.5公里、燃气管线16公里，安装天燃气3500户，新增、改造城市绿化40万平方米、路灯290余盏。全县常住人口城镇化率有望达到46%，比2014年提高3个百分点。

基础设施建设加快推进。推广政府购买服务，城区供排水一体化项目进入“PPP”模式论证阶段。青通河航道治理、蓉城至杜村段改建工程前期工作有序推进。蓉城-朱备旅游景观通道、G318县城-木镇段改建工程全面动工，S103连接线工程建成通车。智能电网建设与改造加快，新建、扩建220千伏蓉城变和110千伏天屏变、永胜变、光华变。各乡镇中心区域基础设施和公共设施建设加快，综合承载力进一步增强。

美好乡村建设加快推进。按照点线结合、逐步延伸的思路，农村环境治理由“三线三边”向纵深推进。改造农村道路25.1公里、危桥12座，改造升级农村电网89公里。整治末级渠系2万亩，扩挖清淤塘坝499口，改造农村危房2000户，新建农村饮水安全工程12处、惠及9200人。扎实开展扶贫开发，减少贫困人口2000余人。谢氏宗祠成功申报徽派建筑保护，黄石溪村成功申报绿色村庄示范点，第二批14个美好乡村重点示范村建设扎实推进。

（四）突出民生保障，社会更加和谐稳定

全县城乡居民人均可支配收入17865元，增长9.2%；其中，农村常住居民人均可支配收入12196元，增长9.3%；城镇常住居民可支配收入24769元，增长8.5%。完成33项民生工程建设，办成6件惠民实事，民生类支出15.5亿元，占总支出的75%。城乡居民养老保险扩面提标，基础养老金标准提高27.2%。发放惠农补贴1.2亿元，“老字号”群体工龄补助、高龄老人津贴、社会困难老人救助、贫困残疾人救助政策全面落实。调整教育布局，青中入驻新校区、木中九中搬迁合并进城，义务教育均衡发展通过国家级验收。深化医药卫生体制改革，减轻群众药费负担1000余万元。落实计划生育基本国策，适度低生育水平持续稳定。文化事业全面发展，确定第三批县级重点文物保护单位11处、县级非遗项目11个，建成陵阳镇所村等3个农民文化乐园。全县经济社会和谐稳定，百姓安居乐业，改革的成果更加惠及于民。

二、“十二五”规划完成情况

“十二五”以来，我县以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强县为主线，积极应对复杂的外部形势，主动适应新常态，扎实推进“5121工程”，“总量居中、人均居前、速度居先、环境居优、民生居上”的发展目标顺利完成。

（一）综合实力跃上新台阶。地区生产总值接近翻一番，年均增长11%。人均GDP超过5000美元，达到中等收入水平。财政收入是2010年的2.2倍，年均增长17.4%。累计固定资产投资342亿元，是“十一五”时期的2.6倍，年均增长24%。社会消费品零售总额翻一番，年均增长13.6%。企业数由988户增长到2618户，个体工商户由7521户增长到11255户，民营经济对经济增长贡献率达85%。纳税百万元企业由43家增加到75家。

（二）产业升级取得新进展。以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系逐步建立。丁桥、木镇、酉华、陵阳被评为省级产业集群镇，规模工业企业由56家增长到132家，规模工业产值突破150亿元，规模工业增加值年均增长17%，工业化率由41.8%提升到49.6%，三大主导产业集中度达81%，其中机电装备首位产业集中度达43%，首位产业发展平台和战略性新兴产业集聚发展取得阶段性成果。年接待国内外游客量和旅游总收入接近翻2番，现代服务业增加值占服务业比重由37.3%提升到44.8%。农业产业化龙头企业由44家增加到66家，农产品加工产值由7亿元提高到23.7亿元。县开发区扩区至16.22平方公里，“一区两园”建成区面积突破20平方公里。    

（三）城乡统筹展示新形象。城镇化率由37.6%上升到46%。南部新城建设进展顺利，老城区面貌大幅改观，棚户区改造稳步推进，文明创建“十项工程”深入实施。县城区面积扩大到16.5平方公里，18公里绿色生态环线全面贯通，一大批打基础、管长远的重大项目建成运行。中心镇综合承载能力显著提升，木镇、陵阳、朱备镇跻身全国重点镇，陵阳镇被评为全省宜居小镇和安徽十佳宜居宜业乡镇。美好乡村建设深入实施，科普惠农、兴村计划项目扎实推进，打造了庙前镇杨村、陵阳镇所村、乔木乡金山村等一批美好乡村亮点工程。荣获省级生态县命名，基本完成国家生态县创建任务，生态乡镇命名率达到90%，生态村命名率达到86%，成功创建国家级森林城市。

（四）改革开放迈出新步伐。深化行政审批制度改革，行政审批事项全部进入行政服务中心办理，打通为民服务最后一公里。分类推进事业单位改革，工商质监药监管理体制改革、医药卫生体制改革、公共资源交易管理改革、财税体制改革、农村综合改革、新型城镇化试点等工作扎实推进。大力承接产业转移，始终将招商引资作为推动经济社会持续发展的第一抓手，累计引进市外资金368亿元，其中利用外资3.5亿美元，分别是“十一五”时期的3.5倍、3倍，招商引资连续四年在全市排名第一。

（五）居民生活再上新水平。累计实施民生工程47项，投入民生类资金68.7亿元。扎实开展就业技能培训，积极开发困难人员公益性岗位，新增就业1.7万人。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和15%，人均储蓄余额位居全省县区前列。收入增长带动消费结构升级，居民消费潜力释放，家庭汽车拥有量大幅提高。完善社会救助制度，五保集中供养标准提升至每年3200元；城乡低保标准分别提升至每年5976元、3115元。建成公租房3270套、改造农村危房7900套、棚户区5400户。

（六）和谐社会开创新局面。“法治青阳”建设扎实推进，社会治安综合治理不断加强，各类违法犯罪活动得到有效控制。全面取缔非法载客“三车”，加大城市公交供给，规范出租运营，群众出行更加方便快捷。开展“四打击四规范”和安全生产“六打六治”活动，企业安全生产质量标准化建设深入推进，食品药品安全保障水平稳步提高。深化文明创建工作，连续3届蝉联省级文明县城。深入开展双拥工作，连续6届蝉联省级双拥模范县。加强基层组织建设，基层政权、和谐社区和农村社区建设试点取得新进展。国防动员、民兵预备役建设、普法等工作切实加强，科普、防震减灾、救灾、妇女儿童、文化体育、外事侨务、民族宗教、残联、地方志等工作也都取得了积极进展。

在取得成绩的同时，也应看到，在全国经济增速放缓、发展方式转变的大背景下，我县发展也面临着一些困难和问题。一是整体发展水平滞后，我县总量偏小、在全省中位徘徊的局面没有改变，二产不强、一产和三产发展不足不优等方面短板明显，加快发展任务依然艰巨。二是传统增长动力弱化，工业增速明显放缓，投资高位回落，招商引资难度加大。三是资源环境约束强化，能源消耗和环境压力趋增，随着资源有偿使用制度和生态补偿制度逐步落实，环境成本上升。四是社会民生压力加大，公共服务供给不足，社会文明程度有待提高。

三、“十三五”规划展望

“十三五”时期（2016年—2020年）是全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是深入落实全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的重要阶段，更是加快调结构转方式促升级攻坚阶段。综合判断，“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，国内新的增长动力正在孕育形成，在新的内外部环境下，我县发展既可以大有作为，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们必须主动适应、积极引领新常态，创新发展理念和发展方式，在科学发展的轨道上实现加速起跳、跨越赶超。

“十三五”时期，我们将以重点推进“5522”工程为抓手，统领经济社会发展，即：实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”五大战略，扎实推进“创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展”五大任务，到2020年全县财政收入达到20亿元以上，农村常住居民人均可支配入达到2万元。通过加快建设绿色协调发展先行区、产城融合建设示范区、机电装备制造产业集聚区、健康修身产业承载区，确保如期全面建成小康社会，奋力开创皖南名城建设新局面。

四、2016年全县国民经济和社会发展预期目标

2016年，是实施“十三五”规划和“调转促”行动计划的开局之年，根据全县经济社会发展实际，综合考虑全面建成小康社会目标和“十三五”奋斗目标等多种因素，建议2016年国民经济和社会发展主要经济目标如下:

（一）地区生产总值(GDP)：增长8.5%。

（二）规模以上工业增加值：增长10%，全年新增规模企业户数16户。

（三）财政收入：增长7%左右。

（四）全社会固定资产投资：增长10%。

（五）全社会消费品零售总额：增长11%。

（六）外资外贸：外贸进出口增长10%，利用外资增长11%。

（七）旅游总收入：增长10%。

（八）招商引资：新引进规模项目96个，竣工投产项目65个，完成到位资金90亿元。

（九）城乡居民人均可支配收入：19400元，增长8.6%。

（十）城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等约束性指标完成市下达目标任务。

五、2016年经济社会发展的主要措施

实现上述目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实破解发展难题，厚植发展优势，把工作的着力点放到调结构转方式促升级上来。2016年我们将重点抓好以下工作：

（一）实施创新驱动发展。一是深入实施国家知识产权强县试点工程，支持在机电装备制造首位产业等领域加强技术攻关、共性技术研发，促进首位产业、主导产业技术升级。二是实施“互联网+”行动计划，围绕传统优势产业转型升级和新兴产业发展，加快构建“研发-孵化-产业化”的技术转移链与上下游紧密衔接的精品产业链。三是鼓励工业园区、龙头企业，加快科技成果转化，推进质量品牌建设，多渠道提升产业核心竞争能力。四是深入推进金融组织创新、机制创新、产品和服务方式创新，大力发展新型金融机构，力争在企业融资上取得重大进展。

（二）推动工业转型升级。一是突出首位产业发展，优先发展高端铸造、汽车部件、动力电池、阀门和电子产品五大门类，扶持重点企业，壮大龙头企业，启动8家“行业小巨人”培育计划。二是支持传统产业向价值链高端发展，推动普通紧固件、铸造、锻造、铜材压延生产企业逐步转型生产高端产品，推动塑料管材、纺织服装、农副产品加工走专精特新之路。三是禁止新增方解石粗加工产能和单一氧化钙项目，大力发展超细活性碳酸钙、氢氧化钙、新型建材等深加工和终端产品，引导20家粉体加工企业启动产业链延伸计划。四是引导首位产业和战略性新兴产业向“一区两园”集中，企业、资金、技术、人才等资源向园区加速集聚，促进集群化、专业化发展，全面提高园区产业集中度和综合竞争力。

（三）壮大文化旅游产业。一是围绕“一圈两线”、“一核三片”泛旅游示范区总体布局，做好蓉城-朱备旅游景观通道建设，加快德懋堂二期、富贵陵阳文化旅游区、九华大峡谷、独龙峡谷景区、“醉美杜村”等重点景区建设力度，推进九华山东北部旅游资源整体开发。二是实施互联网+智慧旅游行动，围绕“环九华”旅游圈“吃、住、行、游、购、娱”，加快开发乡村旅游、休闲度假、红色旅游、体验旅游等景区和线路，推进旅游专业市场和旅游综合体建设，力争四季永逸、合泉山居两个五星级酒店投入运营。三是做好非遗保护传承，积极推进青阳腔、青阳民歌、九华茶歌、唱经锣鼓等非遗展示展演。实施乡村记忆工程，做好古村落、古民居、古遗迹普查登记等基础性工作，加大成片文物和古民居保护区（带）建设力度。

（四）加快发展现代服务业。一是推进电子商务产业园建设，鼓励本地生产型企业、传统流通企业、新型农业经营主体应用电子商务技术，搭建电子商务服务平台，建立网络化供应链，加速网络经济与实体经济融合步伐。二是依托城区、集镇、工业集聚地和交通枢纽，加大服务业集聚区建设力度，重点推进童埠物流产业园建设。三是围绕新商业街区、景区景点、特色产品、居民消费升级，重点打造“核心消费商圈、旅游消费圈、便民服务圈”，推动传统商贸服务业转型升级和生活性服务业精细化发展。

（五）推进农业现代化。一是完善现代农业体系，巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，发展多种形式的规模经营，大力培育现代农业产业化联合体。加快建设省级现代农业示范区，推动农业稳定增产、提质增效。二是做优做强农业特色产业，积极发展九华黄精、名优茶、皖南土鸡、特种水产、花卉苗木等特色农业，推动一二三产融合发展。三是充分发挥生态、区位优势，完善休闲农业与乡村旅游业发展规划布局，打造环九华山旅游观光农业示范带。2016年，新增农业产业化联合体2家、家庭农场50家，农民专业合作社10家。

（六）努力扩大有效投入。一是以新项目积后劲，以大项目兴业态，以好项目增税源。把握国家投资导向、重大战略取向，抓好转型升级重点工程项目库建设，谋划一批重大工程、新兴产业、专业门类项目，争取更多上级政策支持。二是重点推动超威新能源产业园等34个亿元以上产业项目加快建设进度，早日投产见效。推进G318县城-木镇段改建工程加快建设、城区供排水一体化PPP模式项目顺利运营。三是围绕战略性新兴产业、机电装备制造首位产业、文化旅游产业，实施领导靠前招商、精准招商、产业链招商、以商招商、驻外招商和委托招商，深化与央企、上市公司、知名民企的合作，壮大产业链核心环节、补强薄弱环节。四是开展招商引资集中签约、开工、投产活动，健全招商项目跟踪管理机制，确保招商引资取得实效。

（七）统筹城乡建设管理。一是完善南部新城公共服务设施，引入社会资本参与公共基础设施建设，推动大润发超市开业运营，不断提高新城集聚力。二是加强老城区道路建设，实施绿化提升工程，加大供水管网、污水管网和燃气管道改造力度。三是扎实开展文明县城创建工作，加大城市管理力度，确保各项创建要求落到实处。四是加快全国重点镇建设，分类打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，增强集聚能力，引导农民有序向城镇流动。五是持续推进美好乡村建设，连点成线打造美好乡村示范带，推动城乡人居环境综合治理由“三线三边”等重点区域向全域延伸。

（八）全面发展社会事业。一是继续实施好33项民生工程，进一步完善社会保障体系。二是加快城乡义务教育公办学校标准化和信息化建设，推进新四中、第二幼儿园建设。三是全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，深化医药卫生体制综合改革，提高城乡居民医疗保健水平。四是加强文化体育设施建设，开展丰富多彩的文化体育活动，完成县公共体育场建设，创建全省公共文化服务体系示范区。五是坚持精准扶贫，实施整村推进，力争推动7个贫困村、2400名贫困人口脱贫。六是落实安全生产责任制，加强应急体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生，努力建设平安青阳。七是实行最严格的环境保护制度，加强生态环境建设，力争国家生态县创建通过环保部验收。八是扎实开展双拥、妇女儿童、老年人、残疾人工作，加强社会诚信体系和志愿者服务体系建设，构筑和谐青阳。

2016年，我们将坚决贯彻县委、县政府的决策部署，以坚定的信念、饱满的热情、昂扬的斗志，开拓创新，砥砺奋进，为建设皖南名城、全面建成小康社会而努力奋斗！