为便于庙前镇各行政村、各有关单位及社会各界更好地理解《庙前镇应急总体预案》（以下简称《预案》）的主要内容与精神实质，现就相关情况作如下解读：

一、决策背景和依据

（一）决策背景

当前辖区内企业生产经营过程中存在安全生产事故潜在风险，过往应急管理工作中需进一步明确各部门、企业的应急职责，规范应急响应流程，解决应急机制不健全、救援联动不顺畅、处置流程不统一等问题。为从制度层面补齐安全生产应急管理短板，有效应对各类安全生产事故，最大程度规避事故危害，镇政府结合辖区实际制定本预案。

（二）编制依据

结合庙前镇安全生产工作实际，针对辖区内企业可能发生的伤亡事故、财产损失事故等具体情形，制定贴合本地实际的应急措施，确保预案的落地性。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

规范庙前镇安全生产事故应急管理、明确应急响应程序的制度保障，让各部门、企业开展应急工作有章可循、有规可依。提升辖区应对安全生产事故风险能力、强化应急处置水平的实操指南，能有效整合应急资源，形成救援合力。保障人民群众生命健康安全、减少财产损失、维护辖区社会稳定、尽快恢复生产生活秩序的重要举措。

（二）总体考虑

确立四大核心工作原则，作为所有应急工作的根本遵循：以人为本、安全第一；统一指挥、分级负责；依靠科学、依法规范；预防为主、平战结合。搭建清晰的组织指挥体系，明确总指挥、副指挥长及成员构成和核心职责，确保事故发生后有统一的决策和指挥主体。坚持“预防与处置并重、自救与联动结合”，既要求企业强化日常应急准备，也明确镇政府的统筹调度作用，同时兼顾救援后的善后处置、事故复盘和改进，形成“事前－事中－事后”全链条应急管理思路。

三、研判和起草过程

（一）风险研判

预案起草前，镇政府结合辖区安全生产实际开展全面风险研判。

（二）起草过程

前期调研：庙前镇应急工作站通过实地走访、问卷调查等多种方式，广泛听取了部分企业、行业协会及基层单位关于应急安全的宝贵意见。

政策梳理：围绕应急安全工作，对国家、省、市近期出台的相关法律法规及政策措施进行了系统梳理，确保预案内容紧跟时代发展步伐。

草案拟定：在深入调研和系统梳理的基础上，结合庙前镇文旅产业发展的独特优势和实际情况，初步拟定了《预案》初稿。

意见征询：《预案》草案广泛征求了各相关责任单位及部分行政村的意见，并依据反馈意见进行了细致的修改和完善。

四、工作目标

本预案的核心工作目标为“建机制、明职责、提能力、减损失、保稳定”，具体分为四层：

制度层面：规范庙前镇安全生产事故的应急管理和应急响应程序，明确镇政府、各有关部门、企业的应急职责，建立健全统一指挥、分级负责、资源共享、平战结合、反应灵敏的应急机制。

能力层面：进一步增强辖区应对安全生产事故风险的预判能力、事故灾害的应急管理能力和现场处置能力，提升各部门、企业的应急联动效率和救援专业度。

处置层面：事故发生后，能快速启动对应等级响应，高效开展救援行动，最大限度降低事故造成的人员伤亡和财产损失，有效遏制事故扩大、防止次生事故发生。

后续层面：做好事故善后处置，尽快消除事故后果和影响，安抚受害及受影响人员；完成事故调查和复盘，总结经验教训，完善应急预案和安全管理体系，防止类似事故再次发生，保障辖区生产生活秩序稳定。

五、主要任务

（一）健全组织指挥体系，明确指挥职责

组建由总指挥、副指挥长及固定成员构成的应急指挥体系，核心任务为确定事故救援总体决策和行动方案，调集指挥全镇抢险救灾力量，及时向上级续报事故及救援情况，确保事故处置有统一的决策和指挥核心。

（二）落实分级响应程序，精准启动预案

根据事故等级制定差异化响应流程，在事故发生后第一时间上报，按事故严重程度逐级或直接启动对应层级预案；超出本级处置能力时，及时请求上级应急指挥机构支援，配合上级开展救援工作，确保响应等级与事故危害相匹配。

（三）规范现场救援行动，形成部门联动

由总指挥组织制定救援实施方案，统筹调集救援设备和器材；卫生部门开展现场急救、转运伤员并上报伤亡情况；公安、交通部门划定警戒区、组织人员撤离；各相关部门做好运输、通信、物资、供电等支援工作，实现各部门各司其职、高效联动。

（四）组建多元救援力量，强化救援保障

重、特大事故发生后，由镇应急指挥部统一调度全镇救援力量，必要时向上级请求支援，确保事故处置有充足的救援力量支撑。

（五）严格开展紧急处置，遏制事故扩大

明确企业的第一处置主体责任，要求其第一时间开展自救；停止事故现场作业、组织人员撤离；迅速成立现场指挥部并制定救灾方案；搜救被困人员、救治伤员；加强现场监测防止次生事故；做好救援人员防护；救援结束后清理现场、消除隐患，确保事故处置各环节无疏漏。

（六）强化应急人员防护，避免二次伤亡

对所有应急工作地点开展气体、温度等检测，确保救援作业环境安全，防止救援过程中发生二次伤亡，保障应急工作人员的生命安全。

根据应急救援总结报告，组织分析经验教训，提出改进应急救援工作的建议并报镇政府办公室，推动辖区应急管理工作持续优化。