一、总体情况

（一）行政事业性国有资产

截至2024年12月31日，全县行政事业性国有资产总额58.05亿元，较上年增长11.56%；负债总额7.07亿元，较上年增长31.95%；净资产 50.98亿元，较上年增长9.21%。

2024年末资产分布情况表
资产分类	金额（万元）	占比（%）
流动资产	86,962.82	14.98
固定资产	89,776.03	15.46
在建工程	49,351.71	8.50
无形资产	3,164.45	0.55
公共基础设施等行政事业性国有资产	343,118.40	59.10
政府储备物资	262.99	0.05
保障性住房	5,831.86	1.00
其他资产	2,082.24	0.36
合计	580,550.50	100

 

 

（二）县属国有企业

全县共有各类县属国有企业15家，其中：县国资委直接监管5家，包括县建投集团、县乡投集团及3家事改企公司。县建投集团下辖子公司27家、县乡投集团下辖子公司10家；其他各部门监管10家，包括县开发监管的工业公司和园区发展公司、县文旅局监管的九华云水公司和未改制企业影剧公司、住建局监管的建筑材料检测中心和房地产市场交易中心、教体局监管的职教中心驾驶培训公司，以及林业局、农业农村局、水利局等部门监管的未改制企业。2024年末全县国有企业资产总额为152.63亿元，负债总额为83.71亿元，所有者权益为68.92亿元，营业总收入3.21亿元。

（三）乡镇国有资产

截止2024年底，全县11个乡镇在国有资产管理系统登记的资产合计6.97亿元，负债合计0.64亿元，净资产6.33亿元。其中建筑物10.77万平方米，土地11.66万平方米。资源性资产主要为林场、水库等，开发利用率较低。全县乡镇登记的自用国有（集体）资产1.36亿元，其中:在用固定资产1.29亿元，在用无形资产0.07亿元。2024年处置资产7.72万元，其中:报废2.06万元，损失核销5.66万元。

二、乡镇国有（集体）资产管理情况

近年来，我局高度重视乡镇资产管理工作，将其作为壮大集体经济、夯实基层基础的重要抓手，取得一定进展。

（一）管理体制机制初步建立

参考中央、省、市文件，动态调整相关管理办法，完善了国有资产相关管理制度。2025年5月出台了《青阳县行政事业单位国有资产使用管理办法》《青阳县行政事业单位国有资产处置管理办法》《青阳县行政事业单位国有资产配置管理办法》，加快推进国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管。

（二）资产底数逐步明晰

指导督促各资产管理单位履行行政事业性国有资产管理职责，按月上报资产管理月报及闲置资产台账，定期组织全县党政机关和事业单位全面开展清产核资，通过资产盘点、清理、核实，初步建立起覆盖乡镇行政事业单位国有资产、乡镇政府直接管理的经营性及资源性资产的台账体系。资产总量呈现增长态势，涵盖土地、房产、设施设备等多种形态。

（三）资产使用效益有所显现

乡镇通过盘活闲置办公用房、厂房、商铺等资产进行出租；利用闲置土地、农房等资源发展特色种养、乡村旅游等，增加了乡镇财政收入和村集体收入，为农村公益事业发展和公共服务做出了贡献。如：乔木乡积极盘活闲置土地，以金银花、九华黄精、红薯粉丝等特色农产品种植加工为主导，通过“党建+合作社+农户”模式，致力于打造综合性乡村振兴示范园区；陵阳镇依托当地的自然资源、古镇文化和遗址，借助得天独厚的生态本底和“两山一湖”连接带区位优势，盘活兰溪小学闲置土地，引入安徽徽苑艺术文化有限公司开发兰溪福苑项目，打造与陵阳文创小镇相配套的文化康养项目；朱备镇积极引进特色民宿以及创意产业和旅游项目，依托当地旅游资源，将闲置校舍等老旧资产用于开发老茶厂精品民宿、民宿接待中心、东九华露营地等文旅项目，让“老房子”焕发“新光彩”。

（四）重大基础设施资产管理逐步有序

根据资产管理要求，我们要求项目单位在施工建设完成后，按照“谁承担管理维护职责，由谁入账”的原则，由项目管理单位及时登记入账。全县2024年度乡镇公共基础设施资产5亿元，占资产总额的71.77%。如：县农业农村局牵头开展的高标准农田项目建设，覆盖2021-2024年实施的4个年度高标准农田项目，涉及11个乡镇，总投资2.24亿元，建设面积9.2万亩；县交通运输局负责实施“四好农村路”建设项目，包括县乡道升级改造工程、村道生命安全防护工程、安全设施提升工程、养护工程等，全县各乡镇共有乡道升级改造工程项目2个4.65公里，生命防护工程项目59个117.99公里，安防设施提升工程项目119个46.99公里，养护工程项目4个21.83公里；县水利局作为水利项目资产建设、管理的主管部门，负责监督、协调水利项目建设单位和工程管理单位资产交接，在完工后及时对水利工程进行注册登记。目前全县主要有水库61座，1-5级堤防73.58公里，泵站65座，日常管理运行任务主要由11个乡镇及2个水库管理处承担；县教体局针对分布在各乡镇闲置校舍，建立“政府主导、部门联动”工作机制，制订“一地一策”处置方案，由所在乡镇加强日常管理，按照省中小学闲置校园校舍处置长效机制要求，原闲置校舍均得到较好利用，全县无新增的闲置校园校舍，目前用作农村公益性事业42所、出租41所、转为幼儿园1所、借用1所、拆除8所、变卖7所、其他8所。

三、存在的问题

（一）资产复杂，盘活难度较大

乡镇国有（集体）资产位置存在偏、散、小、旧等特点，且部分资产因历史权属争议、土地性质不明等未完成确权，资源性资产（如集体林地、水域）存在边界不清、权证缺失问题。部分闲置资产位置较偏僻，基础设施配套不完善，投资回报率低，导致市场主体投资意愿不强，盘活较为困难。

（二）管理粗放，机制不够全面

部分乡镇资产台账不健全、卡片信息不完整、动态更新不及时，资源性资产普遍未入账或仅象征性入账，无法反映真实价值，折旧计提不规范，撤乡并镇资产基本完成了账务划转和实物移交，少数因管理、交接手续问题，造成管理台账缺失，未录入系统。部分资产管理职责边界不够清晰，存在多头管理或管理真空，对跨乡镇的资产整合、重大基础设施建设项目管理，缺乏统筹协调机制。

（三）收益较低，资产使用结构有待优化

由于资产维护更新不够、运营能力不足，且合同管理不规范，导致租金水平偏低；同时资源性资产的多元化价值尚未实现，相对于庞大的资产存量，资产盘活收益不及预期，年度收益总额及其对乡镇财力的贡献比例仍有较大提升空间。

（四）重视不够，专业人才队伍建设仍需加强

乡镇从事资产管理的人员普遍不足，大多身兼数职，专业素养参差不齐，县级财政国资监管力量也相对有限，难以覆盖所有乡镇和业务。部分单位人员对资产管理工作重要性认识不足，存在 “重资金、轻资产”“重购置、轻管理” 的思想，不重视资产的日常管理和维护，导致资产使用寿命缩短，资产闲置浪费现象时有发生。

四、下一步工作建议

乡镇国有（集体）资产是乡村振兴的重要物质基础，我们要以产权明晰为前提、以市场化运作为抓手、以效益提升为目标，推动资产管理制度化、规范化、高效化。

（一）提高监管效能

加强信息化管理，完善资产管理信息系统，实现资产的信息化、动态化管理，通过信息化手段，提高管理效率和管理水平。定期开展资产清查，发现问题及时整改，对于部分资产无证、证照不全和实际面积与账面面积有出入，及时进行处理、明确权属。同时，加强对资产管理工作的监督检查，确保各项制度得到有效执行，防止国有(集体)资产流失。

（二）拓宽盘活渠道

引导鼓励管理部门结合实际因地制宜，通过租赁经营、村企合作、自主经营等多种形式盘活镇村闲置资产；加强宣传推广，提高知名度和影响力，同时积极与上级部门对接，争取政策支持和项目扶持，推动资产盘活工作更加高效。

（三）健全人才队伍

加强资产管理从业人员培训，提高管理人员的专业素质和管理水平，通过培训，使管理人员熟悉资产管理政策、制度和方法，提高管理效率，打造一支高素质的资产管理队伍。