一、出台背景与目的

《办法》的制定，旨在贯彻落实国家及安徽省关于生态护林员管理的最新要求，同时紧密结合我县实际，对原有试行办法进行修订和完善。其核心目的有两点：

1.生态目的：通过规范选聘和管理，建立一支稳定、高效的基层护林队伍，加强对森林、湿地、野生动植物等资源的保护，筑牢生态安全屏障。

2.民生目的：精准面向脱贫人口，通过中央财政购买劳务的方式，为其提供一份稳定的公益性岗位，实现生态保护与巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的有效衔接。

二、核心要点解读

《办法》构建了“县建、乡聘（管）、村用”的管理框架，其核心要点可概括为以下几个方面：

（一）明确“谁来当”：选聘对象精准化

身份唯一：生态护林员必须来自脱贫人口（含防止返贫监测对象），确保政策红利精准滴灌到最需要帮扶的家庭。

一户一岗：严格执行“一户最多安排一人”的原则，确保政策覆盖面的公平与广泛。

条件具体：除了身份要求，还需满足身体能胜任野外工作、政治素质好、责任心强、熟悉当地情况等条件，确保人选既能享受政策，又能履行好职责。

（二）规范“怎么选”：选聘程序阳光化

选聘过程坚持“精准、自愿、公开、统一”原则，流程清晰、环环相扣：

公告→申报→审核→公示→聘用

这一套流程确保了整个过程在“阳光下”运行，由村民自愿申请，经乡镇多部门联合审核，并在村内进行为期7天的公示，充分接受群众监督，从源头上保障了公平公正。

（三）划定“干什么”：管护职责清单化

《办法》第八条详细列出了生态护林员的八大职责，相当于一份清晰的“工作清单”，主要包括：

日常巡护：对责任区内的森林、湿地、野生动植物资源进行巡护。

火情预警：及时发现并报告违规用火和森林火情，并在确保自身安全下先行处置。

违法报告：对乱砍滥伐、乱捕滥猎、破坏林地等行为，做到“及时发现、及时报告、能制止则制止”。

灾情上报：及时报告林业有害生物疫情、管护设施破坏等情况。

这份清单使护林员的工作内容具体化、标准化，便于管理和考核。

（四）强化“如何管”：管理考核动态化

职责分明：明确了县、乡、村三级的管理责任。县林业局负主体责任，乡镇政府负直接责任，负责日常管理、考核和培训，行政村负责具体使用和监督。

培训上岗：规定必须接受岗前培训和年度岗位培训，提升护林员的专业技能和安全意识。

考核奖惩：实行平时考评与年度考核相结合，考核结果分为优秀、合格、不合格，并直接与报酬挂钩。

动态进出：建立了“能进能出”的机制。对于主动退出、考核不合格、无法履职等情况，予以解聘；出现空缺时，及时按程序补聘，确保队伍稳定和活力。

（五）保障“得什么”：劳务报酬透明化

资金来源：管护补助资金由中央财政拨付，标准为每人每年8000元。

发放方式：资金分为日常管护（82.5%）和岗位绩效考核（17.5%）两部分。县财政局根据乡镇政府的考核结果，通过惠民补贴“一卡通”直接发放到人。这种方式将绩效与报酬紧密联系，既保障了基本收入，又激励了工作积极性。

关系界定：《办法》特别强调，聘用合同不作为劳动关系依据，明确了这是一项公益性岗位劳务关系，避免了潜在的劳务纠纷。

三、政策亮点与意义

1.一举多得：将生态保护、脱贫人口就业、基层社会治理融为一体，实现了“生态受保护、群众得实惠”的双赢目标。

2.权责清晰：构建了从县到村的清晰管理链条，压实了各级责任，确保了政策能够高效落地。

3.管理科学：通过公开选聘、系统培训、严格考核、动态管理，实现了对护林员队伍的规范化、精细化治理。

4.激励有效：“基本报酬+绩效奖励”的薪酬结构，以及“一卡通”阳光发放，有效激发了护林员的工作热情，保障了资金安全。