青阳县政府投资项目工程变更管理办法（试行）

 

第一章  总  则

第一条 为进一步规范政府投资项目工程变更行为，保证工程质量，合理控制工程成本，确保工程建设顺利实施，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府投资条例》《安徽省公共资源交易监督管理办法》《安徽省政府投资管理办法》等法律法规及相关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指县本级决策实施的使用财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金和其他财政性资金占概算总投资比例50%以上的建设项目，或者不足50%但政府拥有控制权的投资项目；以及法律、法规、规章和县级以上人民政府规定的其他政府投资项目。其他政府性投资项目，按照谁决策、谁负责的原则分级强化变更管理。

第三条 本办法所称牵头审查单位是指负责牵头组织变更审查的项目行业主管单位，对项目行业类别难以明确的，由综合监管部门协调确定牵头审查单位。县发改委、县财政局、县司法局、县公共资源交易服务中心等单位根据各单位工作职责共同参与会审。

第四条 工程变更应遵循科学审慎、真实合理、经济高效原则，坚持“变更先查因，过错必追责”的要求，严控工程变更行为。对未经批准而先行实施的变更工程，一律不得按变更程序办理变更。

 

第二章  适用范围

第五条  工程变更的适用范围：

（一）因建设规划、功能、设计的调整，引起工程的实施内容、范围、方式、建设规模及标准等方面发生变化；

（二）因外部环境、不可抗力、工期变化等其他非施工单位原因引起的工程变更；

（三）国家颁布新的技术标准和设计规范以及行政监督 部门对工程建设提出了新的技术要求，或者法律法规及其他政策性调整引起工程造价变更；

（四）应用先进的技术能节省投资、缩短工期的，或者变更有利于农田、水利、工矿建设、地方交通、环境保护及文物保护的；

（五）合同工程量清单漏项、项目清单描述错误或清单工程量计算存在偏差且合同约定可调的；

（六）依法应当变更或根据实际应当变更的其他情形。

第六条 以下情形不纳入工程变更管理范围：

（一）经上级政府或部门以及县政府有关会议明确同意的变更；

（二）合同中约定的政策性调整、建设期材料和设备价

格上涨或下调引起工程价款的变化；

（三）由人民法院生效判决或仲裁裁决决定的造价增减；

（四）其他不纳入变更管理的情形。

第七条 项目实施过程中如存在下列情况导致工程量发生变化，不予办理工程变更。

（一）未按照规划、设计要求和监理指令实施，造成工程质量不合格而返工的；

（二）因施工方法不正确、工序不合理或保障措施不到位导致工程返工的；

（三）缺乏安全、环保措施以及缺少相应设施的；

（四）利用清单子目不平衡报价，变更施工方案的；

（五）对施工图理解不够，或对地质、地形、气候条件错判导致方案改变、工程返工的；

（六）未经同意擅自在施工图和技术规范要求以外实施的工作量；

（七）工程合同和施工图中虽未明确但根据国家有关强制性标准、技术规范和施工工艺要求必须实施的辅助工作内容；

（八）对能够预见的特殊事件未采取措施，或不能预见的特殊事件发生后未采取有效措施进行控制或采取措施不力的；

（九）未按规定进行招投标的；

（十）除具有第十五条所述情况外，工程变更已事先实施的；

（十一）其他不予办理工程变更的情形。

 

第三章  变更审批

第八条 工程单项变更造价净增加在10万元（含）以下，或累计变更造价净增加在20万元（含）以下的，由建设单位负责向其主管部门提交工程变更申请（无主管部门的，建设单位也须完善内部审批手续）；对工程单项变更造价净增加在10万元以上、累计变更造价净增加在20万元以上的，或单项工程变更增、减变化量在20万元以上的，需履行变更会审程序。

第九条 对工程单项变更造价净增加超过50万元（含）、累计变更造价净增加超过100万（含），或单项工程变更增、减变化量在200万元以上的，变更会审通过后，经牵头审查单位分管副县长批准方可实施；对于单项净变更造价增加金额超过100万元（含）、累计变更造价净增加超过200万（含），或单项工程变更增、减变化量在400万元以上的，变更会审通过后，经县政府常务会议批准方可实施。工程变更具体实施方法依据审批意见执行。其他金额的单项变更，变更会审通过后，牵头审查

单位原则上不再上报分管副县长或县政府常务会议批准，项目

建设单位认为确有需要的可自行上报。

第十条 下述情况不需履行会审程序，结算时据实扣除：

（一）因征地、拆迁等原因导致项目部分工程无法实施而进行甩项处理的，原则上无需作为变更上报会审。项目建设单位依据辖区政府出具的征地拆迁近期无法完成并建议甩项处理的函件，在确保道路交通设施功能齐全和交通安全的前提下，报县政府批准同意后，做甩项处理，结算时据实扣除，甩项部分由相应辖区负责出资建设。

（二）合同内工程内容因实际情况并经项目建设单位论证确属不需要实施的：

1.合同价0-1000万元以下（含1000万元），工程单项负变更金额（绝对值）小于10万元且负变更（绝对值）累计不超过工程总造价5%;

2.合同价1000-3000万元以下（含3000万元），工程单项负变更金额（绝对值）小于20万元且负变更（绝对值）累计不超过工程总造价5%；

3.合同价3000-5000万元以下（含5000万元），工程单项负变更金额（绝对值）小于30万元且负变更（绝对值）累计不超过工程总造价5%；

4.合同价5000万元以上，工程单项负变更金额（绝对值）小于50万元且负变更（绝对值）累计不超过工程总造价5%。

第十一条  工程施工招标时，列入清单内的暂定量和暂

定价的总额各自不得超过控制价5%，且明确使用范围和内容，

其中，单项暂定量的累计调整增量不得超过该项暂定量的20%。暂定量和暂定价在额度范围内的使用不再履行变更会审审批程序，项目监理单位和建设单位应严格做好现场计量工作，并保留相关资料备查。

第十二条 凡未按程序申请的变更原则上不予会审，但确属应急抢险范畴且非合同乙方应当自行承担费用的变更工程，可由建设单位先行组织开展应急抢险工作，同步办理涉及变更相关手续。

 

第四章  会审程序

第十三条 建设规划的调整需变更工程的，应提供规划批准意见书，政府或行政监督部门的批准文件等资料。

第十四条 因外部环境、不可抗力、工期变化等非施工单位原因造成工程变更，应提供有建设、施工、监理等单位签字认可的原因分析和论证等资料。

第十五条 设计变更应提供可选择的设计变更方案，原设计单位的书面意见及监理单位的技术审核和经济论证资料，需专家论证的提供专家论证资料，涉及节能部分变更的还应提供工程原审图部门的重新审查意见。

第十六条 材料与设备换用、招标时暂定价的确认，应提 供建设单位、设计单位、监理单位、造价咨询单位的书面意见、材料设备的规格、型号、品牌、质量等级、生产厂家以及现场询价签证等资料，经批准以后，方可进行材料采购招标和造价变更。

第十七条 工程勘察、设计、施工及监理单位均可向项目建设单位提出工程变更建议，项目建设单位也可以直接提出工程变更建议。变更建议应当以书面形式提出，并注明变更理由。

项目建设单位应组织勘察设计单位完成变更的施工图设计，会同施工及监理单位对工程变更的方案、内容、造价等进行审查。经审查同意后，报项目行政主管部门审查。 

第十八条 项目建设单位提出工程变更申请时应提供以下资料：

（一）工程变更申请函件和工程变更情况总体说明。总体说明须包含项目基本情况、变更原因、责任分析以及依据合同约定对责任单位的处理意见等；

（二）经牵头审查单位分管县长批示同意的工程变更书面报告（会审程序提供）；

（三）经建设、监理、设计、勘察、施工，以及项目行政主管等单位签字盖章的工程变更审批表；

（四）工程变更部位的原施工图纸和变更后的图纸（无施工图纸的除外）；

（五）经监理单位、建设单位及其委派的跟踪审计组审

核同意的工程变更预算；

（六）工程变更专家论证会会议纪要或论证报告（根据变更 性质，须组织专家论证的）；

（七）经批准的工程概算；

（八）工程施工合同；

（九）招标、投标文件。

根据项目情况应当提供的其他资料：

（一）工程变更部位的工程地质勘察测量资料；

（二）工程变更现场影像图片资料（隐蔽工程等）；

（三）其他证明材料。

第十九条 工程变更会审和报批按下列程序进行：

（一）审查牵头单位受理报审资料，对资料不全的应当场指出，项目建设单位负责补充齐全。

（二）审查牵头单位适时组织参加会审单位对工程变更的必要性和科学性进行会审，需要进行现场确认的，会审单位应当对现场进行踏勘。项目建设单位应组织设计、监理、施工等单位根据会审单位要求，积极配合做好会审和踏勘工作。

（三）参加会审单位应当逐条回复明确的审查意见，审查意见由会审成员代表单位签字并盖章确认，会审单位半数以上（含）不同意的，牵头审查单位不得作出同意变更确认。

（四）经会审和现场确认，需项目建设单位重新复核或

另行补充资料的，项目建设单位应及时完善。变更资料齐全

后，牵头审查单位在2个工作日内印发变更会审纪要。

（五）工程变更会审由牵头审查单位会同参加审查单位共同进行，审查结果为会议纪要形式，为项目变更决策提供参考。审查结果不能代替监理、建设等部门对工程变更的具体量和价审查，工程变更最终的量和价，以工程决算审计结果为准，定价原则按照项目招标文件、合同约定及县政府相关规定执行。牵头审查单位在出具的变更会审纪要中，应明确变更原因、变更估算价款、变更责任单位及相关处理意见。

第二十条 以下几种情况可以申请工程变更与施工同步进行：

（一）紧急抢险工程发生工程变更时，可先进行应急处理，应急处理结束后及时履行报批手续，并提供相关影像、工程量、工程变更等完整资料。

（二）因地质条件发生变化或其他不可预见的因素导致工程基础及隐蔽工程发生变更时，建设单位可以先安排勘察、设计、监理、造价等单位联合处理，保存相关影像资料，同时按照程序履行报批手续。

（三）工程基础开挖遇不明障碍物、重要文物，需要及时采取防护措施的。应急处理后及时履行报批手续，并保留相关影像资料。

（四）必须申请工程变更与施工同步进行的其他情况。

第二十一条 隐蔽工程验收记录、工程量计算应在分项工程

被隐蔽前完成复核，并附详图和工程量计算式，提供有明显标示尺度的影像资料，经办人、复核人、建设单位管理人员及监理应在附件上签署具体意见，禁止仅签原则性意见或只签无具体意见。

第二十二条 合同内容外的工程变更，造价增加金额在60万元以上，且与主体工程可分割实施或与原施工单位不存在施工工序上的前后连续性的，建设单位应按照规定程序选择施工单位；工程变更后原施工单位不具备相应资质等级的，建设单位仍应按照规定程序选择施工单位。

 

第五章  法律责任

第二十三条  因建设单位自身原因，未办理工程变更报批手续造成的事实工程变更费用，工程结算时不予认可。由此引起诉讼或仲裁认定需支付该变更费用的，由建设单位自行承担。相关材料作为线索移交有关部门依法依规调查处理。

第二十四条 项目建设单位应在项目各类招标文件和发承包合同中设置造成工程变更的惩罚性条款，因勘察、设计、施工、监理、预算等单位责任引起工程变更，造成重大经济损失或不良影响的，一经认定，按照合同约定和相关法律法规依法处理。

第二十五条 项目建设单位、施工单位、监理单位、设计单位相互串通，采取弄虚作假等手段谋取非法利益的，由建设行政主管部门按照国家相关法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十六条 审查单位工作人员在工程变更审查过程中存在玩忽职守、滥用职权以及谋取不正当利益等行为的，由行政主管部门和纪检监察机关给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

 

第六章  附则

第二十七条 国家、省、市行业主管部门另有相关规定的，按其规定执行。各乡镇、县开发区、县属国有企业参照本办法制订具体实施细则。

第二十八条 本办法自发布之日起施行，试行期一年。原《青阳县政府投资项目工程变更管理办法》（青政办〔2023〕2号）同时废止。

第二十九条 本办法由县发改委负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

附件：青阳县政府投资项目工程变更审批表

 

 

 

 

 

 

 

附件 

 

青阳县政府投资项目工程变更审批表

项目 名称
申请变 更单位		申请 文号		申请 时间
工  程 合同价			工程开 工时间
本次变 更预算
变 更 内 容
变更原因及责任分析
拟对责任单位或责任人的处理意见
设计单 位意见	盖章：           责任人签字：                                               年  月  日
监理单 位意见	盖章：           责任人签字：                                               年  月  日
建设单 位意见	盖章：           责任人签字：                                               年  月  日
主管部 门意见	盖章：           责任人签字：                                               年  月  日
分管县 长意见					附有工程变更审查结果 的会议纪要
县政府常务会议意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监察委，

      县法院、检察院，县人武部。