2023年9月5日12:40许，位于青阳县蓉城镇的尚学府项目建筑工地发生1起车辆伤害事故，造成1人死亡。直接经济损失约240万元。

根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）和《安徽省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64号）规定，青阳蓉城尚学府项目“9·5”一般车辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

2024年10月30日，青阳县应急管理局成立评估组，由县应急管理局负责同志任组长，县应急管理局、县纪委监委、县公安局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县总工会等有关人员为成员。评估组依据《青阳县人民政府关于青阳蓉城尚学府项目“9.5”一般车辆伤害事故调查报告的批复》（青政秘〔2023〕81号），对照梳理出的评估清单，通过调阅事故档案、核查事故有关责任人档案、查阅整改措施台账资料等方式，开展评估工作。

二、事故责任追究处理落实情况

（一）相关责任人员行政处罚处理落实情况

1.2023年11月21日，青阳县应急管理局给予青阳县宏港建材有限公司泵车操作员处以￥9000元罚款的行政处罚（青应急罚〔2023〕22-4号）。2023年12月1日，罚款已缴纳到位。

2.2023年11月21日，青阳县应急管理局给予青阳建投·尚学府1＃-14＃楼及地下车库工程项目部项目经理¥27014.40元罚款的行政处罚（青应急罚〔2023〕22-5号）。2023年11月27日，罚款已缴纳到位。

3.青阳县城市管理局对池州市智盛建设投资有限公司青阳建投·尚学府1＃-14＃楼及地下车库工程项目部安全员下达《行政处罚决定书》（青城管罚决字〔2024〕第1号），作出暂停安全员资格三个月，处以￥9600元罚款的行政处罚。2024年1月31日，罚款已缴纳到位。

4.青阳县城市管理局对池州市智盛建设投资有限公司青阳建投·尚学府1＃-14＃楼及地下车库工程项目部安全员下达《行政处罚决定书》（青城管罚决字〔2024〕第2号），作出暂停监理职业资格三个月，处以￥8570元罚款的行政处罚。2024年1月31日，罚款已缴纳到位。

5.2023年12月25日，青阳县建设投资集团有限公司纪律检查委员会对青阳县宏港建材有限公司主要负责人进行诫勉谈话。

6.2023年11月28日，青阳县安委办主要负责同志对青阳县住房和城乡建设局党组成员、副局长进行约谈。

7.2023年9月13日，青阳县政府分管负责同志对青阳县住房和城乡建设局局长进行约谈，

（二）相关责任单位行政处罚处理落实情况

1.2023年11月21日，青阳县应急管理局对青阳县宏港建材有限公司处以￥600000元罚款的行政处罚（青应急罚〔2023〕22-1号）。2023年11月27日，罚款已缴纳到位。

2.2023年11月21日，青阳县应急管理局对江苏武进建工集团有限公司处以￥49000元罚款的行政处罚（青应急罚〔2023〕22-2号）。2023年11月27日，罚款已缴纳到位。

3.2023年11月21日，青阳县应急管理局对池州市智盛建设投资有限公司处以￥49000元罚款的行政处罚（青应急罚〔2023〕22-3号）。2023年12月4日，罚款已缴纳到位。

4.2023年11月15日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县政府作出书面深刻检查。

5.2023年11月23日，青阳县建设投资集团有限公司向青阳县政府作出书面深刻检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）青阳县住房和城乡建设局落实职责情况

青阳县住房和城乡建设局及其有关部门能够深刻吸取事故教训，查找自身存在的薄弱环节和短板，举一反三，履行安全生产属地管理责任和行业监管责任。一是提高站位，高度重视安全生产工作。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，贯彻省、市、县领导关于安全生产领域重要指示精神，切实提高政治站位，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚决有效遏制各类事故发生。二是夯实责任，全面落实安全职责。强化落实企业主体责任。我局已根据前期制定的施工、监理企业主要负责人及项目经理、项目总监施工现场带班职责和施工现场项目经理考勤制度等规定，对各方责任人进行严格考勤和督查，将进一步加大实名制考勤制度的执行力度，扩大考勤范围，规范建筑业市场秩序。强化监管责任。加强安全监管队伍建设，强化对从事安全监管工作人员的政治、业务能力教育，切实提高工作人员对于安全监管工作的履职尽责能力，并坚持政府购买第三方服务机制，解决专业技术力量不足的问题。三是严格追责，紧抓严抓安全生产。对因安全生产责任不落实，安全管理不严格，安全投入不到位，事故施救不及时而导致事故发生或扩大的，按照“四不放过”的原则，依法严肃查处，严格追究责任。对存在问题和隐患不及时整改、安全生产主体责任未落实的责任单位和责任人，一律从严处罚。对未佩戴或未正确佩戴劳保用品的行为，按照处罚标准坚决处理，绝不姑息。四是深化风险管控。于2023年9月9日-9月16日再次对全县范围内在建项目开展中秋国庆前暨第三季度住建领域质量安全大检查累计出动工作人员和专家50余人次，共检查11个乡镇和县经济开发区以及主城区在建建筑工程45项，检查建筑面积约88.26万平方米。共排查安全隐患262条，下发建筑安全生产监督检查隐患整改通知书45份，其中停工整改通知书14份，限期整改通知书31份，另对新河镇、陵阳镇、木镇镇、杜村乡分别印发了工作提示函1份。对现场安全隐患较多的12个项目纳入差异化监管。

（二）企业落实安全生产主体责任情况

青阳县宏港建材有限公司自2023年9.5事故发生后，认真落实事故防范整改措施。一是落实全员安全生产责任制。公司与各部门负责人签订了《安全生产目标责任书》，与员工签订了安全生产承诺书；制定了《青阳县宏港建材有限公司安全生产管理考核细则》，对职工实行岗位安全生产扣分制，与员工年终绩效相关联，以此措施激励职工深刻认识到安全的重要性，增强安全意识，切实从自身做起，重视安全，确保安全。二是深入、持续开展安全生产宣传教育活动，切实做到安全生产、警钟长鸣，进一步营造“人人个个讲安全、时时处处讲安全”的工作氛围；三是认真汲取事故教训，认真落实安全教育培训制度，邀请相关专家组织安全生产培训，教育督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到全员安全教育入脑、入心，不断增强全员做好安全生产工作的紧迫性、主动性和自觉性；四是深入、持续开展安全风险防范管控活动，加大监管力度，严把泵车施工现场作业、搅拌车商砼运输作业、场区环保设备运营等重点环节，深入开展全方位安全生产隐患排查工作；建立健全公司安全管理员日隐患排查台账和隐患治理档案。不断推动全员增强安全风险意识，切实提高风险辨识、研判、管控意识和能力；五是加大隐患排查力度，实行责任追究制，坚持“谁”检查，“谁”负责，“谁”整改“谁”负责的原则，杜绝检查，整改流于形式。

江苏武进建工集团有限公司、池州市智盛建设投资有限公司自2023年9月5日事故发生后，认真落实事故防范整改措施。一是全面落实全员安全生产责任制。公司与各专业分包、劳务分包、材料供应单位及其单位负责人签订了《安全生产目标责任书》，与各班组长签订了《安全生产责任状》，与项目部成员签订了《安全生产承诺书》；并制定了《池州市智盛建设投资有限公司安全生产管理制度》。二是全面辨识安全风险源。针对项目施工工艺、岗位特点，对项目存在的风险、存在的形式、触发的条件、可能产生的后果进行全面的识别、分析，建立了危险源辨识与风险评价清单，对安全风险进行分级分类管理；并随着工程的施工进展，及时更新添加新的危险源。三是全面排查治理隐患。修订完善了《安全生产隐患排查治理管理制度》，并按要求开展了经常性、季节性、专项性、专业性安全检查和隐患排查；同时进行经常性的公司级、项目级、班组级的安全教育。四是进一步加强对分包单位的安全管理。将分包单位纳入施工项目统一管理，督促外部施工单位落实安全生产主体责任，促进外包施工单位规范化、制度化管理。五是强化安全教育与培训。严格按照要求，对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及时安排培训、复训并在取得安全合格证时方可准许上岗；对新进员工进行三级安全教育培训，培训时间不低于72个学时，考核合格，方可独立作业。六是针对现场大型施工设备，塔吊、人货电梯进行定期维保，每日安全巡查。人货电梯专业人员操作，暂不使用的人货电梯上锁，避免工人私自操作电梯。七是对大型机械设备进场，如混凝土泵车、汽车吊等，进行使用前的安全验收；做好支腿的架设。在硬化场地上，支腿压盘下方需加垫橡胶板，必要时每个支腿橡胶板下方需加垫3根并列枕木；在非硬化的支撑地面作业时，必须配置钢板。自检合格后报监理单位验收，验收合格后方能进行作业。在施工作业过程中，对机械设备支腿加强巡查，若支腿处基础存在下沉、枕木偏移等情况，要求立即暂停作业进行加固整改，在保证安全前提下再进行施工作业。

安徽省建科建设监理有限公司针对此次事故做出深刻检讨，对本项目安全事故防范及整改落实情况。一是公司安全生产管理部对本项目进行现场安全检查，并对项目监理部的人员履职情况进行检查。并下发《工程监理项目检（巡）查意见通知单》共计9份，已完成整改回复。二是监理部组织或参加建设单位组织的常态化项目安全生产检查，督促施工单位主要管理人员对施工现场安全生产隐患全面排查治理，对重要安全防护设施和重点作业部位加强巡检；项目监理部监理人员在日常巡检中对于危险性较高的作业进行重点监督，对检查出的隐患做好记录，责令施工单位定人、定措施、定时间对存在的隐患认真整改，完成后要进行跟踪复查，做到闭环管理。重大节假日前后进行安全检查，节假日期间进行值班制度，保证现场有监理单位人员值班值守。对主管部门下发的规范文件，与施工单位共同学习、研讨，并结合本工程情况提出相应的管理措施。三是对于大型机械设备进场使用，如吊车、混凝土泵车，进场的机械设备要做好支腿的架设，保证机械设备车身的水平和稳定，在硬化的支撑地面上作业时，泵车四个支腿压盘下方需加垫橡胶板，必要时每个支腿橡胶板下方需加垫3根并列枕木；在非硬化的支撑地面作业时，必须配置钢板。由施工单位自检后报监理部验收，支腿架设照片及验收照片发至项目工作群。如果机械设备支腿稳固性不满足安全要求，不允许进行施工作业。机械设备在施工作业过程中，对设备支腿加强巡查，若支腿处基础存在下沉、枕木偏移等情况，要求立即暂停作业进行加固整改，在保证安全前提下再进行施工作业。并要求施工单位建立健全大型机械设备管理制度，对所有从事施工作业的人员进行安全意识培训，提高他们对大型机械设备使用的安全意识，确保设备、车辆的机械状态良好，安全性能符合规定。对大型设备、车辆在施工现场作业时，周围要设置明确的机械设备警示区域。四是项目中安全隐患排查重点，大型机械设备、各类脚手架、高支模、深基坑、高处作业、施工用电、消防等危险性较大的项目的安全情况进行专项、重点排查，并对起重机械安装拆卸顶升工程进行旁站监管。在安全检查或者巡查中发现的安全隐患，监理工程师对检查发现的问题进行现场指正，及时下发安全监理通知单，监督落实整改。对重大隐患必须在规定期限内全部整改完毕，并向公司报告。对多次出现并存在的问题召开专题会议，提出整改措施和要求，并要求施工单位安全员加强安全教育培训，落实安全隐患整改要求，消除安全事故隐患。目前监理部已召开9次安全专题会议，下发安全监理通知单43份、安全检查19份、深基坑边坡巡查记录19份、特种作业人员抽查记录9份。针对巡查、检查的安全问题，施工单位已及时消除安全隐患。

青阳县建设投资集团有限公司深刻吸取事故教训，查找自身在安全生产工作责任落实过程中存在的薄弱环节和短板，举一反三，不断强化全员安全意识，加大对各在建项目现场管理和安全隐患排查整治力度，严格落实安全生产工作责任制度。一是积极做好善后处理工作。事故发生后，我公司立即暂停尚学府项目施工作业，成立事故善后应急工作小组，积极配合上级事故调查，认真做好善后处理工作，分析事故原因，吸取事故教训。并分别于9月5日当晚、9月8日、9月12日召开专题安全生产专题会议，及时对事故善后、施工现场隐患排查整治工作进行部署安排。二是强化全员安全责任意识。持续加强对全体员工和项目承建单位、监理单位人员的安全意识宣传和教育。组织党员干部和职工学习30余人次，召开安全生产工作会议15次。要求全体人员要充分认清公司目前安全管理工作的重要性和严峻性，要从思想和行动两个层面引起高度重视、高度清醒，决不能有丝毫麻痹大意，切实把做好安全生产工作作为公司当前各项工作的重中之重来抓。三是加强安全生产教育培训。积极开展职工教育培训工作，严格执行施工现场作业人员岗前培训、三级安全教育和特种作业人员持证上岗，组织开展了安全生产、工程质量、文明施工教育活动；扎实开展“安全生产月”活动和综合应急救援演练活动，进一步提升全员安全意识和安全生产事故响应、应急处置能力。组织开展“三级安全教育”767余人次，开展职工安全教育和培训40余人次；结合安全生产责任落实工作“提升年”行动和“安全生产月”活动，督促施工单位、监理单位切实履行安全生产工作责任，组织开展学习教育、宣传引导、培训教育、排查整治、应急演练和健康体检等活动，切实维护公司各在建项目的安全生产工作形势稳定。四是不断完善安全管理制度。为进一步规范安全生产管理工作，我公司完善了安全生产相关管理制度，制定一系列安全操作规程和应急预案，明确了各岗位的安全责任和操作流程。制定出台《置业公司安全生产工作责任落实“提升年”工作方案》，严格落实《2024年青阳建设投资集团有限公司“安全生产月”活动方案》各项工作要求，坚持把在建项目现场的安全生产管理和监督作为工作重点，同时加强对安全生产相关制度和知识的宣传，确保公司全体员工和项目现场人员能够严格遵守相关制度规定。不断建立健全安全生产责任体系，加强日常动态管理，项目现场管理人员要以身作则，要求承建单位、监理单位施工管理人员深入项目施工现场，及时发现问题隐患，整改落实到位，压紧压实各方安全生产责任，督促承建单位、监理单位切实履行责任。五是加大安全隐患排查整治力度。要求各在建项目现场负责人每天都要到施工一线进行检查排查，严格对照安全生产工作要求和施工规范，对施工过程进行监督检查，突出重点部位、关键环节，认真排查整治各类高处施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑体系等安全隐患和违法违规作业行为，对发现违反安全操作规程行为，及时制止、教育、纠正，对发现重大安全隐患问题建立信息台账，要求承建单位限时整改到位，并安排专人督促整改落实，经验收合格后才能继续施工，消除安全隐患，实现闭环管理，以“零容忍”的态度整治存在问题和安全隐患，切实把各种安全隐患消灭在萌芽状态。共组织开展安全隐患排查9次，排查出隐患问题72个，均及时按要求整改完毕。突出重点领域和薄弱环节，对发现的各类安全隐患实行“清单化”管理，整改工作要有思路、有方案、有措施、有时限，坚决杜绝各类违法违规行为，坚决消除各类重大隐患，坚决堵塞安全生产漏洞，坚决防范各类事故发生。六是创新安全生产监管模式。通过公开招标方式，委托第三方机构对我公司在建项目进行跟踪检查监督，组织建设、监理、施工和第三方机构对在建项目进行安全巡查检查，针对发现存在的安全问题和隐患，及时出具安全通知单，限时整改。同时邀请集团安环部对在建项目进行月度安全巡检、季度检查、节假日、开复工检查，及时下发处罚单与通知单，限期整改完成。七是严格落实安全生产工作责任。以尚学府、商业街项目建设现场管理为重点，充实现场安全管控力量，加大现场安全管控力度，全面加强进入受限空间、高空作业、交叉施工、焊接动火、开挖动土、临时用电、起吊安装以及节假日、夜间、恶劣天气等特殊作业安全管控。强化现场的指导与监督职能，保证所有施工建设现场都在安全监督之中，有章可循、有法可依，坚决执行国家规定的基础建设施工标准，严格遵守国家有关施工建设的各项制度文件要求。与施工单位、监理单位设定切实可行的各项安全生产工作目标，并全过程进行监督管理，随时检查，督促各单位安全管理人员、现场负责人员强化现场安全监管，紧盯安全事故易发、高发的重点环节实施旁站监管，把安全责任制落实到人，持续提升项目建设现场安全管理水平。

四、评估意见

经综合评估后认为，青阳县住房和城乡建设局、事故责任企业能够深刻吸取事故教训，认真落实责任追究建议，按照事故防范和整改措施组织开展整改，事故责任追究与防范整改取得了良好成效。为深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见：

（一）青阳县住房和城乡建设局要加强安全生产工作组织领导，进一步巩固“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全责任机制。要认真总结分析研判安全生产形势，更加积极主动防范化解重大安全风险，大力开展安全整治三年行动，扭转安全生产被动局面。要加强监管执法检查，严厉打击安全生产领域违法违规行为，保持高压态势。要继续总结本地工作经验做法，补全补齐工作短板，完善政府购买服务机制，通过专家查隐患解决监管部门专业技术力量不足问题。要大力宣传新修订的《安全生产法》，让生产经营单位及其相关人员了解、明确各自安全生产方面的法定权利和法定义务，增强尊法、学法、守法、用法的意识和能力，有力推动安全生产各项重点工作落实。

（二）青阳县宏港建材有限公司要持之以恒抓安全生产，坚决守好底线红线，确保本质安全。要从谋发展的角度深刻认识到没有安全就没有发展的硬道理，把安全生产摆在更加突出位置，全面筑牢安全生产的思想防线。一要健全完善安全管理体系，优化制度流程。不断推进体系高质量运行，充分调动各方面积极性，加快形成各有侧重、齐抓共管、人人有责、人人尽责的工作局面，最大限度地消除安全隐患；二要突出两个作业现场管理，从制度层面抓起严起。要把检查作为最有效的手段，把考核作为最重要的管理，严格现场监管，确保可控受控；三要狠抓责任落实，着力提升三力。领导干部要切实提升安全引领力，全过程介入，全方位督导，全力抓好安全责任落实。安环部门及生产部门负责同志要提升安全贯彻力，对照“三管三必须”切实履行安全管理主体责任。基层员工强化安全执行力，落实岗位安全责任，掌握安全操作技能，有效防范安全风险。要持续提升事故防范措施落实效果，时刻保持防范和整改工作不断、力度不减，严防思想松懈、类似安全事故再次发生。

（三）江苏武进建工集团有限公司、池州市智盛建设投资有限公司两家联合体公司本着四不放过原则，弄清事故原因，严肃处理责任人，切实落实整改，认真教育有关人员，要吸取事故教训，对照事故调查报告的要求建章立制、教育警示，进行事故防范措施整改，并举一反三，有效提升安全管理水平，切实加强安全管理、安全教育、安全奖惩，杜绝安全事故再次发生。

（四）安徽省建科建设监理有限公司要深入分析事故原因，认真汲取事故教训，完善监理单位职责，严格验收审批标准，加强日常监理工作，增加现场巡查频次，及时发现和制止从业人员的违规作业行为，同时定期开展全面安全隐患排查，对存在的生产安全事故隐患依法督促施工企业整改到位，构建安全生产长效管理机制，加强与建设、施工等单位的沟通与协作，进一步加强项目监理与安全管理，预防安全生产事故的发生。

（五）青阳县建投置业有限公司要加强员工安全生产规章制度的学习，熟知自身岗位存在的安全风险，增强安全防范意识；对各岗位存在的风险、预防措施和应急处置措施有针对性地进行培训。要常态化开展安全风险管控制度和隐患排查治理工作，进一步完善安全风险管控、隐患排查治理制度，定期组织人员开展项目安全检查，并严抓制度落实，及时管控风险和消除隐患。要进一步加强巡查检查指导工作，要求企业全面落实安全生产主体责任，加强监督企业安全管理人员和从业人员的“三级”安全教育，禁止违章指挥、违章操作、违章作业，全面提高监管企业从业人员的安全意识。