2025年3月27日，县政府办公室印发了《青阳县推进现代服务业高质量发展十大攻坚行动实施方案》。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由县发展和改革委员会对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

近年来，省市相继出台政策文件，明确提出加快现代服务业补短板、提质效、扩体量的发展要求，为青阳县服务业发展指明方向。当前青阳县正处于产业转型升级的关键阶段，虽在制造业领域取得一定成果，但服务业发展相对滞后，存在规模偏小、结构不优、创新能力不足等问题。同时，随着镁基新材料、九华黄精等特色产业快速发展，对生产性服务业提出更高需求；居民消费升级趋势显著，生活性服务业也亟待向高品质、多样化方向升级。在此背景下，为落实省市部署，结合青阳县实际，制定本实施方案，旨在推动现代服务业高质量发展，增强县域经济综合竞争力。

二、制定意义和总体考虑

本方案的制定对于青阳县经济社会发展具有重要意义。从经济层面看，推动现代服务业高质量发展，有助于优化产业结构，提升服务业在县域经济中的比重，增强经济发展韧性与活力；从产业层面讲，能够促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，实现与制造业的深度融合，推动产业协同发展；从民生角度出发，有利于增加就业岗位，提升公共服务水平，满足居民日益增长的美好生活需要。

总体考虑是以问题为导向，聚焦青阳县服务业发展短板；以目标为引领，围绕重点领域实施十大攻坚行动；以创新为动力，推动服务业数字化、专业化、特色化发展；以协同为保障，强化部门联动与政策支持，形成服务业高质量发展的强大合力。

三、研判和起草过程

在方案起草前期，相关部门深入开展调研工作，全面梳理青阳县服务业发展现状，分析存在问题与发展潜力。通过实地走访企业、召开座谈会等形式，广泛听取企业、行业协会和基层群众的意见建议；同时，积极学习借鉴其他地区服务业发展的先进经验与成功做法。在此基础上，结合省市相关政策要求，形成方案初稿。初稿完成后，多次组织发改、商务、文旅等部门进行研讨，对方案内容进行修改完善，3月7日，分别征求了各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构、县建投集团等单位的意见建议，并送司法局进行合法性审查，在汇总整理各方面合理意见后，形成了《实施方案(送审稿)》。3月24日，经县政府常务会议审议通过并形成《实施方案(修订稿)》。

四、工作目标

围绕科技服务、现代金融等十大重点领域实施攻坚行动，力争到2027年，现代服务业增加值增幅位居全市“三县一区”前列，其他营利性服务业增速高于全县地区生产总值3个百分点以上。新增规模以上服务业企业（不含传统批零住餐企业）30家，总数超过50家；培育营业收入超亿元企业5家以上，累计达到8家左右。通过一系列举措，推动青阳县服务业发展在全市进位争先，在县域经济发展中发挥更大支撑作用。

五、主要任务或主要内容

1.科技服务攻坚行动：加速制造服务化，推动制造业与服务业融合，聚焦特色产业建设研发、检测等机构；建强科技服务平台体系，推进镁基新材料双能谷建设，支持企业创新；发展科技中介服务业，推进数产融合，助力企业数字化转型，目标新增信息传输等规上企业2家，营收超4000万元。

2.现代金融攻坚行动：做大金融机构体系，招引各类金融机构；健全金融服务实体经济体系，发展数字普惠金融等；壮大多层次资本市场，培育上市企业，完善政府引导基金体系，力争2027年金融业增加值突破10亿元。

3.现代物流降本增效攻坚行动：规划建设物流园区等项目，完善物流网络体系；推进交通基础设施建设，完善多式联运体系；招引培育智慧物流企业，创新业态模式，目标建成多个物流中心和园区，降低物流成本。

4.商务咨询服务业攻坚行动：丰富业态，引进大中型商务服务机构；提档升级，推进服务专业化、数字化；重点突破，推动法律服务融合发展，实现商务咨询服务业规上企业“零”突破。

5.文旅创意业态攻坚行动：保护传承文化资源，谋划文旅项目；打造旅游新场景，融入文化元素；培育创意经济，发展新业
态，力争新增规上文化企业3家，提升旅游产业增加值占比。

6.现代商贸业攻坚行动：推进商贸市场体系建设，盘活闲置资产；推动消费业态新质化，促进商文旅体展融合；推动电商集聚化发展，引进相关企业，提升电商发展水平。

7.现代会展赛事业攻坚行动：做强特色展会，培育会展品牌；强化以赛促产，举办各类赛事活动，提升青阳知名度和影响力。

8.现代民生服务业攻坚行动：健全家庭服务体系，发展多种业态；提质健康服务业，加强医疗合作；发展养老托幼服务业，完善社区服务功能，新增相关规上企业5家。

9.总部经济攻坚行动：开展总部项目招商，打造总部经济集聚区，盘活楼宇资源，引进总部企业，发展楼宇经济。

10.市场主体培育攻坚行动：实施“四转”工程，培育临规企业，稳定在库企业，培育龙头企业，新增规上服务业企业30家。

六、关键词诠释

1.现代服务业：指以现代科学技术，特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业，涵盖科技服务、现代金融等多个领域。

2. 生产性服务业：为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，如科技服务、现代物流等，本方案旨在推动其向专业化和价值链高端延伸。

3.生活性服务业：直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务的行业，主要是满足消费者的各种生活需求，如文旅创意、现代民生服务等，重点实现向高品质和多样化升级。

4.规上服务业企业：规模以上服务业企业，本方案特指除传统批零住餐企业外，达到一定规模标准并纳入统计范围的服务业企业，是衡量服务业发展水平的重要指标。

七、保障措施

成立县现代服务业工作专班，按照每月最小颗粒化要求，对招商引资、项目建设、市场主体培育等工作开展调度，强化部门协同，确保各项任务有序推进。制定现代服务业发展激励政策，从财政补贴、税收优惠、用地保障等方面，对符合条件的企业和项目给予支持，激发市场主体积极性。将现代服务业发展纳入全县目标管理绩效考核体系，明确考核指标和评价标准，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对落实不力的进行督促整改。

八、下一步工作考虑

加强对十大攻坚行动实施情况的跟踪监测，建立健全统计分析和评估机制，定期开展工作成效评估，及时掌握服务业发展动态，发现问题并解决问题。根据评估结果和服务业发展新形势、新需求，适时调整完善政策措施，优化工作推进机制，确保各项任务目标顺利实现。加大宣传推广力度，通过多种渠道宣传青阳县服务业发展政策和成果，营造良好发展氛围，吸引更多企业和人才参与服务业发展，持续推动青阳县现代服务业高质量发展。

解读机构：青阳县发展和改革委员会贸易和服务业科

咨询电话：0566-5021357