2025年1月26日，县政府办公室印发了《青阳县人民政府办公室关于建立“五上”企业培育招引调度机制的通知》。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由县发展和改革委员会对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

当前，市场主体是经济发展的根基，“五上”企业作为县域经济的骨干力量，其数量和质量直接影响地区经济发展水平和综合竞争力。从外部环境看，省市高度重视市场主体培育工作，出台多项政策鼓励各地建立常态化调度机制，强化企业服务保障；从青阳县自身发展需求出发，尽管近年来县域经济稳步增长，但“五上”企业数量不足、结构不优、发展不均衡等问题依然存在，部分企业面临市场波动、要素制约等困境，亟需通过系统性、制度化的调度机制破解难题。为落实上级部署，补齐发展短板，增强高质量发展后劲，依据市政府相关工作机制，结合青阳县实际制定本调度机制。

二、制定意义和总体考虑

建立“五上”企业培育招引调度机制，对青阳县经济社会发展具有深远意义。在经济层面，有助于扩大经济总量、优化产业结构，推动工业、服务业等领域协同发展；在市场活力激发方面，通过精准调度和帮扶，能有效解决企业发展难题，激发市场主体内生动力；在长远发展上，为培育经济增长新动能、提升县域经济抗风险能力奠定坚实基础。

总体考虑以问题为导向，聚焦“五上”企业培育招引过程中的堵点、难点；以目标为引领，明确培育任务和工作路径；以协同为保障，构建政府主导、部门联动、属地负责的工作格局，形成“五上”企业发展的强大合力。

三、研判和起草过程

起草前期，相关部门深入开展调研，通过实地走访企业、召开座谈会等方式，全面了解全县“五上”企业发展现状、面临问题及实际需求；同时，系统梳理省市相关政策文件，学习借鉴先进地区在企业培育调度方面的成功经验。在此基础上，结合青阳县产业特点和发展实际，形成调度机制初稿。初稿完成后，组织县统计局、发改委、商务局等部门进行多轮研讨，1月15日，分别征求了各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构、县建投集团等单位的意见建议，并送司法局进行合法性审查，在汇总整理各方面合理意见后，形成了《机制(送审稿)》。1月23日，经县政府常务会议审议通过并形成《机制(修订稿)》。

四、工作目标

通过建立健全“五上”企业培育招引调度机制，实现对全县规模以上工业、资质内建筑业、房地产开发业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业企业的动态监测和精准调度。力争2025年完成既定的“五上”企业新增、净增目标任务，优化企业结构，提升企业质量；构建长效工作机制，推动“五上”企业培育招引工作常态化、制度化，为青阳县经济高质量发展注入持续动力 。

五、主要任务或主要内容

（一）明确调度范围与内容

调度范围涵盖全县“五上”企业，重点围绕企业新增数、净增数，2025年培育目标及工作安排，三年培育招引行动计划落实情况展开。同时，聚焦企业招引、临规企业培育过程中的困难，以及“五上”企业生产经营突出问题，进行协调解决。

（二）构建三级调度体系

1.县政府月调度：由县政府主要领导或常务副县长每月中旬主持，听取县统计局企业培育招引、临退规及问题情况，各责任单位工作进展与目标完成汇报，研究解决重大问题。

2.分管县长专题调度：分管副县长定期对分管领域“五上”企业培育招引情况调度，针对临规、退规及产值下降企业制定帮扶措施，推动企业提质扩量。

3.主管部门常态调度：各行业主管部门主要负责人常态化推进本领域工作，定期汇总进展，确保年度任务按时完成。

（三）压实部门责任

县统计局负责企业培育情况汇总、预警及清单建立；县商务局负责项目招引情况梳理、预警和清单管理；县发改委协调解决县级问题并跟踪督导；各行业主管部门履行第一责任人职责，用好政策、摸排情况、更新清单；各乡镇政府、县开发区管委会落实属地责任，服务企业、上报进展 。

六、关键词诠释                                     

1.“五上”企业：指规模以上工业、资质内建筑业、房地产开发业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业企业，是反映地区经济发展水平的重要指标，其数量和规模体现地区经济活力与竞争力。

2.新增数：指在统计周期内，新达到“五上”企业标准并纳入统计范围的企业数量。

3.净增数：统计周期内“五上”企业新增数减去退出数后的实际增长数量，更真实反映企业规模的动态变化。

4.临规企业：指接近“五上”企业规模标准，通过培育有望在短期内达到标准并纳入统计的企业，是“五上”企业的重要储备力量。

七、保障措施

通过建立三级调度体系，形成县政府统筹、分管领导主抓、主管部门落实的责任链条，确保调度工作有序开展。明确各部门职责分工，强化协同配合，形成工作合力；建立问题收集、交办、跟踪、反馈的闭环管理机制，及时解决企业发展难题。将“五上”企业培育招引工作纳入相关部门和乡镇考核体系，制定科学合理的考核指标，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对落实不力的进行督促整改，激发工作积极性和主动性。

八、下一步工作考虑

加强对调度机制运行情况的跟踪评估，定期分析“五上”企业培育招引数据，及时发现问题并优化调度方式和工作措施。强化部门间信息共享和协同联动，打破数据壁垒，提高工作效率和服务精准度。加大政策宣传和解读力度，确保企业充分了解支持政策；持续优化营商环境，吸引更多优质企业落户青阳，为“五上”企业培育招引工作营造良好氛围。

解读机构：青阳县发展和改革委员会贸易和服务业科

咨询电话：0566-5021357