青阳县加强市场准入管理的若干举措

为深入贯彻党的二十届三中全会和《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》精神，完善市场场准入制度，提升市场准入效能，健全开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入体系，现结合青阳实际，制定以下措施。

一、完善市场准入负面清单管理模式。一是严格落实“全国一张清单”管理。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入《市场准入负面清单》管理，坚决做到“一单尽列、单外无单”，确保市场准入负面清单管理的规范性和统一性，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。二是坚决杜绝违规设立准入障碍。严禁各地区、各部门擅自发布市场准入性质的负面清单，也不得在清单之外违规设立准入许可、增设准入条件等。三是持续推动市场准入负面清单信息公开。通过安徽政务服务网青阳分厅、部门网站、新媒体、宣讲会等多元化渠道，实现清单事项主管部门、设立依据、审批层级、办理流程条件等全面公开，确保实现准入事项办理透明、便捷、高效。（责任单位：县发展改革委、县商务局、县科技工信局、县公安局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县林业局、县水利局等，各乡镇人民政府、开发区管委会）

二、强化重点领域准入管理。对于关系国家安全、国民经济命脉以及涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的关键领域，充分兼顾社会效益与经济效益，严格依法实施准入管理。对电力、油气、通信等经营自然垄断环节业务的企业，依法监管其垄断性业务和竞争性业务的范围，坚决防止此类企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。对于航空航天、生命健康、新型能源、人工智能等新业态新领域，遵循行业发展特点，全面落实新业态新领域准入体系，更好促进新质生产力发展。加强金融行业准入监管，依法审核国库集中支付代理银行资格认定，完善青阳县银行保险机构市场准入体制机制。（责任单位：县发展改革委、县商务局、县科技工信局、县卫生健康委、县科技局、县市场监督管理局、国家金融监督管理总局青阳监管支局，各乡镇人民政府、开发区管委会）

三、严格市场禁入和许可准入事项管理。《市场准入负面清单》分为禁止准入类和许可准入类事项，对市场禁入类事项，依法不予审批、核准，不予办理有关手续，坚决查处违法违规进入行为。对许可准入类事项，依法公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入。积极推行“证明免交”、“证照免带”、“办事免跑”、“政策免申”等改革创新措施，降低市场主体的制度性交易成本。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。（责任单位：县发展改革委、县科技工信局、县商务局、县市场监督管理局、县司法局、县数据资源管理局等，各乡镇人民政府、开发区管委会）

四、坚持内外资准入政策国民待遇。依法平等对待外商投资企业和内资企业，为国内外企业创造公平竞争的市场环境。严格落实国家内外资准入调整政策，对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。鼓励安徽自由贸易试验区青阳联动创新区等有条件地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。（责任单位：县发展改革委、县商务局、县市场监督管理局、国家金融监督管理总局青阳监管支局等，各乡镇人民政府、开发区管委会）

五、持续破除准入隐性壁垒。建立完善的破除市场准入隐性壁垒工作机制，畅通经营主体对隐性壁垒的意见反馈渠道，多渠道听取经营主体、行业协会、专家学者等意见，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，完善处理回应机制，做到发现一起、推动解决一起。必要时开展集中治理违背市场准入制度专项整治行动，有关排查和整改结果纳入全国信用信息共享平台。（责任单位：县发展改革委、县商务局、县市场监督管理局、县自然资源和规划局、县数据资源管理局等，各乡镇人民政府、开发区管委会）

六、优化新业态新领域市场准入环境。按照国家、省统一部署，贯彻落实新业态新领域优化市场环境实施方案，提高市场准入效率，推动生产要素创新性配置。充分发挥先进技术应用推进中心、各类科技成果转化、园区孵化器等创新平台作用，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。重点推动半导体、新材料、高端装备制造、新能源和节能环保、人工智能与数字经济等领域重点企业、研究机构等创新单元建立相关领域科学研究协同模式，鼓励参与国际国内或行业市场准入规则和标准制定，推广重点领域创新成果便捷高效应用。（责任单位：县发展改革委、县科技局、县科技工信局、县生态环保分局、县商务局、县市场监督管理局、县数据资源管理局等，各乡镇人民政府、开发区管委会）

七、加强市场准入制度闭环管理。一是推进市场准入效能评估。依托安徽省市场准入服务信息化平台，从市场准入效能、保障效能、社会效能、发展效能方面定期开展市场准入效能评估，结合青阳实际，加强市场准入效能评估结果应用。二是强化市场准入领域信用监管。建立健全青阳县违背市场准入负面清单典型案例归集机制，按月排查、归集违背市场准入制度相关案例，有关情况纳入全国信用信息共享平台和全国城市信用监测范围并向全社会通报。三是建立多元主体协同共治。建立与市场准入相适应的监管模式，提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的协同共治格局。（责任单位：县发展改革委、县市场监督管理局、县商务局、县数据资源管理局等，各乡镇人民政府、开发区管委会）

完善市场准入制度是党中央作出的一项重要部署，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措。各地各有关部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，加强组织实施、跟踪评估、总结反馈，重大事项及时向县委、县政府请示报告。