2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。青阳县公安局以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中共县委全面依法治县委员会和县局党委决策的部署，将法治政府建设作为贯穿青阳公安工作主线，深入推进依法行政，坚守法治监督、法治服务、法治保障主责主业，确保青阳公安法治政府建设工作蹄疾步稳。

2024年，在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，青阳县公安局法治政府建设工作亮点纷呈，成效显著。2024年1月，县局执法办案管理中心被评定为“全省公安系统一级执法办案管理中心”；2024年4月，县局被省厅推荐申报“全国公安机关执法示范单位”；2024年12月，县局荣获“全省’八五’普法中期表现突出单位”；2024年度，县局“公正执法”工作在全市A类单位排名第一。

一、主要举措和成效

（一）坚持政治引领，强化法治建设组织领导

1.学习贯彻习近平法治思想走深走实

全县公安机关认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、三会一课重点学习内容，坚持读原著、学原文、悟原

理，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，并始终坚持将深入学习贯彻习近平法治思想的步子走实走远，认真践行“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位”。同时，将学习贯彻习近平法治思想作为干部、民辅警培训必训内容，做到培训对象、培训内容、培训效果“三个全覆盖”，真正做到全警学思践悟习近平法治思想。另外，我局将学习宣传习近平法治思想纳入普法规划，充分利用“一企一警”“一村一警”“一警多能”等活动平台，推动习近平法治思想进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

2024年，共主持党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，组织全局民警参加政治轮训4场次，开展“习近平法治思想专题讲座”2场。

2.履行法治建设职责持续优化

坚持党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责全面加强对本单位法治建设的组织领导，多次组织召开专题会议，研究解决本单位法治建设重大问题3次，督促领导班子其他成员和局直部门、各派出所的主要负责人依法行政。在工作中，坚持用习近平法治思想给行政执法的权力定规矩、划界限，全局在考核选拔干部层面将法治素养和依法履职情况作为重要指标。

此外，我局认真贯彻落实县依法治县委员会2024年工作要点责任清单情况，细化第一责任人职责任务。对照责任清单积极贯彻落实法治建设及法治政府建设年度报告、全面依法治县重点工作季报制度、重要法治事项备案制度及领导干部述法评议等制度，我局领导班子和领导干部年度考核述职紧紧围绕法治学习、重大事项依法决策情况、依法履职情况进行述法。

（二）完善制度机制，推动执法规范化建设

1.依法行政制度体系完善。我局积极完善法行政制度体系，依法决策机制健全，公众参与，专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等得到深入贯彻落实，推进行政决策科学化、民主化、法治化。积极完成县委全面依法治县委员会部署安排的工作任务，认真贯彻落实县委依法治县委2024年工作要点责任清单情况。对照责任清单积极贯彻落实，落实法治建设及法治政府建设年度报告、认真完成全面依法治县重点工作季报制度；严格落实重要法治事项备案制度，深入落实法治督察反馈问题整改，认真开展法治督察反馈问题整改工作，落实办理全面依法治县重点工作指引、提醒，警示清单制度，领导干部述法评议制度得到扎实推进落实，我局领导班子和领导干部年度考核述职紧紧围绕法治学习、重大事项依法决策情况、依法履职情况进行述法。

同时，为切实强化执法监督管理和法律服务保障，我局建立了以县局法制部门和其他业务部门中符合条件的在职在编民警为主体的法律顾问队伍，继续做深做实派驻、专职法制员工作制度，完成“1+1+1+N”（即：法制员+法制辅警+案管室+执法监督管理工作）工作机制，2024年9月，我局在全局所有执法办案单位任命20位专职法制员。要求法制员积极参与重大行政决策、重要规范性文件的合法性审查、提供法律咨询意见、建议等事项，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，实施法制员制度成效得以彰显。

2.行政权力制约监督科学有效。我局自觉接受各类监督，加强内部监督，构建“执法监督闭环体系”新格局。以县局执法监督智能化管理平台为抓手，严控、紧盯“警情、人员、案件、财物、场所、卷宗”执法六要素，综合运用事前审核、事中监督、事后纠错、执法考评等监督管理手段，对案件实行全流程管理，形成“统一办案流程、统一执法监督”的管理机制，着力打造执法环节全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条。全年法制部门共审核警情19000余起，其中审核不规范警情300余起。通过执法巡查监督，发现接处警、受立案、办案场所使用、单轨制运行等方面不规范问题900余处，下发执法监督单900余份。

3.行政执法严格规范公正文明。我局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度。加强执法管理委员会及办公室建设，统筹协调执法监督管理工作。充分发挥监督管理委员会“大脑”作用，健全执法监督管理委员会常态化议事制度，与县局重点工作例会有效融合，根据定期通报分析执法问题和执法状况，认真研究落实全局执法制度机制，理顺执法管理机制，完善执法规范制度。2024年，共召开执法监督管理委员会会议40余次，审议审核通过了《局长办公会议研究案件规定》等执法制度。

2024年，为全面规范涉企行政执法行为，我局全面组织开展涉企执法突出问题专项整治行动，局党委全程跟盯调度，严格对照排查范围和整治重点，对在办案件、涉案人员和控制财物进行全方位、拉网式清理排查，逐案排查是否存在违规执法、逐利执法、选择性执法、过度执法及粗暴执法等问题。在全面开展自查的基础上，建立问题清单和整改台账，明确办案单位自查主体责任，限期整改完毕。针对排查发现问题，局党委牵头组织研究完善工作机制，努力补齐制度短板，确保同类问题不再发生、另外，对于存在执法过错的问题，严格落实问责处理。根据调查情况问责处理11名民警，其中领导干部约谈2人、办案民警批评教育9人。

此外，为进一步推动包容审慎执法，我局严格贯彻《安

徽省公安执法领域行政违法免罚清单》《池州市公安局轻微行政违法行为“免罚清单”实施办法（试行）》要求，全面落实首违免罚、轻微不罚、无错不罚原则，将“执法与指导”

“处罚与教育”等措施落到实处，让执法既有刚性底线又有柔性温度。

4.规范行政复议诉讼工作。我局严格执行行政复议和行政诉讼应诉工作规定，2024年我局办理行政复议案件5件，维持5件。办理行政诉讼4件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，连续10年，我局行政案件复议零纠错、诉讼零败诉，刑事案件未发生被检察机关作出绝对不起诉、法院判决无罪情形。

（三）聚焦主责主业，健全完善依法行政体系

1.政府职能依法全面履行。我局统一规范清单编制，完成45个政务服务事项“全省一单”编制工作，形成事项名称统一、申请材料统一、承诺时限统一、办理流程统一的办理模式，为企业和群众提供清晰准确的办事指引，实现无差别、同标准受理。据统计，政务服务中心公安窗口2024年共办理民用爆炸物品购买许可735件,民用爆炸物品运输许可856件;办理护照、港澳通行证3471件；受理二代居民身份证7702条，办理临时身份证248张、办理户籍业务2510件；办理边境通行证121张、特种行业许可证36张。积极推进车驾管高频事项进驻县行政服务中心，梳理进驻事项27项，真正实现群众进“一扇门”办所有事。

全面拓展“线上+线下”服务。我局在全县户籍窗口、出入境窗口全面推行无证明办事系统，充分发挥数据赋能作用，减少群众跑腿次数，真正实现无证惠民。截至目前，我局拓展丰富应用场景，通过无证明办事系统核验身份信息483条，减少群众跑腿483人次，真正做到“刷脸办、便捷办，减材料、减跑动”。积极推行政务服务“青松办”，按照“引导办、陪同办、帮代办、上门办、远程办、兜底办”等服务方式，把办事群体的每件小事当大事去办，不断精简办事流程，提升服务效能。同时，进一步优化落实便民举措，针对暑期办证高峰，在县行政服务中心增设身份证办理潮汐窗口，有效减少群众排队等待时间；车管所常态化开展“周六延时办”车驾管业务，打造更加优质高效的服务。四是持续推进“一网通办”，居民身份证补领、无犯罪记录证明开具、居住证申领、户籍类证明出具、行驶证补领等40余项常办业务实现全程网办。

2.持续优化营商环境。我局印发《全县公安机关积极参与打造一流法治化营商环境若干举措“五要件”清单》，建章立制服务经济发展。召开警企恳谈会4次，解决企业诉求20余件。主动服务民宿行业，通过“减环节”“压时限”，主动上门服务农家乐民宿，今年以来共新办民宿特种行业许可证31家。为企业提供从业人员背景审查服务，开具无犯罪记录证明500余份。另外，我局认真履行涉企行政执法“三书同达”和信用修复制度，规范我局涉企行政执法活动，着力营造良好的法治营商环境，以法治赋能推进新时代青阳经济高质量发展，更加精准有力护航经济发展。

2024年2月公安窗口被青阳县委、县政府授予“最佳服务窗口”荣誉称号。

3.精准整治执法源头顽瘴痼疾。为进一步巩固执法办案源头问题专项治理行动成效，有力整治有警不接、有案不立和执法不作为、乱作为等顽瘴痼疾，我局结合省厅执法办案源头治理工作规范，印发《青阳县公安局执法办案源头治理问题突出单位挂牌整治办法（试行）》，对日评议、执法活动等工作不规范的基层所队坚决予以挂牌整治，纵深推进执法办案源头治理工作，大力整治执法顽疾，不断提升全县公安机关执法规范化建设水平，源头治理效果凸显，执法规范化水平显著提升。

此外，2024年以来，我局根据上级公安机关工作部署，先后组织开展伤害类案件专项整治、涉企执法突出问题专项治理评查、拘留未执行清查、涉案财物专项整治、刑事案件“挂案”清理等专项工作。专项工作中，局党委高度重视，主要领导亲自部署调度、分管领导具体抓、法制部门牵头推进、责任单位逐案清理执行。各专项行动共排查整改问题110余处，真正让严格规范公正文明执法成为民警的日常习惯。

4.推动公检法协同促提能增效。为进一步加强外部监督协作力度，我局加强与检法机关协作配合，侦查监督与协作配合密切，公检法三方不断优化完善工作沟通、办案信息交流、重大案件提前介入、补充侦查等工作机制，进一步释放侦查监督与协作配合办公室最大效能。2024年，县检察院、县公安局共召开办公室公检联席会议4次，会商疑难复杂案件12件，重点围绕案件主要事实、犯罪构成、证据固定以及罪名适用等方面进行广泛深入研究。2024年7月，为进一步有效整治我县辖区涉赌风气，依法准确打击赌场帮助犯，我局积极推进与县法院、县检察院召开联席会议，会商研究开设赌场共同犯罪认定问题。经过多轮会商沟通，公检法三家从开设赌场犯罪危害性和刑事打击必要性等方面达成了一致共识，对共犯的具体认定工作最终确定了五种开设赌场共犯情形，共同签署了《刑事犯罪案件研讨工作会议纪要》，对受雇为实体赌场望风看场、接送参赌人员、发牌坐庄、背包抽水及提供场地等人员的共犯认定问题予以明确。为明确开设赌场犯罪共犯认定标准，有力打击开设赌场共犯工作奠定了坚实基础。自联合会议以来，我局已累计移送审查起诉开设赌场共犯十余人，有效维护了我县社会治安秩序。

5.推动矛盾纠纷多元化解。我局认真践行“枫桥经验”，坚持以排查措施到位、化解措施到位、防范措施到位“三到位”为抓手，强化各类矛盾纠纷排查化解工作，努力将矛盾纠纷发现遏制在萌芽、稳控化解在基层、积极防患于未然，营造和谐稳定的社会治安环境。2024年冬季行动以来，我局累计分析纠纷警情1975起，自主摸排矛盾纠纷95起，下发高风险警情169起，核查重复矛盾纠纷42起、扬言类纠纷7起、不托底矛盾纠纷6起、务工返乡风险人员83人次，全县共化解纠纷2067起，无矛盾纠纷恶化上行，无重大敏感案事件。

（四）创新普法形式，增强社会法治意识

1.精准化普法宣传。我局始终坚持以习近平法治思想和党的二十大精神、二十届三中全会精神为引导，认真贯彻落实党政负责人法治建设责任制以及国家机关普法责任制，切实履行公安主体职责，紧紧围绕全面推进依法治国的重大部署，将公安法治宣传和公安执法实践相结合，强化“警民议事厅”的法治宣传的力度和广度，坚持“每日一法”在全县范围内76个警民联系群的推送，不断丰富内容和形式。结合“一企一警”“千警进万家”等不同载体，持续开展送法上门、以案释法活动，用“方言土语”、身边案例，到人民群众中去，以他们喜闻乐见的方式做好释法说理，通过鲜活的案例增强警示性和威慑力。同时，利用“进社区”和“文明城市创建”走访座谈工作，加大对社区百姓的法律知识宣传，营造崇法学法、守法用法、执法普法的良好氛围。

围绕“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定了本单位年度普法计划，做到经费有保障，建普法志愿者队伍，常态化开展普法活动。聚焦宪法宣传、集资诈骗、交通安全等重点领域，依托“5.15”打击防范经济犯罪宣传日、“12.2”全国交通安全日、“12.4”国家宪法日等重要节点和时下热点，开展相应的普法宣传，提高法治宣传教育的针对性和实效性，提升法治影响力。同时，充分利用“青阳公安在线”微信公众号、微博等新型普法载体，讲好公安故事、宣扬法律知识，全面增强全县人民群众法治意识。

进一步创新普法宣传形式，积极利用“报、网、端、微、屏”开展法治宣传。加强主流媒体法治宣传工作，强化公益普法，我局及时报送法治宣传信息10余篇，并认真完成落实法治宣传工作考核问题整改落实情况。由于措施得力，我局荣获全省“八五”普法中期表现突出单位。

2.常态化法治教育。为切实加强全县中小学法治教育工作，提高师生法律意识和自我保护能力，我局联合教育部门在全县中小学设立“法治副校长”制度，定期深入学校开展法治讲座、安全知识培训等活动，协助教育部门做好法治宣传教育和校园安全管理工作。2024年，共开展“开学第一课”“法治进校园”等活动62场，现场解答师生咨询200余人次。

3.创新法治培训。以建立健全“学用结合”的教育培训机制为牵引，以基层所队工作需求为目标，创新推出以“法治夜校”、分片巡回培训、派驻指导、线上讲学等形式“1+3+X”培训能力提升机制，推动递进式重点教学，强化执法工作实战实效，进一步推动法治培训从“全面普惠”向“精准滴灌”转变。2024年以来，我局先后举办法治夜校集中培训2场，开展分片巡回培训64场，派驻指导教学8场，线上讲学30余次，培训民、辅警300多人次。除加强法治培训外，为助力民警提升职业素养，局党委研究制定重点培育基层执法民警、青年民警工作计划，与专业法考培训机构建立合作培训机制，统一为符合报考条件民警提供专业考前培训。全面构建了系统、立体、全面化的民警执法能力素养提升体系。

二、存在主要问题

（一）在执法理念转变理解有所欠缺。首违免罚、轻微不罚和无错不罚等柔性执法举措，有效将靠前服务与依法依规用权科学有机地结合在一起，确保了公安工作更好地服务推动经济高质量发展。但是，部分民警对柔性执法重视程度不够，单纯认为柔性执法属于语气、态度问题，或者过于束手束脚，不敢执法，导致对柔性执法和说理式执法把握不准确。

（二）执法能力素质还有待提高。当前民警执法办案能力水平参差不齐，有的民警执法办案勤思、善学，执法规范文明。有些民警，尤其是近年来新入民警“摸着石头过河”现象严重，对多数执法工作知其然不知所以然。有的民警对案件调查取证不及时全面、办案程序不规范、案件久拖不决以及刑事案件后续取保保证金、涉案财物、行政违法处理不及时等问题仍然屡纠屡犯。

（三）执法管理还不精细。执法制度精细化程序不高，概括笼统性的规定多。执法管理过于简单化、机械化，过多的依赖执法考评。

三、2025年工作安排

（一）坚持用习近平法治思想统筹谋划法治政府建设

继续将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、三会一课的“第一议题”，建立党委理论学习中心组、三会一课习近平法治思想常态化机制，每季度开展专题研讨。同时，充分发挥领导干部“头雁效应”，将习近平法治思想作为各项政治轮训、业务培训必修课之一，教育引导全局民、辅警牢固法治理念，积极带动全局民、辅警重视法治，厉行法治，全面提升我局法治建设水平。

（二）强化执法主体能力建设

柔性执法、说理式执法对公安工作提出了更高要求，我局将积极适应新的执法形势发展要求，加强法治理念教育，教育引导全局民、辅警筑牢执法为民思想根基，切实增强严格依法履职、维护公平正义、尊重保障人权的观念，养成运用法治思维和法治方式分析问题、处理问题的思维模式和行为习惯。其次，进一步加大相关执法规范培训，端正每一位民警执法思想的同时，采取巡回授课、案例指导培训、典型执法问题剖析、模拟实战场景、组织民警参加旁听庭审等形式，从问题出发开展针对性强的执法培训，让每个执法岗位的民警都知道做什么、怎么做、做到什么程度、做不好承担什么责任，提升执法素质整体提升。

（三）加强执法管理体系建设

针对过去分散式管理难题，统筹警种执法权力、整合执法监督力量，强化纪检、督察、法制等部门协调配合的“大监督”体系，实现对整体执法活动的集约化、精细化管理。进一步围绕源头执法管理、办案场所管理、涉案财物管理、卷宗管理等基础工作，综合运用各种问责手段严格执纪问责，压实办案单位的主体责任，落实执法过错追究及结果运用，树立有错必究、有责必追、奖惩分明的导向，引导民警自觉文明、规范执法。同时，结合青阳实际，筹备执法办案管理中心建设升级工作，加大信息化应用、支撑力度，提升执法管理基础工作上的标准化、信息化、流程化水平，真正做实基础工作，通过信息化实现对执法活动的即时性、过程性、系统性管理，最大限度地减少执法问题的发生。

（四）扩大普法宣传覆盖面

推进局党委研究讨论进一步细化普法内容、措施标准和责任时限，以项目化、清单化、责任化方式推动普法工作落地落实落细。认真贯彻“谁执法谁普法”责任制，将社会主义核心价值观、习近平法治思想融入到公安工作，将普法融入到每个案件办理全过程，推动办案过程中全员普法、全程普法，紧紧围绕扫黑除恶、电信诈骗、未成年人保护、安全生产等工作，以点带面进行主题普法。同时，擦亮、做足法治宣传特色品牌，依托法治副校长、“一企一警”及融媒体中心等工作机制及平台，推动传统普法与新媒体宣传的深度融合，不断扩大普法宣传的覆盖面和影响力。

（五）提升巩固源头治理成效

深入推动基层所队“日评议”工作见质见效，着力解决执法办案源头上的突出问题，严格执行“三个当场”、执法全流程记录和首接责任制，立足“边查边改边治”原则，对检查发现的执法问题，要立即查找短板、分析原因、堵塞漏洞、细化措施。同时，对新发警情的受立案情况跟进监督检查，坚决防止边治边犯。建立发现问题、解决问题的长效机制，切实规范执法行为，全面提升全县公安机关执法公信力。下大力气解决有案不受、受案不立、立而不查等突出问题。

                                   青阳县公安局

                           2025年3月31日