2023年3月17日19时30分许，我公司1#窑底发生一起一般中毒窒息事故，造成1人死亡、2人受伤，直接经济损失约165.43万元。

根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）和《安徽省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64号）规定，青阳酉华青阳县龙瑞工贸有限公司“3·17”一般中毒窒息事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

2024年5月23日，县安委会办公室成立评估组，由县应急管理局副局长任组长，县应急管理局、酉华镇人民政府有关工作人员为成员，并邀请1名行业专家参加（见附件1）。评估组依据县政府批复的《青阳酉华青阳县龙瑞工贸有限公司“3·17”一般中毒窒息事故调查报告》，对照梳理出的评估清单，在酉华镇政府开展自评的基础上，通过听取汇报、调阅事故档案、核查事故有关责任人档案、查阅整改措施台账资料、现场检查等方式，开展评估工作。

二、事故责任追究处理落实情况

（一）相关责任人员行政处罚处理落实情况

青阳县龙瑞工贸有限公司法定代表人罚款28800.00元，罚款已缴纳到位。

青阳县龙瑞工贸有限公司安全生产负责人罚款11680.00元，罚款已缴纳到位。

（二）相关责任单位行政处罚处理落实情况

1.2023年6月6日，青阳县应急管理局给予青阳县龙瑞工贸有限公司60万元罚款的行政处罚（青应急罚〔2023〕13-1号）。罚款已缴纳到位。

2.青阳县酉华镇政府已向青阳县人民政府作深刻检查，酉华镇安监站已向酉华镇政府作出深刻检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）企业落实安全生产主体责任情况

青阳县龙瑞工贸有限公司认真落实事故防范整改措施。

一是停产排查隐患。企业通过自查和聘请专家对生产现场进行全面排查相结合，特别窑顶和窑洞、生产车间、各作业平台及相关设备安全设施。自3月份至9月份半年期间，企业共排查出33条问题，并逐一落实整改。特别是窑底安装门禁、增加通风设施，现场增加安全警示等，对有限空间作业加强培训，并指定监护人，同时增加应急物资采购，定期对应急物资和个人防护用品的检查等。经过多轮排查和整改，于2023年9月通过青阳县应急局组织专家验收，并按点火方案进行点火，恢复生产。

二是追究相关责任人责任。针对本次事故涉及的相关责任人员，包括总经理、厂长、安全员、中控室操作员、作业监护人等分别采取扣除绩效或警告处分，其中法定代表人扣除绩效10000元，厂长扣除绩效10000元，安全员扣除绩效5000元，作业监护人扣除绩效2000元，当班中控操作员扣除绩效2000元，并对相关责任人进行批评教育。二是加强教育培训，落实管控措施。3月17日发生事故后，留守人员全天侯接受安全生产教育培训，重点培训此次事故给企业带来教训和安全防范措施，同时培训各岗位安全操作规程、安全管理制度、应急预案等。

三是完善安全生产投入。按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法(财资[2022]136号)》有关要求，从每月营业额中按实际使用情况提取安全生产经费，用于现场安全设施的维护保养、安全培训、安全警示、消防设施、个人劳动防护用品、应急物资的采购及现场预案演练等。同时为全体作业人员购买意外保险和安全责任险。

四是完善安全基础管理。针对本次事故暴露出来的管理和责任问题，企业对现有安全生产责任制和安全管理制度、操作规程重新审查修订，并完善事故调查评估制度、安全奖惩制度，确保安全生产责任制度和操作规程得到有效落实，每个季度开展一次安全责任制和安全目标考核，对管理制和操作规程落实情况制定安全检查表定期检查，同时制定安全培训计划，每年开展不底于6次的安全培训，老员工培训课时不低于12学时，新入职员工不低于24课时，特种作业人员均通过考核后持特种作业操作证进行上岗。

五是按照标准配备个人劳动防护用品。针对现场和作业岗位存在的各类风险和有害因素，为员工提供合适的劳动防护用品，包括防毒口罩、安全帽、手套、防尘口罩等。并要求进入现场作业人员正确佩戴个人防护品。

六是加强有限空间作业管理。企业明确有限空间作业“七严禁”准则，并严格落实执行，同时对有限空间数量、位置及危险有害因素，及时更新台账，并在窑底、窑顶、引风机正压法兰口等重点有限空间区域设置固定式一氧化碳报警仪、窑底疏通作业平台设置机械通风和视频监控，视频监控正对疏通作业平台、机械通风与红外感应自动联锁、每座窑窑底独立设置应急救援柜，应急救援物资按要求配备；另外还针对有限空间编列专项教育培训计划，将《青阳县石灰窑炉安全生产指导手册》和《有限空间作业安全指南》、一氧化碳报警处置流程纳入教育培训内容，并将涉及有限空间作业的窑师、检修人员、巡检人员、中控人员进行专项培训和考核，培训课时不低于2小时，经现场核查，中控操作室规范填写一氧化碳报警处置记录。

七是明确各作业风险点和防范措施。在生产现场明确各作业点的风险和防范措施、责任部门及责任人，并张贴风险告知牌，同时针对重点岗位张贴应急处置卡，确保每一岗位、每一重点设备、区域都能清楚本身具有的安全风险和防范措施、应急措施。

八是应急物资的配备及预案演练。企业配备了2个应急物资柜(物品)，新增添购置了5台合格的4合1气体检测仪，并配备正压式空气呼吸器、防毒口罩、防尘口罩、安全绳、全身式安全带、对讲机、应急手电、自救式空气呼吸器、长管式空气呼吸器等。同时制定应急演练计划，于2023年4月份和10月份分别开展有限空间中毒事故专项演练，6月份组织一次消防综合应急演练，使每一员工了解如何使用各类应急物资及掌握心肺复苏方法。

（二）酉华镇政府安监站落实职责情况

酉华镇政府安监站深刻吸取事故教训，查找自身存在的薄弱环节和短板，举一反三，履行安全生产属地管理责任。一是强化理论学习，筑牢思想防线。镇党委高度重视安全生产工作，在党委（扩大）会议、重点工作调度会上专题学习习近平总书记关于安全生产、防汛救灾工作重要论述，以及学习相关安全生产事故警示信息；配合市、县应急局开展全市工贸重点企业有限空间安全专题培训暨全市有限空间作业安全专家指导服务日活动，全市炉窑企业共计70余人参加此次活动，通过观看有限空间警示教育片、专家授课、企业现场观摩等形式开展有限空间规范作业服务指导，进一步推进工贸行业有限空间作业安全专项整治，有效防范有限空间作业安全事故；扎实开展安全生产月活动，开展了三合一消防安全教育培训，并邀请县消防大队开展消防安全专题培训，聘请行业专家开展了有限空间、动火作业专项培训；开展了安全生产月大签名活动，观看了有限空间作业、动火作业、消防安全、燃气安全、建筑施工安全等相关警示教育片；各企业开展了安全生产月教育培训、“人人讲安全、个个会应急”网络知识竞赛、安全承诺、微课堂等相关活动。教育培训开展促使责任主体深刻认识到安全生产的重要性，进一步提升安全防范意识和自我防护能力，切实落实主体责任。二是窑炉企业安全风险集中整治。政府主要负责人召开了窑炉企业安全风险集中整治动员会议，安排8名政府工作人员驻企帮扶，指导企业有限空间作业现场实操，督促企业严格落实作业审批制度，到中控室查看风机功率，引风机需大于鼓风机，确保人员均正确佩戴长管呼吸器，监护人员及现场负责人附近预设一氧化碳防毒面罩、一次性氧气瓶等应急救援物资，督导企业从业人员按照岗位操作规程安全、规范、有序作业；指导企业建立完善有限空间场所门禁系统，并督促企业严格落实，目前所有在产15家炉窑企业均安装了门禁系统，并将门禁钥匙放在主要负责人或安全负责人处保管；督促指导参与企业有限空间专项应急预案演练，目前全镇所有正常生产炉窑企业均开展了专项应急演练；持续落实重大事故隐患专项排查整治2023行动，督促企业对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》开展自查自纠，督促推进企业建立事故隐患内部报告奖励工作制度；组织所有在产15家炉窑开展全员安全警示教育会议，观看警示教育片；组织企业学习应急管理部13号令《工贸企业有限空间作业安全规定》，指导企业完善安全生产规章制度、岗位操作规程，规范安全教育培训、隐患排查治理、安全生产管理等台账资料。截至目前，窑炉企业安全风险集中整治行动，共计检查窑炉企业15家，反馈问题53个。三是重点领域安全生产隐患排查整治。镇安委会召开了全镇重点领域安全生产隐患排查整治部署会，突出窑炉、非煤矿山、消防安全、烟花爆竹等重点行业，各部门按照安全生产“三管三必须”原则，主动开展行业领域攻坚整治。近期我镇正在开展年末有限空间专项检查行动，目前共计检查窑炉企业14家，发现问题76个；开展矿山消防安全隐患大检查，共计检查矿山企业7家，共计检查反馈问题36个；全县重点领域安全生产隐患排查整治督查组检查反馈10个问题均已整改到位。四是相关领域安全监管工作情况。酉华镇每季度召开一次安全生产会议，研判部署全镇安全生产工作,组织企业学习《有限空间作业指南》，开展有限空间作业安全专项培训。每年与全镇企业签订安全生产和消防工作目标管理责任书，聘请第三方机构对全镇企业开展安全检查。2023年3月份开展了企业主要负责人和安全员参加的炉窑企业有限空间安全专项培训，同月开展了有限空间作业安全专项整治工作，2023年11月开展了工贸企业有限空间作业安全管理专项检查，酉华镇建立了党政领导联系包保企业制度，全镇党政领导及10名联络员采取分组包保、定点督查、专项检查等方式对全镇所有企业，重点是炉窑企业开展监督检查，重点检查有限空间作业相关内容，对已排查出的隐患督促企业及时消除并闭环管理。2023年2月至2024年1月，酉华镇对青阳县龙瑞工贸有限公司开展安全检查和安全工作提醒共9次。

四、评估意见

经综合评估后认为，酉华镇政府及事故责任企业能够深刻吸取事故教训，认真落实责任追究建议，按照事故防范和整改措施组织开展整改，事故责任追究与防范整改取得了良好成效。为深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见：

（一）酉华镇政府安监站要认真总结分析研判安全生产形势，更加积极主动防范化解重大安全风险，大力开展安全专项整治行动，扭转安全生产被动局面。要加强监管、检查，严厉打击安全生产领域违法违规行为，保持高压态势。要继续总结本地工作经验做法，补全补齐工作短板，完善政府购买服务机制，通过专家查隐患解决安监站专业技术力量不足问题。要大力宣传《安全生产法》，让生产经营单位及其相关人员了解、明确各自安全生产方面的法定权利和法定义务，增强尊法、学法、守法、用法的意识和能力，有力推动安全生产各项重点工作落实。

（二）青阳县龙瑞工贸有限公司要全面落实国务院安委办关于建立企业全员安全责任制和建立健全安全风险六项机制的要求，深入开展安全生产工作，加强公司领导带班检查制度的落实，积极开展隐患排查治理，将隐患消灭在萌芽状态。要切实加强安全管理和安全教育培训，建立花名册及安全培训档案。要认真吸取事故教训，对员工开展针对性的事故警示教育，将安全操作规程纳入员工安全教育培训内容，让员工熟悉自身的岗位职责和相应的安全生产职责，杜绝“三违”行为酿成事故。要持续提升事故防范措施落实效果，时刻保持防范和整改工作不断、力度不减，严防思想松懈、类似安全事故再次发生。