杨政〔2024〕 88 号

 

关于印发《杨田镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》的通知

各村、镇直有关部门：

《杨田镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》已经镇党委、镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

杨田镇人民政府

2024年11月19日

杨田镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案

为全面贯彻习近平总书记关于“ 三农”工作的重要论述，认真落实党中央关于第二轮土地承包到期后再延长 30 年重大决策部署，做好我镇第二轮到期延包试点工作，充分保障农民土地承包权益，全面推进乡村振兴，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，以及省市县试点工作方案，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“ 三农”工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实中央及省市县决策部署，牢牢把住处理好农民和土地关系这一主线，保持土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，为“农耕小镇、山水杨田”建设、推进乡村全面振兴、保持农村社会和谐稳定奠定制度基础。

二、主要任务

（一）全面开展摸底调查。利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底核实，准确掌握各地第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，全家进城落户、外嫁女、“五保户”以及整户消亡、整户无地等情况，承包地确权登记颁证情况，村集体土地利用现状、新增耕地和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）落细延包工作规程。按照农业农村部延包试点工作规程确定的成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等程序规范开展延包工作。抓好方案制定和结果公示等关键环节，履行好民主决议程序。延包方案要在相关村集体经济组织内张榜公示15天以上。公示结束后，延包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并上报镇政府。镇政府负责加强对延包方案制定和实施的指导监督，对发现的问题及时予以纠正。

（三）全面开展合同网签。依托全国农村土地承包合同网签系统或安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，通过人脸识别、电子签章等技术手段，组织做好合同网签，推动实现承包合同信息化管理。

（四）做好土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接。建立农村土地承包合同信息与不动产统一登记信息、征地信息等互通共享机制。土地承包合同直接顺延的，已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效且不变不换，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作出相应变更。严禁统一换发证书，增加基层和农民负担。

（五）加强档案管理。延包中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。党政综合办公室，镇农业农村综合服务中心负责建立健全有关工作制度，各村及相关部门要做好相关档案的收集和保管，确保农村土地承包档案完整、安全。发包方要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

（六）进度安排。二轮到期延包工作从2024年11月开始，用一年时间基本完成2025年到期的5900余承包农户延包工作。

1.准备启动阶段（2024年11月30日前）。镇村成立工作专班，制定实施方案，细化工作任务，明确职责分工，建立健全工作推进机制；依法选举产生延包工作小组，开展业务培训；做好政策宣传，广泛征求群众意见。

2.组织实施阶段（2024年12月—2025年10月）。对农村土地承包情况开展摸底核实，按照法律法规规定拟定延包方案，开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果，经延包工作小组审核后进行公示，根据公示结果更新土地承包信息，组织签订承包合同，完善农村土地承包经营权证，完成各类工作档案的归档。

3.总结完善阶段（2025年11月）。开展“ 回头看”，发现问题，完善工作，全面排查突出问题，对延包工作进行评估总结。

三、工作要求

（一）稳妥有序开展延包工作

1.坚持延包原则。以承包地确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。延包试点不得随意改变集体所有权界限，不得推倒重来、打乱重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得强行收回农户承包地搞“反租倒包”。合同到期后原则上在1年内完成延包。

2.稳妥解决农户无地少地问题。集体机动地、依法开垦土地、集体依法收回及农户自愿交回的承包地等，优先保障二轮承包期间无地农户的土地承包权益。鼓励通过集体收益分配、流转租金补贴、提供就业岗位、纳入社会保障等方式，妥善解决无地农户和少地导致生活困难农户的合理诉求。

（二）严格保护农民土地承包权益

1.保障村集体经济组织成员土地承包权益。具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员原则上不参与延包。新增人口依法依规按章程确认成员身份。因家庭成员全部死亡导致承包方消亡的，发包方要依法收回承包地，另行发包。户内已无农村集体经济组织成员的，其承包地处置，由农民集体民主协商解决。合户、分户要在同一集体经济组织内进行仅限于父母、子女、配偶等直系亲属之间，做到合法合规。合户原则上仅适用于二轮承包时为同一户，防止以合户之名规避农村集体经济组织依法收回承包地。

2.依法保护妇女等特殊群体土地承包权益。充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和赘婿等特殊群体的知情权、参与权，健全跨县域协调解决工作机制，避免“两头空”、防止“两头占”。

3.依法保障进城落户农民土地承包权益。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。鼓励有稳定非农职业或者稳定收入来源、享有城镇社会保障的进城农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包地退还集体经济组织。

（三）继续稳定农户承包地

1.严格把握承包地小范围调整。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可按照大稳定、小调整原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报镇政府和县农业农村局批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。

2.严格管理机动地和新增地源。机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及土地整理等方式增加的土地作为新增地源管理，依法明确土地所有权和地类。新增地源能够采取家庭承包的，要依法承包到户。严禁以发展集体经济为名，违背农民意愿强行留归集体经营。

3.严格控制确权确股不确地范围。坚持确权到户到地，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股。已经确地到户的原则上不确股，继续延包到户。对于延包时确需确股的，严控范围，严格报批。

4.保障流转土地稳定经营。发挥农村集体经济组织协调作用，在尊重农民意愿前提下，引导承包农户和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确延期后土地续租事宜，以稳定经营主体预期，依法保障流转双方合法权益。对流转土地，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。

（四）防范化解矛盾风险

1.妥善处置承包地暂缓确权登记颁证等问题。积极稳妥推进承包地暂缓确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷等问题化解，保障农民土地承包权益。

2.健全多元化纠纷解决机制。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍建设，配齐相关人员，安排专项经费，做好仲裁员能力提升和要素保障。依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决延包中存在的矛盾纠纷。密切关注延包中出现的新情况新问题，做好社会稳定风险评估，确保不发生群体性事件。

四、保障措施

加强对二轮到期延包工作的全面领导，建立乡镇统筹推进、组织实施、村组具体落实的工作机制。成立杨田镇第二轮承包到期后再延长30年试点工作专班，镇政府主要负责同志任组长，分管农业农村和土地工作负责同志为副组长。延包工作经费纳入财政预算，不得向农民收取费用，财政经费严格用于宣传培训、合同网签信息化建设、合同证书及材料印制、档案整理和管理、地块补测、人员补助等方面。加强土地承包法律政策宣传，使广大农民全面准确了解党和国家的延包政策，营造良好社会氛围。加强业务培训，组织编印政策问答及操作流程，指导掌握延包工作要求，确保延包工作人员“懂政策、会操作、能落实”。针对延包中存在的各类问题和突出矛盾，各村要依法依规分类提出解决办法，积极稳妥推进化解，维护好、实现好农民承包土地的各项权益，确保农村社会和谐稳定。

附件：1.杨田镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班组成人员名单

2. 杨田镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程一览表

附件1：

杨田镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班组成人员名单

组 长：方伍明   杨田镇党委副书记、镇长

副组长：孙 轩   杨田镇党委副书记

李小林   杨田镇党委委员、副镇长

汪 俊   镇派出所所长

成 员：王占利   镇司法所所长 

柏 桦 镇财政所所长

王永生   镇农业农村综合服务中心主任

章 裕   镇规划办主任

王亚琴   上东堡村党总支书记

李 方   下东堡村党总支书记

汪思达   五梅村党支部书记

谢 明   东南村党支部书记

操旱云   杨田村党总支书记

何春芳  缑山村党总支书记

鲍六生   仙梅村党委书记

施 磊   涧泉村党总支书记

施建峰  黄泥村党总支书记