2022年10月21日7时20分，青阳县佳德环保材料有限公司制沙车间1#皮带机机尾滚筒发生一起机械伤害事故，造成一人死亡。

根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）和《安徽省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64号）规定，青阳县佳德环保材料有限公司“10·21”机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

县安委会办公室成立评估组，并邀请1名行业专家参加（见附件1）。评估组依据县政府批复的《青阳县佳德环保材料有限公司“7·6”机械伤害事故调查报告》，对照梳理出的评估清单，在木镇镇政府开展自评的基础上，通过听取汇报、调阅事故档案、核查事故有关责任人档案、查阅整改措施台账资料、现场检查等方式，开展评估工作。

二、事故责任追究处理落实情况

（一）相关责任人员行政处罚处理落实情况

1.青阳县佳德环保材料有限公司总经理钟*罚款2.8万元，罚款已缴纳到位。

2.青阳县佳德环保材料有限公司厂长施*武功罚款1.2万元，罚款已缴纳到位。

（二）相关责任单位行政处罚处理落实情况

1.2023年2月10日，青阳县应急管理局给予青阳县佳德环保材料有限公司50万元罚款的行政处罚（（青）应急罚〔2023〕3-1号）。罚款已缴纳到位。

2.青阳县木镇镇政府安监站向木镇镇党委、政府作出书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）企业落实安全生产主体责任情况

青阳县佳德环保材料有限公司认真落实事故防范整改措施。一是补充完善和落实全员安全生产责任制。公司与各部门负责人签订了《安全生产责任书》，各班组长签订了安全生产责任状，员工签订了安全生产承诺书；制定了《青阳县佳德环保材料有限公司安全生产管理考核细则》，并开展季度考核。二是全面辨识安全风险，落实管控措施。制定了《青阳县佳德环保材料有限公司危险源辨识、风险评价和风险控制管理办法》，建立了危险源辨识与风险评价清单，对安全风险进行分级分类管理，特别对新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的安全风险分析及对现有设施安全性的影响，在了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施后。按照安全风险分级采取相应的管控措施，采取技术、管理措施，加大巡检频次，及时发现并消除事故隐患。三是全面排查治理隐患。修订完善了《安全生产隐患排查治理管理制度》，并按要求开展了国庆、假期安全检查表、班组检查、交接班、隐患排查，同时加大对破碎、皮带、洗沙、用电等设施的检查。四是强化安全教育与培训。严格按照要求，对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及时安排培训、复训并在取得安全合格证时方可准许上岗；每年年初对老员工进行不低于12个学时的培训并考核，考核合格人员方可上岗作业；对新进员工进行三级安全教育培训，培训时间不低于24个学时，并考核合格。五是加强预案演练，增强处置能力。完善防机械伤害、防触电、防车辆伤害的应急处置措施和制定应急预案演练计划，根据事故风险特点和公司实际情况，组织开展机械伤害事故应急预案演练、触电事故应急演练、车辆伤害事故应急演练等。

（二）木镇镇政府安监站落实职责情况

1.提高政治站位，不断增强做好安全生产工作的思想行动自觉

年初以来，木镇镇安委办及时分析当前安全生产形势，部署目标任务和重点工作，始终坚持发展决不能以牺牲安全为代价，安全“红线”不可逾越，从讲政治、保稳定，促发展的高度狠抓木镇镇安全生产管理工作。印发《木镇镇2023年安全生产监管工作要点》，制定《2023年木镇镇窑炉安全生产管理责任人一览表》、《木镇镇安全生产网格化责任清单》，明确重点行业、单位包保责任人和责任，确保安全工作层层抓、层层管、层层负责。与企业签订《安全生产责任书》78份，明确了安全生产责任及安全生产工作任务，做到安全责任明确到人。

2.强化理论学习，提高安全技能水平，筑牢思想防线

一是结合木镇镇党委会、每周工作例会、每季度安全生产工作会议，学习习近平总书记关于安全生产重要论述和中央、省市县安全会议精神，要求各各部门进一步提高政治站位，深刻认识安全生产工作的长期性、复杂性、严峻性和极端重要性，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县决策部署上来。按照“一岗双责”和“三管三必须”原则，紧盯重点领域、关键环节，切实采取有效措施，加快补短板、强弱项、堵漏洞，坚决遏制各类事故发生，最大限度保护人民群众生命财产安全。二是开展专业知识培训。2023年组织了木镇镇17家铸造企业负责人和安全管理人员参加市级培训，组织一般工贸企业66家137人参加县级培训；组织52家企业107人参加了县市场监管局的叉车作业人员和管理人员培训；木镇镇政府自行组织安全第三方专家对企业负责人和管理人员作安全管理培训，为企业日常安全管理提供了有效帮助；组织木镇镇窑炉企业负责人、安全员、窑师、检修人员等开展了窑炉企业有限空间作业专题培训，将通过政府牵头将安全培训深入到企业一线员工；组织了重点防火企业、烟花爆竹经营场所、宾馆饭店、各村开展了消防安全大培训，切实提高了消防重点单位人员的安全意识和自救能力。

3.推进监督检查，加强企业监督管理

一是有序做好复工复产。按照青安办〔2023〕1号文件要求，传达《关于切实抓好节前企业停工停产和节后复产复工安全生产工作的通知》，要求企业严格按照规定落实复工复产前准备工作，协助县应急局对17家铸造企业复工复产验收，木镇镇安监站帮助指导50余家工贸企业开展复工前员工培训和隐患排查，今年以来木镇镇共复工复产72家工贸企业和一家非煤矿山。二是深入开展隐患排查整治。今年以来结合春季安全生产大排查、夏季安全生产大排查，同步开展了特种作业人员违法行为专项检查、装载机安全专项整治、窑炉企业专项排查整治、重大事故隐患专项排查整治2023行动、动火作业排查整治等行动，督促各企业开展安全隐患自查自改，同时聘请安全专家对工贸企业、矿山、建筑工地进行持续深入检查。消防安全方面开展了冬春火灾防控工作、“三合一场所”专项排查整治、火灾隐患大排查大整治、重大火灾隐患专项排查整治等工作；对重点防火企业、烟花爆竹经营场所、敬老院、宾馆饭店开展常态化消防检查。通过各项检查，共摸排特种作业人员40人，特种作业隐患6条，已整改6条。涉及装载机企业22家，装载机从业人员35人，已督促企业根据要求强化作业现场安全管理，落实装载机从业人员培训并建档管理。排查企业隐患483处，整改473处，有效防范化解了安全风险隐患；排查157户“三合一”场所，发现隐患23条，已整改23条，其他九小场所58户，发现隐患23条，已整改23条；燃气安全隐患排查共排查餐饮行业38家，隐患72条，目前已整改完成。全面排查木镇镇在建工程，共排查7个在建工程共40条问题，目前除手续问题在完善外，其他现场施工安全方面基本已整改完成。

四、评估意见

经综合评估后认为，木镇镇政府安监站及事故责任企业能够深刻吸取事故教训，认真落实责任追究建议，按照事故防范和整改措施组织开展整改，事故责任追究与防范整改取得了良好成效。为深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见：

（一）木镇镇政府安监站要认真总结分析研判安全生产形势，更加积极主动防范化解重大安全风险，大力开展安全专项整治行动，扭转安全生产被动局面。要加强监管、检查，严厉打击安全生产领域违法违规行为，保持高压态势。要继续总结本地工作经验做法，补全补齐工作短板，完善政府购买服务机制，通过专家查隐患解决安监站专业技术力量不足问题。要大力宣传《安全生产法》，让生产经营单位及其相关人员了解、明确各自安全生产方面的法定权利和法定义务，增强尊法、学法、守法、用法的意识和能力，有力推动安全生产各项重点工作落实。

（二）青阳县佳德环保材料有限公司要全面落实国务院安委办关于建立企业全员安全责任制和建立健全安全风险六项机制的要求，深入开展安全生产工作，加强公司领导带班检查制度的落实，积极开展隐患排查治理，将隐患消灭在萌芽状态。要切实加强安全管理和安全教育培训，建立花名册及安全培训档案。要认真吸取事故教训，对员工开展针对性的事故警示教育，将安全操作规程纳入员工安全教育培训内容，让员工熟悉自身的岗位职责和相应的安全生产职责，杜绝“三违”行为酿成事故。要持续提升事故防范措施落实效果，时刻保持防范和整改工作不断、力度不减，严防思想松懈、类似安全事故再次发生。