一、制定背景

我县地理地形地貌多样、气象条件复杂，每年自然灾害都会造成较为严重的损失。近年来，随着全球气候变暖，我县自然灾害风险进一步增大，更具突发性、偶然性和难以预见性。

“十三五”时期，全县自然灾害多发频发，给人民群众的生命财产造成较大损失。在县委、县政府的坚强领导下，各地、各部门共同努力，稳步提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，有力有序有效应对一系列重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会作出了重要贡献。

为贯彻落实省、市、县关于防灾减灾救灾的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》《池州市综合防灾减灾规划（2021-2025）》《池州市十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《青阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关文件制定本规划。

二、制定思路和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，按照省、市、县决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹好发展与安全两件大事，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，提升抗御自然灾害现代化水平，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为新阶段现代化美好青阳建设新征程创造安全稳定的环境。

三、规划起草过程

《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》《池州市综合防灾减灾规划（2021-2025）》印发实施后，县应急管理局认真学习研究规划的各项内容，并充分结合我县实际发展需求，于2022年6月完成《青阳县综合防灾减灾规划（2021-2025）（征求意见稿）》初稿起草工作，并向有关部门征求了意见建议。经县政府分管领导审阅后，以县减灾救灾委员会的名义正式印发。

四、规划目标

（一）防灾减灾救灾体制机制进一步健全，自然灾害防治制度更加完善。

（二）年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内。

（三）灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中，气象灾害监测率达到80%，灾害影响区域内预警信息发布覆盖率达到95%。

（四）关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。

（五）应急物资储备网络体系更加健全，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，自然灾害救助政策进一步完善，灾害综合救助水平显著提高。

（六）防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。

五、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系现代化。深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，建立统一权威高效的自然灾害防治综合指挥协调机构，完善重特大自然灾害调查评估制度。健全法律法规和预案标准体系，积极贯彻落实自然灾害防治法等有关法律法规，修订完善全县各级自然灾害类应急预案。健全灾害信息共享和发布机制，建立完善预警预报、灾情会商、灾害损失评估的联动和共享机制，加强灾害趋势和灾情研判。进一步加强灾害信息员队伍建设，拓展人员来源渠道，充分发挥志愿者、基层各类信息速报员等作用。健全社会力量和市场参与机制，大力培育、孵化防灾减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织，支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾工作。不断健全防灾减灾科普宣传教育长效机制，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。不断健全区域减灾交流合作机制。

（二）推进自然灾害防治能力现代化。有效提升灾害综合监测预警能力，全面完成第一次自然灾害综合风险普查，大力推进自然灾害监测预警信息化，完善跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制，拓宽预警信息发布渠道，提高预警信息发布实效性和覆盖面。有效提升灾害工程防御能力，强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理，大力提高城乡住房和公共基础设施抗灾能力，强化隐患排查治理，科学规划建设应急避难场所，逐步提升避灾防灾能力。有效提升应急抢险救援救灾能力，建立完善以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干，基层应急队伍为第一时间先期处置的重要力量，企事业单位专兼职队伍、应急管理专家队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。进一步健全救灾应急响应机制，完善灾害应急救助、过渡期救助、倒损民房恢复重建、旱灾和冬春生活救助等政策，提高灾害救助水平。有效提升应急物资保障能力，推进应急物资储备管理标准化建设，完善应急物资储备模式。有效提升防灾减灾科技支撑能力，积极争取国家、省、市科技计划项目落地实施，引导我县防灾减灾科技人员开展科技攻关和研发活动。有效提升基层综合减灾能力，完善“县指导、乡为主、村服务”的城乡灾害综合风险防范体系和应对协调机制，统筹推进城乡防灾减灾救灾发展，积极推动全国、全省综合减灾示范社区创建。

六、重点工程

（一）自然灾害风险普查工程建设。全面完成青阳县第一次全国自然灾害综合风险普查，全面获取我县主要自然灾害的致灾因子、重要承灾体信息和历史灾害灾情信息，掌握自然灾害重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力。在省、市普查办部署下，编制县级1:10万或1:5万自然灾害系列风险图。

（二）综合风险监测预警平台建设。充分利用第一次全国自然灾害风险普查成果，汇聚相关行业、部门自然灾害的基础数据、风险隐患数据、承灾体数据、应急资源数据、预警信息、遥感数据、舆情数据、历史案例信息，分类建设子系统，实现自然灾害的综合监测预警、智能风险研判、科学辅助决策和精准应对处置。完善自然灾害监测预报预警机制，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制，完善跨部门、跨层级的协同联动机制。利用突发事件预警信息发布系统、应急广播系统等多种渠道，及时、精准、高效、有针对性发布灾害风险信息，实现风险预警信息靶向推送。

（三）自然灾害抢险救援队伍建设。探索组建青阳县地质灾害应急救援中心。探索采取政府主建、政企共建、购买服务等方式整合优化专业和社会应急救援力量，建设综合性应急救援队伍。

（四）应急物资储备体系建设工程。统筹考虑区划、交通、库房条件、灾害发生频次等因素，进一步优化我县生活类救灾物资储备库布局。完善救灾物资储备网络体系，推动乡镇通过新建、改扩建等方式提高仓储条件，重点推进多灾易灾乡镇基层备灾点建设。推广使用国家应急资源管理平台，以多灾易灾乡镇为试点横向到边、纵向到底，提升全县应急物资保障信息化水平。建立救灾物资生产企业名录。

（五）自然灾害保险建设工程。进一步完善农村住房灾害保险工作，按照上级部署，合理提高理赔标准，积极争取扩大实施范围。按照省、市部署，探索建立政府巨灾保险制度，完善大灾风险分散机制，共同建立大灾风险档案，不断提高大灾风险管理水平。积极配合上级部门组织论证设计综合救灾保险，多维保障受灾群众利益，减轻群众因灾损失。

（六）全县应急避难场所建设工程。按标准建设、完善地震应急避难场所，强化应急避难功能建设。推进地震应急避难场所信息综合运用系统建设，实现对地震应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等管理与评价。

七、保障措施

一是强化组织领导。提高认识，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，加强与年度计划的衔接；二是强化部门协同。加强统筹协调，优化整合资源，完善跨地区、跨部门规划实施协同配合机制，统筹规划任务和重大工程项目实施。三是强化资金保障。完善政府投入、分级分类负责的防灾减灾救灾经费保障机制，拓宽资金筹措渠道，鼓励和动员社会化资金投入，推动规划相关任务和工程项目落实落地；四是强化考核评估。开展规划跟踪管理和监测评估，建立奖惩机制，确保规划实施落地见效。

八、政策咨询服务信息

解读机关：县应急管理局

解 读 人：青阳县应急管理局综合减灾救灾和物资保障股工作人员 唐伟

咨询电话：（0566）3261175