为组织实施好2024年度中央财政农业生产社会化服务项目，根据农业农村部、省农业农村厅有关政策文件精神，结合我 县实际制定本实施方案。

一、目标任务

贯彻落实党的二十大提出的“发展新型农业经营主体和社会 化服务，发展农业适度规模经营”要求，围绕粮食、油料等重要 农产品生产，进一步聚焦农业生产托管服务能力提升，通过服务 补贴，引导小农户广泛接受各类农业社会化服务，推动发展服务 带动型规模经营，实现农业增效农民增收，为保障粮食安全和主 要农产品的有效供给提供有效支撑。

2024年，省下达我县8.9万亩中央财政农业生产社会化服 务项目任务，安排中央财政补助资金890万元。实施社会化服务 总面积不少于8.927万亩(按照“综合托管系数”对各环节服务 面积加权平均得出，其中：耕=0.36×服务面积；种=0.27×服务 面积；防=0.1×服务面积；收=0.27×服务面积；全程托管=1×服 务面积，详见附件13),重点支持水稻、小麦、油菜、黄精生 产关键薄弱环节，并于2024年12月底前完成项目任务和资金拨付。

二、实施原则

一是坚持服务小农户。以服务小农户作为政策支持的主要对象，引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道，着力解决 小农户的规模化生产难题。

二是坚持推进服务带动型规模经营。以支持农业生产托管为 重点，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模 化生产。

三是坚持服务重要农产品。把提升粮油等主要农产品及“一 县一业”特色农产品生产效益作为支持开展农业生产社会化服务 的目标，转变农业生产方式，提高农业综合效益和竞争力。

四是坚持以市场为主导。充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，财政资金重在引导培育市场，补助领域集中在生产社会 化服务的关键和薄弱环节；补助标准不能影响服务价格形成，不 干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康 发展。

三、实施内容

( 一)支持范围。青阳县所辖11个乡镇及由青阳县境内社 会化服务主体提供服务的九华山风景区所辖九华镇、九华乡。实 施社会化服务区域应具备以下条件：突出主导产业，粮油等重要 农产品种植面积靠前，生产基础条件好，便于集中连片开展农业 社会化服务。

(二)支持环节。聚焦结合农业生产和农户需求，引导小农 户自愿接受集中连片全程(“耕、种、防、收、烘”)托管服务。 对不具备全程托管服务条件的地方，因地制宜选择工厂化代育秧 插秧服务、水稻病虫害专业化统防统治、水稻秸秆综合利用、水稻仓储烘干和油菜、小麦种肥同播、病虫害专业化统防统治、秸 秆综合利用以及机收、仓储烘干等单环节或多环节服务，且小农 户接受托管的服务面积或补助资金原则上不得低于60%。

1.围绕项目实施区域支持水稻集中连片工厂化代育秧、机插 秧服务(该环节为重点扶持环节)、水稻病虫害专业化统防统治 (自走式植保机或植保无人机施肥、喷洒农药等)、水稻秸秆综 合利用(打捆或机收粉碎还田)、水稻仓储烘干环节。水稻病虫 害专业化统防统治环节的补贴面积只按地块第一次防治面积记 录，水稻工厂化代育秧、插秧服务以及秸秆综合利用(打捆或机 收粉碎还田)环节按亩数单次统计，水稻仓储烘干要能提供仓储 场所，配套有烘干设备，烘干稻谷水分点范围为12%-15%。多环 节托管的要求服务环节不得低于以上支持环节的其中任意两个。

2.围绕油菜、小麦种肥同播、病虫害专业化统防统治、秸秆 综合利用以及机收、仓储烘干等环节服务，多环节托管的要求服 务环节不得低于两个。专业化统防统治环节的补贴面积只按地块 第一次防治面积记录，秸秆综合利用、机收环节按亩数单次统计。

3.围绕“一县一业”特色农产品发展，支持九华黄精集中育 苗、GAP种植、施肥及病虫草害统防统治服务(附件5)。

4.对市场化程度高的，非当地农业生产关键薄弱环节的普通 耕种收等环节不纳入财政支持范围。

(三)补助标准。根据省实施方案有关规定，我县按照脱贫 地区、丘陵山区原则上财政补助占服务价格的比例不超过40%, 单季作物亩均各关键环节补助总额不超过130元并按规定分别确定服务小农户和规模经营主体的补助标准(附件12),且补 助资金向小农户倾斜，确保小农户最终收益；对接受服务的单个 规模经营主体，补助资金上限为10万元。

(四)补助对象。按照公平、规范的原则，支持服务能力强、 服务范围广、市场化运营规范的社会化服务组织(或村集体经济 组织)和接受服务的小农户(面积在50亩以下)以及规模经营 主体(面积在50亩及以上)。 “自我服务”和“相互服务”的 不纳入补助范围。

(五)支持方式。采取先服务后补贴的支持方式，按照“完 成一个环节、验收一个环节、报账一个环节”的要求兑现补助。 补助款分社会化服务组织和接受服务对象分别打卡发放。

四、实施步骤

( 一)准备阶段(2024年1月-3月)。根据省实施方案精 神和要求，成立专项工作领导小组，研究制定2024年中央财政 农业生产社会化服务项目实施方案及相关配套制度，并将实施方 案及项目申报指南(附件2)通过县农业农村水利局网站公开栏进 行不少于5天的公开公示。组织开展政策宣传和业务培训，利用 电视、网络、宣传栏、明白纸等媒体进行政策宣传，充分调动农 户和服务组织的积极性，营造良好工作氛围。村集体经济组织要 鼓励家中缺乏劳动力、外出务工面临弃耕风险的农户主动自愿接  受托管。具有全程托管条件的乡镇、村，要发动村集体经济组织、 专业化服务公司(合作社)组织小农户自愿接受全程托管。

(二)实施阶段(2024年4月- 12月) 

1.申报条件。申报社会化服务组织须同时具备以下条件：

(1)具有一定的服务能力，拥有与其服务内容、服务能力 相匹配的专业农业机械设备和农机(不少于2台)、农机人员， 承担项目的服务组织全程(“耕、种、防、收、烘”)托管单季 服务能力不低于300亩，多环节托管单季服务能力不低于1000 亩，防止出现项目被分包转包。对单个服务能力不足的主体，可 采取成立合作式服务组织，通过整合农机等服务设施设备联合开 展服务的，达到与服务内容相匹配的服务能力，且服务对象相同 的，并提供相关佐证材料(合作社营业执照、农机及农机手等情 况)的，视为满足服务能力条件。

(2)具有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务 达两年以上；内部管理制度健全，能够接受行业管理部门的监管， 纳入“中国农业社会化服务平台”名录库管理。

(3)在农民群众中享有良好信誉，提供的服务在质量和价 格方面得到农户的认可和好评。

(4)申报水稻、油菜、小麦机收打捆或粉碎还田(秸秆综 合利用)服务的，结合服务区域土地流转现状，服务小农户的面 积占比未达60%的，按一定比例酌情扣减其补助资金。

2.项目申报。服务主体在作业区域属地乡镇政府申报项目， 其中，小农户接受服务的，由村集体经济组织或服务组织牵头申 报，填报《青阳县2024年度农业生产社会化服务项目作业申报 表》(附件3,以下简称“项目作业申报表”);农业经营主体 (大户、家庭农场、企业)等接受服务的，由乡镇组织社会化服务主体申报，填报项目作业申报表，以乡镇为单位形成汇总报告， 并附每个主体填写的作业项目申报表，由各乡镇对服务主体所申 报的项目内容、服务收费等情况进行初审，并在镇政务公开栏进 行公示7天无异议后，提交县农业农村水利局审核、备案。

3.择优选定。乡镇根据申报情况进行推荐，县农业农村水利 局进行审核，对申报服务主体的场所、装备、人员情况进行实地 考察，择优确定服务主体，经审定后，在县农业农村水利局网站 公示无异议后，确定符合申报条件的服务组织作为我县2024年 中央财政农业生产社会化服务项目服务主体。

4.签订合同。由各乡镇指导村集体经济组织或服务组织与服 务对象签订服务合同，推广使用《安徽省农业生产托管服务合同 示范文本》,小农户由村集体经济组织负责组织整村签订服务合  同，明确服务区域、服务面积、服务内容、服务标准(参照安徽 省小麦、水稻、玉米、大豆、油菜等农业社会化服务规范)、完成时限、收费标准、违规责任等内容。合同一式三份(服务主体、 服务对象、项目办各一份),合同签订后各乡镇要扫描留档，便 于后期平台录入。

5.实施作业。经审核合格的服务组织必须安装农机监测传感 器，定时收集为小农户、新型经营主体提供农业社会化作业服务 的轨迹资料。作业结束后，服务组织需向乡镇提供轨迹资料作为 面积认定的主要材料，并根据轨迹资料制作明细表和到户清册， 经服务对象认可，在到户清册中签字确认。

6.面积核实。由各乡镇根据服务组织提供的认定资料(轨迹资料、到户清册等),对服务组织在本辖区内的服务面积进行核 实，加盖乡镇政府公章予以确认。

7.验收审计。各类别项目实施完成后，按照社会化服务验收 标准，分阶段组织项目验收。采取实施主体申请、乡镇初审验收、 县级抽查验收的方式进行。乡镇要成立由分管领导任组长的项目 验收小组，在每个服务环节完成后，服务主体主动报告乡镇验收 小组后，由乡镇验收小组成员、所在村委会相关人员到服务作业 现场，对服务质量和服务面积进行验收。要根据服务主体提供的  作业申报表(附件3)、服务合同(附件4)、服务清册(附件  8)等对照验收清单(附件9)进行审核、签字、盖章。申请项 目资金时，社会化服务主体需提供资金申请表、作业申报表、服  务合同、承诺书，接受服务的种植大户和规模经营主体需提供服 务清册(附件8);接受服务的小农户申请项目资金，由村组负  责人提供小农户服务到户清册(附件8)。

乡镇项目验收小组对项目资金申报资料进行核实、汇总，经 分管领导签字并加盖公章，经政务公开栏不少于5天的公开公 示，无异议后报县农业农村水利局。县农业农村水利局对乡镇上 报材料进行复核，同时汇总当季农业生产面积、补助金额，将面 积复核后报县财政局，同时委托审计部门或第三方审计机构进行 审计，核定服务组织服务面积，并将验收审计结果在县农业农村 水利局网站公示。项目验收在11月30日前完成，未在验收期内 完成的不予验收补助。

8.资金拨付。对验收通过的服务项目，根据验收面积和补助标准测算分配资金，在县农业农村水利局网站公示不少于5天， 无异议后通过一卡通打卡发放补助资金。原则上12月底前完成 项目任务和资金拨付。

9.总结自评。县农业农村水利局有关业务部门及时整理完善 项目档案资料，开展项目绩效自评，按程序报请上级主管部门核 验。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立青阳县2024年中央财政农业生 产社会化服务项目实施工作领导小组，细化工作方案，统筹协调 推进项目实施工作，领导小组办公室设在农水局，具体负责项目 实施日常工作和组织督查考核等工作。各乡镇也要成立相应组 织，上下联动形成工作合力，确保项目稳妥有序落实。

(二)强化项目监管。县农业农村水利局负责项目的总体实 施，提出项目绩效目标，明确目标任务、项目内容、支持对象、 支持环节、补助标准和运行机制，制定作业申报表、服务合同文 本、服务和验收标准，组织农经、农机、农技部门做好项目实施 工作宣传、业务培训、审核验收等，强化项目全过程监管，建立 监督检查、通报调度等相关制度，及时掌握项目任务实施和资金 使用情况，防止项目被转包、分包，确保服务作业质量效果。各 乡镇要加强所属服务组织和本区域服务作业管理，对服务作业任 务落实和履约等情况进行监管，及时化解矛盾纠纷；对未按照合 同约定开展服务的，要及时取消其服务资格并追究其违约责任。 县财政局参与资金政策的落实、监督工作，及时兑付补助资金，做到补贴资金专款专用。

(三)加强政策宣传。县直有关单位和各乡镇人民政府要积  极营造有利于政策落地、项目落实的良好氛围，通过会议、电视、 网络、公开栏等多种途径和方式，结合各类培训，加强政策宣传， 让农户和服务组织准确掌握中央财政补贴政策内容。要总结提炼 经验做法，积极宣传报道农业社会化服务中示范带动典型，通过 组织观摩、现场会等形式，及时总结和宣传推广先进经验，扩大  社会影响力。

(四)全面公示公开。各乡镇要严格落实项目公开公示要求， 通过政府网站、公众号、微信工作群、政务公开栏等多种形式公 开公示项目申报指南、项目内容、补贴标准、补助对象、资金安 排以及农业和财政部门服务监督电话等信息，要公示到项目所在 的镇、村，补助环节公示时间不少于5天。在县农业农村水利局设立问题举报电话(0566-5021635),及时处理项目任务执行中 的突出问题；各乡镇也要相应设立问题举报电话，广泛接受社会 监督。

(五)严格资金使用。严格执行中央财政资金使用管理规定， 按照“完成一个环节、验收一个环节、报账一个环节”的要求， 及时组织验收并拨付资金，提高资金使用率。同时，要通过“农业农村部转移支付管理平台”及时填报资金支出进度。对不能按 合同规定完成任务的，要相应扣减补助资金；对挪用、套取、骗 取财政资金等行为，坚决予以查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。