各乡镇民政所、丁桥镇为民服务中心：

      为深入贯彻落实《安徽省养老服务条例》，根据《关于加强独居老年人关爱服务工作的通知》（皖民养老字〔2021〕117号）《关于做好农村地区脱贫群众中高龄独居老人关爱关爱工作的通知》(皖乡振发〔2023〕42号)《池州市开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》（池民养老函〔2023〕179号）《安徽省开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》(皖民养老函〔2023〕161号)《关于进一步做好独居老年人探访关爱工作的通知》(池民养老函〔2023〕203号)等文件精神和要求，按照政府主导、家庭主责、社会参与的原则，现就进一步加强我县独居老人探访关爱工作通知如下：

一、明确探访关爱服务对象

独居老人是指没有子女或与子女不在同一区域居住，且连续6个月以上独自生活的60周岁以上老年人，其范围原则上界定分为三类：A类是指60周岁至80周岁有子女的非困难家庭独居老人；B类是指60周岁及以上脱贫人口、计划生育特殊家庭中的独居老人和80周岁以上高龄空巢独居老人；C类是指60周岁及以上特殊困难群体（低保、分散特困、失能、重残）中的独居老人。各乡镇要根据独居老人关爱整治行动部署要求，在前期摸排基础上进一步查漏补缺，动态更新入库信息，确保不漏一户、不少一人。在全面摸排基础上，依托特殊困难老人探访关爱程序，一户一档建立台账，发放“敬老关爱卡”以尊重老年人意愿为前提，以满足实际需求为导向，个性化制定关爱服务内容，着力解决老年人居家养老困难，帮助化解居家安全风险。

二、强化政府主导作用

以村（居）为单位，建立以村（居）干部、驻村工作队员、网格员等为主体的独居老年人探访关爱服务工作队伍。明确B、C类独居老年人的探访关爱联系人，报送乡民政级部门备案，同时报送县级民政部门备案。构建民政部门牵头，宣传、综治、教育、规划、财政、乡村振兴、卫健、残联等部门共同参与，乡镇承担主体责任，村（居）具体实施的独居老年人探访关爱服务工作体系，防止发生冲击社会道德底线的事件。乡镇和村（居）要高度关注独居老人的生命安全，加强排查和监管，落实相关责任，织密织牢关爱独居老人安全网。针对A类独居老人，要通过多种途径督促子女履行赡养探访义务；针对B类独居老人，要落实乡镇主体责任，组织实施探访关爱服务；除建立探访关爱联系制度外，针对C类独居老年人，可以通过“物质+服务”的方式，聘请具有服务资质的机构或社会组织根据服务对象需求，进行个性化定制，提供居家照料、供餐送餐、清洁卫生、代购代办、健康护理等日常服务，并签订服务协议。

三、强化家庭主体责任

根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《安徽省养老服务条例》，老年人的子女应当依法履行对老年人经济供养、生活照料、精神慰藉等赡（扶）养义务。针对A类的独居老人以及B、C类里有子女的独居老人，乡镇和村（居）要积极引导、鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、落实照料看护责任，并签订老年人赡养协议；督促无法和老人共同生活或就近居住的子女“常回家看看”或者经常电话联系；对家庭经济条件允许、子女不在一起居住且不能经常探望的独居老年人，引导转变养老观念，鼓励入住养老机构，提升老年生活质量和安全保障水平；对不依法履行赡养义务或虐待老年人的子女以及其他赡养（扶养）义务人，村（居）委员会、社区居家养老服务中心或赡养人（扶养人）所在单位应当督促其依法履行。构成违反治安管理行为的要依法给予治安处罚。

四、鼓励引导社会参与

依托民政服务站、村级养老服务站，组织开展生活帮助、精神关爱等各类文明实践活动，选树一批孝老爱亲典型，弘扬“亲帮亲邻”的传统美德；鼓励加强基层老年协会建设，支持基层老年协会参与探访关爱服务；以邻里互助关爱为结合点，连接感情纽带，积极引导邻里乡亲对独居老人开展一敲门、一询问等服务,帮助村(社区)了解独居老人安全情况、健康状况及精神状态,解决老人实际需求；鼓励物业服务企业在开展日常巡查、上门维修等服务中同步开展探访关爱服务；鼓励通过开发设置村（居）助老公益性岗位参与探访关爱服务；鼓励广大党员干部、企事业单位、社会组织、志愿服务组织等社会各界力量，与特殊困难老年人建立挂钩联系制度，开展结对帮扶关爱。

五、形成探访关爱服务记录

对B、C类独居老年人，乡镇和村(居)工作人员、基层组织、居家养老服务站工作人员等通过上门走访、电话、视频连线等形式，每周至少开展一次探访关爱服务。并对独居老年人探访关爱落实情况跟踪监测。探访关爱人员要及时了解老年人健康情况，包括表达能力、行动能力、反应能力、疾病和精神等方面情况；了解老年人的经济状况，包括衣食住行医、相关社会保障政策待遇等方面的基本情况；了解老年人接受赡养情况，包括与老年人分开居住的家庭成员是否经常看望或问候老年人，是否履行赡养扶养义务等；了解老年人的服务需求情况，包括生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等方面的实际需求；了解老年人是否有生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等方面的需求。了解老年人家庭的日常生活安全隐患情况，包括房屋、水电气暖等设施是否存在跑、冒、滴、露、泄等情况各地可将属地探访关爱与老年人居家上门服务政策相结合，形成政策叠加效应。

六、拓展探访关爱科技赋能

积极拓展“互联网+养老”在探访关爱中的应用，加强智能语音、智慧监控、北斗定位等新技术在老年人生活场景中的应用推广。倡导A、B类独居老人家庭配置智能呼叫、智能水表、健康监测、养老监护等智能设备，与紧急联系人共享日常生活信息，实现实时监测及时预警、即时处置。在保证老年人隐私的前提下及时共享、科学分析老年人生活状态数据信息，防范化解安全风险。积极探索为C类有需求的特殊困难独居老年人加装智能监控设备。

七、落实探访关爱闭环机制

独居老人帮扶联系人要按照独居老人需求开展探访关爱服务，填写探访记录表（附件3），详细记录老人面临的问题与帮扶落实情况。各乡镇要建立探访帮扶闭环机制，建立独居老人关爱帮扶群，责任落实到人，对探访中发现的困难，能够现场解决的现场解决，如不能解决的，要及时向乡镇政府报告，各乡镇负责协调帮助老人解决问题并做好帮扶记录，并每周向县民政局上报进展情况表（附件4）。

        附件：1.探访关爱服务对象定义

                  2.独居老人探访关爱帮扶闭环图

                  3.特殊困难老年人探访关爱服务记录表

                  4.独居老年人探访关爱服务进展情况表

 

 

 

                       青阳县民政局

                        2023年12月1日

 

 

附件1

探访关爱服务对象定义

 

1.脱贫人口。脱贫人口(脱贫户)一般指的就是低于国家规定贫困线的家庭,经过扶贫帮助能够脱贫的。

2.失能老年人。是指丧失生活自理能力的老人。对照《老年人能力评估规范》标准，将失能老年人分为能力轻度受损(轻度失能)、能力中度受损(中度失能)、能力重度受损(重度失能)、能力完全丧失(完全失能)4个等级。

3.空巢老年人。子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，且与子女不在同一街道居住的老年人。

4.低保老年人。持有当地常住户口，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府有关规定条件的老年人。

5.分散特困老年人。同时具备无劳动能力、无生活来源和无法定赡养抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的60周岁以上的老年人。

6.重残老年人。重度残疾老年人是指持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾程度为一级、二级的残疾老年人，其中残疾一级为极重度残疾人，残疾二级为重度残疾人。

7.计划生育特殊家庭老年人。独生子女三级以上伤残或死后未再生育或无收养子女的老年人。

附件2

独居老人探访关爱帮扶闭环图

附件4

独居老年人探访关爱服务进展情况表
序号	报送单位名称	本周新增加的独居老人数量	本周减少的独居老人数量	本周独居老人总数量		发现的困难及问题数量	是否已经解决	需要上级部门协调解决的问题		备注
				普通独居老人	特殊困难独居老人			数量	具体问题