为组织实施好2023年度中央财政农业生产社会化服务项 目，根据《安徽省农业农村厅安徽省供销合作社联合社关于印发 安徽省2023年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案的通 知》(皖农经函〔2023〕474号)文件精神及有关工作要求，结合我县实际制定本方案。

一、目标任务

贯彻落实党的二十大提出的“发展新型农业经营主体和社会 化服务，发展农业适度规模经营”要求，围绕粮食、油料等重要 农产品生产，支持符合条件的农民专业合作社、农村集体经济组织、专业服务公司等主体集中连片开展多环节、全程托管等服务。 通过政策支持，引导小农户广泛接受各类农业社会化服务，推动 发展服务带动型规模经营，促进提高技术到位率、服务覆盖面和 补贴精准性，推动节本增效和农民增收。2023年，省下达我县 3.4万亩中央财政农业生产社会化服务项目任务，安排中央财政补助资金315万元。

二、实施原则

一是坚持服务小农户。以服务小农户作为政策支持的主要对 象，引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道，着力解决小农户的规模化生产难题。

二是坚持推进服务带动型规模经营。以支持农业生产托管为 重点，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。

三是坚持服务重要农产品。把提升粮油等主要农产品及“一 县一业”特色农产品生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标，转变农业生产方式，提高农业综合效益和竞争力。

四是坚持以市场为主导。充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，财政资金重在引导培育市场，补助领域集中在生产社会 化服务的关键和薄弱环节；补助标准不能影响服务价格形成，不 干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。

三、实施内容

(一)支持范围。根据省下达的项目任务和财政补助资金额度，结合全县机械化使用率等因素，要求承担社会化服务项目的服务组织全程托管单季服务能力不低于300亩，多环节托管单季  服务能力不低于1000亩，且服务区域须在本县范围内。各地、  各有关部门要加大社会化服务项目政策宣传，村集体经济组织要鼓励家中缺乏劳动力、外出务工面临弃耕风险的农户主动自愿接 受托管。具有全程托管条件的乡镇、村，要发动村集体经济组织、专业化服务公司(合作社)组织小农户自愿接受全程托管。

(二)支持环节。结合我县农业生产和农户需求，2023年 度中央财政农业生产社会化服务项目重点支持以下农业生产环节：

1.水稻生产：支持水稻工厂化集中育秧+插秧服务，自走式 植保机或植保无人机病虫害防治(或施肥)服务，机械收割+秸秆打捆(或粉碎)服务，仓储烘干服务环节。

2.油菜(小麦)生产： 支持油菜(小麦)种肥同播、自走式植保机或植保无人机病虫害防治(或施肥),机械收割+秸秆打

(四)补助对象。按照公平、规范的原则，支持服务能力强、 服务范围广、市场化运营规范的社会化服务组织(或村集体经济  组织)和接受服务的小农户(面积在50亩以下)以及规模经营主体(面积在50亩及以上的)。  “自我服务”和“相互服务” 的不纳入补助范围；开展全程托管的农民专业合作社、农村集体 经济组织、专业服务公司等按托管面积补助，并作为重点扶持对象。

(五)支持方式。采取先服务后补贴的支持方式，按完成项 目服务(即通过验收、完成报账)时间先后依次兑现补助，补完 为止。补助款分社会化服务组织和服务对象分别打卡发放。在补 助资金分配上，根据实际作业量对社会化服务组织和接受服务的 对象(小农户和规模经营主体)对照补助标准进行补助，按40:60 的比例同时分配，确保小农户接受托管服务的补助资金或面积占比原则上不低于60%。补助资金使用不得出现以下情形。1.不得将补助资金用于购 置设施装备、安装作业监测终端、建设信息化平台、列支工作经 费和培训经费、发放普惠性补贴和物化补贴等非服务性环节。2. 不得将经营主体或服务主体为自身流转的土地提供作业服务纳 入补助范围。3.两家及以上经营主体或服务主体不得通过相互提 供交叉作业服务获取补助资金。4.不得受理以中介机构名义直接 代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。 不得将项目资金直接拨付村集体经济组织账户，村集体经济组织没有直接开展服务的不得享有补贴。5.其他不符合项目补助资使用方向要求的情形。

五、实施步骤

(一)准备阶段(2023年6月-7月) 研究制定2023年中 央财政农业生产社会化服务项目实施方案，组织开展政策宣传和 业务培训，充分调动农户和服务组织的积极性，营造良好工作氛围。

(二)实施阶段(2023年7月-11月)

1.项目申报。各乡镇负责组织辖区内的项目申报工作，并对 申报的项目内容、服务收费等情况进行初审。其中，小农户接受 服务的，由村集体经济组织或服务组织牵头申报，填报社会化服 务作业项目申报表；农业经营主体(大户、家庭农场、企业)等 接受服务的，由乡镇组织社会化服务主体申报，填报社会化服务

作业项目申报表(附件3)。

2.初步审核。各乡镇对项目申报表进行审核汇总，重点审核 是否存在重复申请，核实申报地块是否为实施社会化服务的种植 品种。对符合条件的主体，以乡镇为单位形成汇总报告，并附每 个主体填写的社会化服务作业项目申报表(附件3),及时报送至县农业农村水利局。

3.遴选组织。实行社会化服务项目的服务组织进行名录库管 理，各服务组织要在安徽省农业社会化服务组织名录库中申报注册，承担社会化服务项目的组织将从名录库中遴选确定，即由乡镇根据申报情况进行 推荐，县农业农村水利局进行审核，审核通过后予以公示。各地

推荐的服务组织应具备以下条件： 一是基本条件。已纳入中国农业社会化服务组织名录库，依法在本区内市场监管部门登记注册，有营业执照、组织机构代码等，具有独立法人资格，有一定的社会化服务经验，原则上开展社会化服务年限达两年以上；二 是服务能力条件。具备与服务内容、服务能力相匹配的农机数量， 且各环节服务能力不低于500亩。三是其他条件。对单个服务能力不足的主体，可采取成立合作式服务组织，通过整合农机等服务设施设备联合开展服务的，达到与服务内容相匹配的服务能力，且服务对象相同的，并提供相关佐证材料(合作社营业执照、农机及农机手等情况)的，视为满足服务能力条件。

4.名录库和主体库管理。对于已录入中国农业社会化服务平 台主体库、名录库的各类服务主体，乡镇平台管理员要对各主体 录入的信息进行指导审核把关，确保录入信息完整、规范，服务主体营业执照或登记证书等完整规范上传。

5.签订合同。由各乡镇指导村集体经济组织或服务组织与服 务对象签订服务合同。对经营面积50亩以下的小农户，可由村 集体经济组织负责组织整村签订服务合同，明确服务区域、服务 面积、服务内容、服务标准、完成时限、收费标准、违约责任等内容。合同签订后各乡镇要扫描留档，便于后期平台录入。

6.实施作业。社会化服务组织为农户、规模经营主体提供作 业服务，要填写作业服务登记表及确认表，同时采集作业影像资 料，作业结束后，经服务对象认可，在作业服务登记表及确认表中签字确认。

7.面积核实。各乡镇根据服务组织提供的认定资料(轨迹资料、到户清册等),对服务组织在本乡镇辖区内的服务面积进行核实，加盖乡镇公章予以确认。

(三)项目验收(2023年11月底前)。各类别项目实施完 成后，按照社会化服务验收标准，分阶段组织项目验收。采取实 施主体申请、乡镇初审验收、县级抽查验收的方式进行。乡镇要 成立由分管领导任组长的项目验收小组，在每个服务环节完成 后，服务主体主动报告乡镇验收小组后，由乡镇验收小组成员、 所在村委会相关人员到服务作业现场，对服务质量和服务面积进 行验收。要根据服务主体提供的作业申报表(附件3)、服务合 同(附件4)、服务清册(附件8)等对照验收清单(附件9)  进行审核、签字、盖章。申请项目资金时，社会化服务主体需提 供资金申请表、作业申报表、服务合同、承诺书，接受服务的种 植大户和规模经营主体需提供服务清册(附件8);接受服务的 小农户申请项目资金，由村组负责人提供小农户服务到户清册

(四)资金拨付(2023年12月底前)。对验收通过的服务项目，由财政部门通过一卡通打卡发放项目补助资金。

(五)总结自评。县农业农村水利局有关业务部门及时整理 完善项目档案资料，开展项目绩效自评，按程序报请上级主管部门核验。

(一)加强组织领导。项目县政府是项目实施的责任主体， 各地、各有关部门要加强组织领导，建立健全农业农村、财政等 单位共同参与的工作机制，明确责任分工，形成工作合力。在县 政府的领导下，县农业农村水利局会同县财政局等有关部门成立 项目实施工作领导小组(成员名单附后),细化工作方案，统筹 协调推进项目实施工作。各乡镇也要成立相应组织，上下联动成工作合力，确保项目稳妥有序落实。

(二)落实部门职责。县农业农村水利局负责项目的总体实 施，会同县财政部门提出项目绩效目标，明确目标任务、项目内 容、支持对象、支持环节、补助标准和运行机制，制定作业申报 表、服务合同文本、服务和验收标准，组织农经、农机、农技部 门做好项目实施工作宣传、业务培训、审核验收等。县财政局参 与资金政策的落实、监督、验收工作，及时兑付补助资金，做到补贴资金专款专用。

(三)加强政策宣传。各乡镇、各有关部门要全面掌握政策 精神，充分利用会议、电视、网络、公开栏等多种途径和方式， 加强政策宣传，让农户和服务组织了解中央财政补贴措施，营造 良好的社会氛围。要总结提炼经验做法，积极宣传报道农业社会化服务中的典型，扩大社会影响力。

(四)严格监督管理。农业农村、财政等有关部门要建立健 全监督检查、通报调度等相关制度，及时掌握项目任务实施和资 金使用情况，及时妥善处理项目任务执行中的突出问题。要严格落实项目公开公示要求，通过多种形式公开公示项目申报指南、项目内容、补贴标准、补助对象、资金安排以及农业和财政部门 服务监督电话等信息，要公示到项目所在的镇、村，广泛接受社会监督。