关于对县政协十三届二次会议第40号提案的答复

杜村乡联络组：

贵组提出的关于推进法治青阳建设的几点建议的提案收悉，现就办理情况答复如下：

一、落实情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。县政府深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持将学习贯彻习近平法治思想纳入法治政府建设工作重要内容进行部署安排。切实做到学习培训对象、培训内容、培训效果的三个全覆盖。2022年，我县先后召开2次县委理论学习中心组会议、1次县委常委会暨县委全面依法治县委员会第六次会议、2次县政府常务会议、4次县委依法治县办会议、2次推行依法行政领导小组会议专题学习习近平法治思想，各乡镇党委及县直单位党委（党组）理论学习中心组均安排习近平法治思想专题学习，切实做到“关键少数”带头学、持续学、系统学。全县法治工作部门开展全覆盖学习培训，把习近平法治思想贯彻落实到执法、司法、守法普法等具体工作之中。

（二）完善重大决策合法性审查机制，充分发挥政府法律顾问作用。一是健全行政决策机制。以法治政府示范创建为抓手，抓决策源头，严格执行《青阳县人民政府重大行政决策程序规定》和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等八个配套制度，动态完善县政府重大行政决策咨询论证专家库，实现合法性审查和集体讨论决定全覆盖。纵深推进乡镇（开发区）重大决策提升工程，出台《青阳县司法局推进机关干部下沉司法所担任指导员工作实施方案》，建立健全乡镇（开发区）内部审查流程，明确审查件的交办、初审、复核等工作程序，确保乡镇（开发区）重大决策合法性审查工作有序衔接，提高工作的规范化和效率。2022年县司法局对乡镇、县直部门56名法治工作人员进行了业务轮训，提升了全县合法性审查队伍专业能力与水平。2022年，共开展县政府规范性文件合法性审核5件，办理重大行政决策事项合法性审查155件，审核县政府招商引资协议12件，出具合法性审查意见131份，如在德懋堂地块收购方案、县矿业经济绿色转型高质量发展意见、宝镁过渡性保供方案、浩正公司债务化解等方面提出修改建议30余条，发挥了积极作用。在审查政策性奖补资金事项中，发现不符合享受补贴条件的情形，及时予以纠正，挽回经济损失75万余元；开展审查乡镇（开发区）重大决策、规范性文件等72件，出具合法性审查报告72份，审查乡镇招商引资合同38件，建设工程、政府采购等各类合同、协议42件，提出审查意见106条。行政规范性文件报备率100%。二是健全法律顾问工作机制。出台了《关于做好全县党政机关、国有企业及具有公共事务管理职能的事业单位、社会团体和其他组织法律顾问备案工作的通知》和《关于加快推进公职律师工作的实施方案》。坚持执行《青阳县人民政府法律顾问工作规则》，县委县政府8名法律顾问积极参与法律事务，并提供法律意见和建议。各乡镇、各部门全面推行法律顾问制度，重视发挥法律顾问和公职律师的作用。

（三）规范和加强行政执法工作，行政执法能力进一步提升。强化行政执法“三项制度”执行力。出台了《行政执法“三项制度”强化年活动实施方案》，强化行政执法监督与协调、行刑衔接机制，深化府检联动与府院联动。积极推进向经济发达镇赋权工作，县政府有关部门向丁桥镇赋权事项59项。加强行政复议与应诉工作。全年共办理行政复议案件25件，行政复议纠错2件，行政执法监督纠错2件，制发行政复议建议书2份；办理行政应诉案件3件，成功处置南京中农批公司和合肥山水房地产公司起诉县政府等重大行政诉讼案件。全县行政负责人出庭率100%。组织开展违法行政行为集中整治专项行动，常态化开展执法案件评查，2022年全市行政执法案卷评查活动中，我县3件行政执法卷宗入选全市行政执法优秀卷宗，占总优秀卷宗数33%。强化对行政执法的培训。开展《行政处罚法》的宣传和培训学习。印发《青阳县贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉工作方案》。

（四）推进法治政府示范创建，持续优化法治营商环境。一是精心部署创建工作。为贯彻落实《池州市法治政府建设示范创建活动实施方案》，我县及时成立法治政府示范创建工作领导小组，细化法治政府示范指标任务，不断压实各有关单位责任。2022年6月13日，召开县推进依法行政工作领导小组会议暨法治政府建设示范创建推进会，以推动高质量完成我县法治政府示范创建目标任务。二是创新创优政务服务。常态化动态梳理政务服务事项，持续开展“减证便民”工作，全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24 小时不打烊”的在线政务服务。县营商环境办、县政务中心聚焦“改作风办实事优环境”，开展局长“交叉走流程”活动，换位“把脉”难堵点。坚持依法推进政务公开，政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升。三是优化法治营商环境。2022年积极开展依法推进公共政策兑现专项行动，梳理存量问题11个，已兑现11个，汇总有效惠企惠民公共政策10余条；试点期间依法主动兑现惠企惠民资金278.17万元。把好招商引资协议审查关。充分发挥法律顾问审核把关作用，有效防范和管控风险，避免因约定不明导致的履约不能，共审查县招商引资合同11件，提出审查意见32条。把好涉及市场主体的行政规范性文件决策关口，防止违法决策，共审查行政规范性文件5件，提出审查意见22条。积极推行柔性执法。积极实施轻微违法违规行为免予处罚清单。印发实施《青阳县全面推行柔性执法进一步优化法治营商环境工作实施方案》《加强乡镇与县级行政执法部门行政执法案件移送及协调协作工作的实施意见》，依法化解涉企重大纠纷221起，以政府守信践诺赢得群众和市场主体信任。扎实开展“法律服务进万企”主题帮扶专项活动。全县7家法律服务机构法律工作者深入企业开展法律、政策宣讲培训159场次，实地走访企业425家，为企业撰写法治体检报告44份，梳理法律风险320个，提出法律意见建议257条，解决拖欠民营企业中小企业款项问题64个，招商引资合同履约问题26个。县市场监管局对523项涉企行政审批事项按照取消一批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式实行“证照分离改革”。县公安局出台《青阳县公安局优化营商环境十项措施》，以“一企一警”为依托，当好护企“施工员”“联络员”“护航员”“质检员”，开展联勤巡防79次，检查企业周边场所135家次，开展企业安全检查260家次。各乡镇及县直有关单位积极落实优化营商环境各类政策措施，以法治手段维护公平竞争环境。

（五）坚持法治为民利民便民，促进社会和谐稳定。一是提升公共法律服务水平。县司法局持续推进县、乡镇、村（居）三级公共法律服务体系建设，积极发挥法治宣传、法律咨询、法律援助、矛盾纠纷化解、基层法律服务等功能。2022年组织全县45名村居法律顾问深入117个村居开展法律服务活动，举办法治讲座441场次，解答法律咨询人数1590人次，协助化解矛盾纠纷356件，走访群众1000余户，提供书面法律意见95件。二是提升矛盾纠纷化解能力。进一步完善“大调解”机制。坚持矛盾纠纷多元化解机制，积极打造“枫桥经验”青阳版，扎实开展“人民调解为人民 全力护航二十大”专项活动。重视个性化调解工作，积极推进完善行业性专业性调委会规范化运行。2022年，人民调解组织共排查矛盾纠纷1680件，成功化解1673件，调处成功率达99%。积极推进“法院+工会”“法院+工商联”诉调对接模式，强化诉前治理，加大诉前调解力度，化解各类矛盾纠纷1193件。池州仲裁委青阳办事处积极参与化解矛盾纠纷，化解纠纷34件。县劳动人事仲裁院立案受理劳动争议案件283起，办结281件。三是提升全民守法普法实效。全县各乡镇、各有关部门积极落实“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合疫情防控、综治宣传月、七一、中秋等特殊时间节点开展习近平法治思想线上法律知识学习竞赛、《中华人民共和国长江保护法》实施周、“环企精准云普法”、“全民禁毒宣传月”“安全生产月”“预防电信网络诈骗”“养老诈骗”“防范非法集资”扫黑除恶“反邪教”以及民法典等线上线下形式多样的法治宣传活动。精心组织开展2022年“江淮普法行”“12.4”宪法宣传周系列活动。聚焦重点对象，提升全民法治素养。2022年初，县委宣传部、县委依法治县办在全县组织学习《习近平法治思想学习纲要》，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，不断提升全县各级领导干部与公职人员依法办事的能力与水平。分学段分重点开展青少年学法用法。坚持中小学法治教育教材、课时、师资、经费“四落实”，积极推进课堂教育与法治实践相结合；及时调整了全县法治副校长，成立由31名青年律师为骨干的青阳县新时代“青律先锋”志愿服务队，认真上好2022年秋季法治“开学第一课”，常态化开展“送法进校园”活动36余次，专题法治讲座4场次。抓好企业管理人员学法。开展“法律服务进万企”、“喜迎二十大、送法暖民企”主题帮扶活动，组织顾问律师、“青律先锋”志愿服务队成员常态化走进企业，开展法治宣传，推进依法治企。深入贯彻落实《关于加强全县法治乡村建设的实施意见》，动态开展民主法治示范村（社区）创建活动和农村学法用法示范户认定工作，目前，全县现有学法用法示范户117户、全国民主法治示范村 1个、省级民主法治示范村11个、市级民主法治示范村21个。扎实开展村居法律顾问工作，完成全县117个村居“法治带头人”“法律明白人”第七第八轮集中培训。积极创新普法形式。县司法局持续办好全省首创的“普法云课堂”，今年共组织青年律师线上授课20期。

二、下一步工作打算

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

（二）牢牢把握法治政府建设正确方向，进一步完善法治政府建设领导体制与工作机制。

（三）聚焦聚力重点，推动法治政府建设取得新突破。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》确定的目标任务。进一步转变政府职能，深入推进“放管服”改革。持续推进法治化营商环境建设。全面落实重大决策程序制度，持续推进乡镇（开发区）重大决策提升工程。加强合法性审查工作，纵深推进行政复议体制改革工作，全面推进行政执法规范化建设。强化行政执法监督机制和能力建设。深化综合行政执法体制改革，推动行政执法权限和力量向乡镇延伸和下沉。

（四）深入推进全民守法普法，夯实法治社会基础。扎实开展好“八五”普法工作，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入推进法治乡村建设，不断推进社会治理法治化水平。开展好全县“八五”普法中期督查工作。

（五）依法有效化解矛盾纠纷。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人民调解工作，及时有效化解矛盾纠纷。积极推进行政复议体制改革，加强行政复议行政应诉能力建设，提高行政复议行政应诉质量和水平。

以上答复，请您审阅，并反馈意见。希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

 

 

青阳县司法局

2023年6月14日