《青阳县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》起草说明

    一、起草背景和过程

    建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），按照省、市政府要求和省自然资源厅、市自然资源和规划局的工作安排，县委县政府高度重视，2019年11月，青阳县人民政府办公室转发《池州市县国土空间总体规划编制工作方案》（青政办秘〔2019〕70号），成立以县政府主要负责同志任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，各乡镇政府、开发区管委会和县直有关部门主要负责同志为成员的国土空间总体规划编制工作领导小组，县自然资源和规划局成立了规划编制工作组，组织开展县国土空间规划编制工作，确定由安徽省城乡规划设计研究院有限公司和池州市规划勘测设计总院有限公司作为县级规划编制的承担单位，全面启动国土空间总体规划的编制工作。

工作开展以来，县直有关部门紧密配合，县、乡镇上下联动，积极衔接国家和省政策，落实省和市规划要求，目前已形成“1个总体规划、1套附件”的规划成果。本规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。本次规划范围为青阳县县域，分为县域和中心城区两个层次，面积1196.00平方公里。其中，青阳县行政辖区包括11个乡镇、1个经济开发区，面积1130.70平方公里；九华山风景区管委会行政辖区包括九华镇和九华乡两个乡镇，面积65.30平方公里；中心城区范围东至光明村村界，西至环城西路和池黄高铁线，南至环城南路（S219），北至G318及和平村村界围合形成规划的研究区域。县域要对全域全要素进行统筹安排，侧重国土空间总体格局优化和底线管控，中心城区要细化用地布局，侧重用地结构调整和城区功能完善。

二、工作思路和规划原则

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央城市工作会议精神，认真落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念，细化和落实国家、省相关规划和《池州市国土空间总体规划（2021-2035年）》的要求，为构建国土空间治理体系和治理能力现代化新格局，开创青阳高质量跨越式发展新局面提供有力的规划支撑和空间保障。

规划编制过程中，尊重城市发展规律，注意把握了以下原则：一是坚持人民至上，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，以广大人民群众对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点。二是坚持问题导向，统筹发展与安全，着力化解国土空间面临的主要问题风险，筑牢各类安全底线，增强空间韧性。三是坚持系统观念，优化国土空间开发保护格局，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。四是坚持高质量发展，落实生态优先、内涵式发展等要求，促进国土空间全面绿色转型。

    三、主要内容

《规划》细化和落实了《安徽省国土空间规划（2021-2035年）》和《池州市国土空间总体规划（2021-2035年）》的要求，优化青阳县国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率，对县域范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出总体安排和综合部署，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制的基本依据。

《规划》突出公共政策属性，坚持问题导向、目标导向、结果导向结合。以国土空间资源配置优化为目标，构建形成了“问题—目标—战略—布局—机制”的规划框架，主要包括以下四个方面内容。

一是目标定位。立足资源禀赋，发挥比较优势，推进县域高质量发展，助力打造生态型、国际化休闲度假旅游目的地、国家级镁基、钙基新材料基地、长三角特色制造业基地、池州市“双副中心”、皖南生态宜居的特色中小城市。

二是空间战略。构建四大发展战略，聚焦生态立县战略，打造“两山”实践新样板，推动经济社会发展全面绿色转型；聚焦产业兴县战略，强化“工业+文旅”双支撑，壮大县域高质量发展新动能；聚焦文旅名县战略，坚持文旅融合，坚持文旅融合发展，绘就城乡融合发展新画卷，构建全域旅游发展新格局；聚焦品质强县战略，塑造高品质城乡空间，促进全域高质量发展。

    三是空间格局。细化全县域主体功能区综合布局，构建“聚核连环、双轴引领、县山联动”的国土空间总体格局。保障优质高效现代化的农业空间，锚固山青水美景致优的生态空间，建设宜业宜居宜人的城镇空间。统筹划定“三区三线”，规划期内全县耕地保有量不少于207.54平方公里（31.13万亩），永久基本农田面积不少于186.38平方公里（27.96万亩），科学划定生态保护红线245.82平方公里，合理划定城镇开发边界48.40平方公里。强化集约集聚，支撑以人为核心的新型城镇化发展。构建“两核一环五区多点”县山联动的城镇空间格局，形成县域“1461” 的城镇职能体系。完善立体交通网络，形成由多层次铁路网、高等级公路网和综合交通枢纽等构成的综合立体交通网络。保护历史文化与彰显魅力，提升基础要素支撑，增强城市安全韧性，优化中心城区布局，加强规划实施和传导，着力擘画“九华圣境，灵秀青阳”的一张蓝图。