一、决策背景和依据

     2022年9月，国务院食安委印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（以下简称《意见》），市场监督管理总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），将所有食品生产经营者按照规模和业态划分为A、B、C、D级，分别由市、县、乡、村四级领导干部包保，通过将食品安全属地管理和企业主体“两个责任”分解细化，分层分级落实到具体人，通过抓住地方党委、政府和食品企业中的“关键少数”，实现对风险的精准防控。根据国家、省、市、县相关文件精神，结合我乡实际制定本方案。

二、指导思想

  深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和督促企业落实食品安全主体责任有关要求，坚持“监管+服务”理念，进一步完善镇党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任机制及企业建立健全食品安全总监、食品安全员协助主要负责人落实食品安全长效机制，压紧压实食品安全“两个责任”，确保找得到人、查得清事、落得了责，切实全面精准防控化解食品安全风险。全乡要按照“2022年底前扎实打基础、2023年底前实现全覆盖、2024年底前确保见实效”的工作目标，推动形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制，有力提升我乡食品安全现代治理能力，建设广大群众满意的食品安全乡。

三、起草和研判过程
由乡食品安全领导小组起草，分管负责人核稿，形成了《乔木乡2023年食品安全“两个责任”实施方案（征求意见稿）》，根据乡党委、政府班子成员反馈的意见，广泛征求各村、部门、社会公众意见建议进行修改并提请相关会议讨论通过。

（一）起草部门学习情况
起草期间，乔木乡食品安全工作领导小组于2023年5月30日集中学习《意见》、《规定》等相关文件，并于2023年5月30日至2023年6月2日在乡域内初步查看食品安全基本情况。
（二）起草初稿
经过乔木乡食品安全工作领导小组内部讨论，于2023年6月3日完成工作方案初稿。
（三）在行政机关内部征求意见
乔木乡食品安全工作领导小组于2023年6月4日召开征求意见座谈会，与各村（社区）负责人、站所负责人就初稿进行讨论。
（四）向社会征求意见
2023年6月6日-7月6日，征求社会公众意见。
（五）合法性审查
2023年6月6日，正式将政策文件提交开展合法性审查，并于2023年6月6日通过。
（六）提交乡党委会审议
2023年6月7日，乡党委会讨论通过，并正式印发。

四、工作目标

在加强日常监管的基础上，通过落实“两个责任”，进一步完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，实现“今年打基础，明年全覆盖，三年见成效，常态化运行”的目标任务。

五、主要任务

包括包保主体分级建档、确定包保干部范围、建立责任清单、签订承诺书、定期包保督导五个方面。需要指出的是，包保干部范围，原则上包括党委、政府班子成员以及村两委成员；包保干部每季度对包保主体至少开展1次督导，对高风险食品生产经营者必须开展现场督导，对低风险的可采取集中汇报、电话询问、视频会议等方式开展督导，在包保主体相对集中的地方可实行分片包保、集中督导。

六、创新举措
（一）注重统筹结合。要将落实“两个责任”机制，与落实《食品生产经营监督检查管理办法》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》结合起来，与深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、特色食品全产业链食品安全风险排查整治结合起来，与进一步厘清食品安全监管事权结合起来，做好统筹结合文章，形成常态长效机制。

（二）及时报送数据。乡、村要建立台账，按照规定的时间节点，逐级上报责任清单、任务清单、食品安全责任与任务承诺书，及时更新报送包保干部、包保主体信息，确保数据完整规范、客观准确。

（三）组织实施督查。乡食安办要建立常态化督查组，通过“四不两直”等方式，督查下级包保干部履职情况。食安办每季度进行一次督查和通报，对于发现的问题，要及时督促整改落实。

（四）强化评议考核。食安委将“两个责任”机制落实情况纳入年度食品安全工作评议考核。对工作成效显著的，在评议考核中适当加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分。

（五）严守工作纪律。包保干部要严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，遵守廉政纪律，不得违规收受企业财物、接受企业宴请，力戒形式主义，杜绝层层陪同。

七、保障措施和下一步工作

（一）强化考核评价。将“两个责任”落实情况纳入我镇食品安全工作评议考核重点指标，对工作成效显著的，在评议考核中适当加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分或降级评价。

（二）强化宣传培训。加大宣贯培训力度，通过制作工作手册、宣传单张、组织讲解轮训等举措，将落实“两个责任”宣传到每名包保干部、每个企业，营造浓厚的宣传氛围；强化业务培训，将“两个责任”相关工作内容纳入食品安全员服务平台，强化对食品安全员和食品从业人员的信息化培训，将“两个责任”文件精神纳入食品安全年度抽查考核内容。

（三）严守工作纪律。各村、各有关单位要督促提醒包保干部，严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式主义，杜绝层层陪同。
 

解读人：乔木乡党委委员、政法委员、武装部长王文胜

解读时间：2023年7月10日

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