尊敬的刘飞委员：

您提出的《关于加快推进“僵尸企业”盘活出清的建议》已收悉。经我局和相关部门研究，现答复如下：

“僵尸企业”是指长期亏损、扭亏无望但难以顺利退出的企业。主要形成原因有三点，一是经济发展进入新常态，经济下行压力加大，企业外部经营环境更加严峻，一些技术、管理等相对落后的企业难以适应新的形势，调整升级跟不上市场变化而陷入困境；二是一些行业产能严重过剩，导致产品价格持续下降，企业效益下滑，有的行业甚至陷入全行业亏损，企业经营更加困难；三是市场机制不健全，仍存在一些体制机制障碍，导致“僵尸企业”难以依据市场规则顺利退出。

一、近年来“僵尸企业”盘活工作情况

为认真贯彻落实党中央、国务院和省市关于深化供给侧结构性改革的决策部署，加快处置“僵尸企业”，盘活存量资产，优化资源配置，促进经济高质量发展，根据县领导要求，我局加大全县“僵尸企业”盘活出清工作。2021年全县共盘活“僵尸企业”14户，2022年全县共盘活“僵尸企业”18户，盘活土地7226.64亩、盘活厂房14.45平方米。按照精准识别、精准分类、精准施策的要求，计划2023年年底前盘活出清16户，丁桥镇、新河镇、木镇镇、开发区分别不少于4户，其余乡镇发现一家处置一家。

坚持市场法制化处置，坚持解难点和防风险并重，聚焦人员安置、债务处置、税收减免、资产处置、破产注销等5大环节，把人员安置放在重中之重，分类推动债务处置、盘活资产、土地，保护企业职工合法权益。  

二、“僵尸企业”出清盘活工作具体做法

一是依法依规推动落后产能退出。根据相关职能，经信部门牵头组织工业和信息化领域淘汰落后产能有关工作。落后产能的突出特征是严重污染环境、浪费资源、质量低下、安全生产无保障。“僵尸企业”的突出特点是竞争力低下，既有工艺技术设备落后的原因，也有管理落后、债务沉重、社会包袱重等原因。两者既有区别，又有联系，但都是资源配置低效的，应该加快退出市场。

二是利用“亩产效益”评价推进资源要素市场化配置。将单位能耗产出效益、单位污染物产出效益作为综合评价的重要指标，深入推进资源要素市场化配置，对“亩产效益”低的“僵尸企业”，会同有关部门，在要素保障和供应价格等方面采取差异化措施，倒逼“僵尸企业”退出，为“亩产效益”高的优质项目腾出发展空间。

三、下一步工作计划

1.积极运用法律手段推动企业兼并重组和处置，推进“僵尸企业”加快实施破产重组。我县企业以民企为主，其“僵尸企业”的股权债务情况复杂，处置原则应以市场推动、依法处置、政府服务为主。

2.对经营暂时困难但有前景的成长性企业要大力扶持培育，激发企业创新能力和内生动力，促进其发展；对土地、人才等资源丰富的可帮助其兼并重组，发挥人才和资源的作用；对严重资不抵债、无发展前景的应走司法程序尽快破产清退，释放有效资源，加快淘汰落后产能和化解过剩产能。

3.做好服务和管理工作。对企业兼并重组和“僵尸企业”处置，要进一步落实财政、税收、金融和土地等方面的优惠政策；要加强企业兼并重组的平台建设，降低企业兼并重组成本；设立专项基金，支持人员安置和债务清理；多培植中介服务机构，加快相关专业人才培养。

4.做好企业评估工作。分析困难企业产生的原因，采取有针对性的措施，防患于未然，避免系统性风险，提高决策的科学性，减少可能产生的负面影响，实现资源的优化配置。非常感谢您所提的宝贵建议，欢迎继续对我县僵尸企业盘活出清工作建言献策。

青阳县科技经济信息化局

2023年6月25日