朱政〔2023〕38号

 

各村，镇直有关部门：

现将《朱备镇关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

                                                         朱备镇人民政府

                                                        2023年5月26日

 

朱备镇关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知

 

去年以来，受极端气候、北方雾霾等影响，青阳县大气污染防控形势异常严峻，特别是2022年空气优良率较上年有所下降，市级平台及巡查发现秸秆焚烧火点数量偏高，全县秸秆焚烧工作有所松懈，“十四五”空气质量持续改善的压力不断加大。为深入打好蓝天保卫战，坚决遏制重污染天气发生，持续改善我县环境空气质量，结合朱备镇镇情村情，根据市、县近期关于进一步加强秸秆焚烧工作的有关文件要求，现就进一步加强秸秆禁烧工作通知如下。

一、切实提高思想认识。《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规明确规定：“各级人民政府及相关职能部门应当鼓励和支持采用先进适用技术，对秸秆、落叶进行综合利用，县级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系；禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”。近年来，每年因焚烧秸秆产生含有二氧化硫、二氧化碳、烟尘等物质，造成空气污染，危害人体健康，甚至引发交通事故，严重威胁人民群众生命财产安全。今年，我省及周边将举办杭州亚运会、上海进博会等一系列重大活动，特殊敏感时段大气联防联控任务重、要求高、问责严。同时，焚烧秸秆极易引燃周围的易燃物，我县地处皖南山区，护林防火压力较大，每年因烧秸秆、烧田埂、烧火粪等引发山林火灾、消防警情不断增加。随着人民群众对良好生态环境供给需求的不断增长，城区、集镇、村庄周边，以及道路沿线因烧秸秆、田埂、火粪等引发学校、家长、居民等信访投诉数量不断上升。各单位各部门要切实提升政治站位，坚持人民至上、生命至上，按照深入打好蓝天保卫战的决策部署，进一步提高思想认识，增强行动自觉。

二、全面落实管控机制。秸秆焚烧具有分散性、瞬时性、随机性等特点，对管控带来了一定难度；但也具有区域、人群、时段相对集中、固定的特点，在焚烧前需要一定的时间、条件准备等。各村要按照全过程管控、系统化治理要求，注重“疏堵结合”，落实管控措施。要将烧田埂、烧火粪、烧杂草、烧树枝、烧落叶、烧垃圾等一切在田间地头、道路沿线等焚烧行为，全部纳入秸秆禁烧进行有效管控。

一是要抓好留茬管控。农作物收割原则上留茬不得超过15公分，切实做到方便土地翻耕，降低或消除农作物留茬焚烧的条件。农技站要加强对农机作业人员、种田大户、家庭农场、合作社等的培训管理，明确留茬要求，落实监管措施。各村干部上门做好宣传，在收割重点时段强化巡查监管。

二是要抓好离田管控。通过集中堆放、粉碎还田、收储转运、综合利用等措施，从源头上强化对秸秆禁烧的管控。农技站要组织种田大户、家庭农场、合作社等签订承诺书并加强监督检查。各村要根据本村实际情况制定落实秸秆离田方案，明确干部包保村组，逐个村组、逐个田块落实秸秆离田措施，畅通秸秆离田渠道。

三是要抓好综合利用。农技站充分发挥秸秆综合利用、循环利用等相关项目及补助资金作用，严格落实补助兑现和奖惩。依托周边相关秸秆收储、回收、发电、利用等企业项目，帮助群众及大户做好收储、转运、出售等相关工作，切实做到秸秆有出路、有效益。

四是要抓好巡查监管。坚持点位布控、分片包干、轮班作业、全天驻守、组建应急队和成立流动哨，及时发现和制止焚烧行为。镇环保站、综合执法队要抽调人员成立巡查组，在重点时段，对重点区域强化巡查，确保火点打早打小。镇环保站安排环境协管员配合村里加强铁塔监控平台监管，形成合力，第一时间发现、第一时间处置火情。各村要针对重点时段、重点区域制定落实巡查管控方案，切实发挥村组干部、党员示范岗、村民监督员等作用，落实网格、田块包保责任，对重点区域在重点时段死看硬守、常态巡查。组织对烧秸秆、烧田埂、烧火粪重点人员进行摸排，落实村组干部一对一联系，上门宣传政策、讲清利害，并帮助解决实际困难及问题。要组建巡逻队，对秸秆焚烧高发、多发、频发的重点区域、重点时段强化巡查管控，一旦发现疑似焚烧前期准备或迹象的，及时予以制止，努力做到防范于未燃。

五是要抓好宣传引导。各村各相关部门要采取多种形式加大全年全域秸秆禁烧的宣传力度，结合护林防火、防汛抗旱等，通过村广播、流动广播、微信短信、宣传标语，以及发放宣传单等形式强化秸秆禁烧宣传。鼓励群众对秸秆禁烧有奖举报、相互监督、联防联控。

三、严格落实考核机制。切实发挥考核指挥棒作用，从严管控各类火点，明确扣分情形，倒逼责任落实，确保我镇省市级以上卫星遥感“零火点”，市县两级巡查“零火点”。

一是坚决杜绝省级以上卫星遥感火点。凡是发生省级以上卫星遥感火点的，在综合绩效考核中将生态环境部分总分直接“记零分”，如再次发生以上情况的扣50分/次；二是严控市县级通报火点。发生市级卫星遥感火点的，一次扣5分，市级现场督查发现的一次扣3分，县级现场督查发现的一次扣2分；造成重大影响的，有关考核一律直接“记零分”，生态环境部分总分值扣完的情况下，由镇主要领导约谈村主要同志，再次出现以上情形的扣10分/次。三是加大本级巡查督查力度及考核。发生火点并造成一定影响的（本级掌握）或重点时期镇级督查发现火点一次扣2分，情节较轻的一次扣1分。以上扣分合计超过生态环境考核总分值的部分将在绩效考核总得分中扣除。四是强化重点敏感时段管控。重点时段空气质量保障期间，要坚决遏制秸秆焚烧行为。省市发布重污染天气应急响应，或亚运会、进博会等敏感时段，以及省市县重要活动期间，将对各类火点提级管控，相关考核扣分分值翻倍。同时将相关火点情况作为约谈问责依据。

四、从严落实问责机制。省市均明确了秸秆禁烧责任追究实施办法。明确了通报批评、责令做出书面检查、约谈、党纪政务处分等4种问责方式。根据省市县要求，我镇在上级问责的基础上，进一步明确相关责任追究具体情形。

一是明确通报批评的三种情形。1、重点时期镇级巡查火点数一个月内累计超过10个的。2、市级通报铁塔火点数一个月内超过2个的。3、市县级巡查通报火点累计达到5个的。

二是明确书面检查的四种情形。1、未建立秸秆禁烧包保防控责任网络体系并组织实施的。2、未将秸秆禁烧工作纳入组干部或网格员考核指标体系的。3、未建立秸秆离田机制并组织落实的。4、各级平台火点反馈不及时、处置不到位的。

三是明确约谈警示的四种情形。有下列情形之一的，由镇分管领导约谈村分管负责同志。1、市级秸秆禁烧督查组1天内发现辖区范围内火点2处以上，或县巡查3处以上的。2、未按规定及时报送秸秆禁烧相关工作情况的。3、对随意露天秸秆禁烧现象听之任之的。

四是明确责任调查10种情形。有下列情形之一的，由镇党委启动责任调查，并由镇环保站约谈乡村及有关部门主要负责同志。1、根据卫星遥感火点通报，发生全县“第一把火”的。2、以省级交办热异常点（火点）坐标为圆心，2公里半径范围内的田间地头、秸秆堆场出现焚烧痕迹（黑斑、翻耕的泥土中有黑灰）的。3、秸秆禁烧监控平台折算火点通报数连续三次位于全县首位的。4、市级秸秆禁烧督查组1天内发现辖区范围内火点3处以上，或市县巡查5处以上的。5、国家、省级卫星遥感监测或者省现场督查组发现辖区范围内火点的。有下列情形之一的，由镇党委会同镇纪委监委启动责任调查，并由分管负责同志会同镇纪委监委约谈村及有关部门主要负责同志。1、因秸秆禁烧组织不力，引发区域性大气严重污染、安全事故、较大负面舆情的。2、对省级交办火点（热异常点）反馈不及时，或报送的热异常点（火点）现场核查情况与实际不符的。3、秸秆禁烧监控平台折算火点通报数连续四次位于全县首位的。4、市级秸秆禁烧督查组1天内发现辖区范围内火点4处以上，或市县巡查8处以上的。5、国家、省级卫星遥感监测或者省现场督查组发现辖区范围内火点2处以上的。

五、着力强化推进机制。严格实行“党政同责、一岗双责”，落实属地管理责任，压紧责任链条，形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局。

一是强化领导责任。全面落实联系村领导、干部职工包保责任、部门监管责任、行政村属地责任、村组网格责任。镇党政班子领导及职工根据工作分工联系对各村重点区域进行包保。镇环保站、农技站、综合执法队等落实巡查监管、种养大户、回田利用等相关监管责任。村组对照要求，落实责任区责任田，坚持村干部包组包片、网格员包农户、包田块，建立完善网格化责任清单。

二是强化督查调度。镇分管领导根据工作需要召开专题会议，在亚运会、秋冬季、五六月等秸秆禁烧重点时段，每月调度部署，每周进行督导。镇环保站每月对秸秆禁烧巡查情况进行通报，重点时段每周通报，敏感节点每天通报。

三是完善工作机制。进一步完善约谈、通报、调度、巡查、考核等相关工作机制，将秸秆禁烧纳入村组干部“千分制”考核，直接与村组干部工资挂钩。对焚烧秸秆行为及相关违法人员加大打击力度，对屡查屡犯、影响恶劣的坚决立案查处，努力实现办理一案教育一片的良好效果。

 

附件：1.朱备镇秸秆离田工作方案

         2.朱备镇秸秆禁烧包保防控责任网格体系