为贯彻落实省委、省政府关于安心托幼、老年助餐等暖民心行动方案有关要求，按照省审计厅统一部署和县委审计委员会批准的《青阳县2023年度审计项目计划》，青阳县审计局派出审计组，自2023年3月10日至3月23日，对青阳县2022年安心托幼、老年助餐政策措施落实情况进行了专项审计。此次审计范围覆盖青阳县教体局、民政局、卫健委等部门和单位，县教体局、民政局、卫健委及相关单位对其提供资料的真实性、完整性负责。青阳县审计局的职责是依法独立实施审计并出具审计报告。

一、基本情况

（一）安心托幼

截至2022年底，青阳县登记备案幼儿园26家，开设幼儿班级160个，开设2-3岁托班幼儿园4家，占比15.38%；截至2022年9月底，全县幼儿园新增学位450个，新增托位270个，建设完成1家市级示范性托育机构（青阳县抱抱熊托育有限公司），建成一家市级公立医院托育点（青阳县人民医院），制定延时服务配套政策并印发《青阳县幼儿园延时服务工作实施方案》，幼儿园延时服务秋季开学全面实施。县第五幼儿园建设，已通过专家评审会和县规委会审定，计划2022年底开工建设；另一家托育机构青阳县童之梦托育有限公司已开工建设。

（二）老年助餐

截至2022年底，青阳县已建成城市老年食堂（助餐点）6个，建成农村老年食堂（助餐点）20个，已全部投入运营，老人就餐达到2.5万余人次。2022年，安徽省恒金矿业有限公司共捐赠老年助餐资金10万元，池州市统筹安排定向用于青阳县老年助餐；九华山百岁宫向县慈善协会捐赠5万元，计划2023年安排使用。

二、资金分配及管理使用情况

2022年，安心托幼共收到财政专项资金共计774.065万元，其中：中央及省级财政资金440.9万元、县级财政资金333.165万元；老年助餐共收到财政专项资金共计257.1523万元，其中：中央及省级财政资金182.26万元、县级财政资金74.8923万元。

截至2022年12月底，安心托幼共投入财政专项资金409.40万元。其中，幼儿园改扩建及教学设备采购391.2万元；幼儿资助18.2万元；老年助餐共投入财政专项资金98.61万元，其中，老年食堂一次性建设补助20万元，老年食堂补助及广告制作费用3.7136万元，县级财政投入老年食堂补助及宣传费74.8923万元。

三、审计发现的主要问题

（一）安心托幼方面

1. 幼儿园托育班审批工作缺失。截至2022年10月，青阳县共有4家幼儿园开展了托育备案申请，分别是青阳县第八幼儿园、第三幼儿园、木镇镇幼儿园、杨田小天使幼儿园（民营），查看备案审请资料发现，上述4家幼儿园备案材料中没有教育局审批材料，进一步延伸审计确定，幼儿园托育班审批环节缺失。   

上述做法不符合《安徽省教育厅等5部门关于做好幼儿园开设2-3岁托班工作的通知》（皖教秘基〔2022〕101号）关于“4.落实申请及备案流程……通过教育行政部门同意的开设托班幼儿园应及时向同级卫生健康部门备案。”的要求。

审计意见：青阳县卫健委应及时与教体局沟通、协作，做好托班幼儿园审批、备案等环节的衔接工作，确保托班幼儿园手续符合规定。

（二）老年助餐方面

2. 未建立老年食堂（助餐点）评估机制。2022年，青阳县新增26家老年助餐服务机构，其中城市老年食堂（助餐点）6个，农村老年食堂（助餐点）20个，26个老年食堂（助餐点）均已运营，但未对老年食堂（助餐点）的助餐服务、食品安全、食堂管理等进行评估，建立准入、退出和评估机制。上述做法不符合《青阳县老年助餐服务行动实施方案（试行）》四（六）“建立准入、退出和评估机制，采取委托第三方等多种方式对助餐服务、食品安全、食堂管理等进行评估”的规定。

审计意见：县民政部门按照实施方案的要求建立准入、退出和评估机制。

3. 未落实水、电、气享受居民价格优惠政策。根据民政部门材料显示，青阳县城区内6家老年食堂（助餐点）未享受水、电、气居民价格优惠政策。上述做法不符合《青阳县老年助餐服务行动实施方案（试行）》四（三）“……对利用养老服务设施建设的老年食堂（助餐点），根据有关规定落实用电、用水、用气享受居民价格优惠政策。”

审计意见：青阳县民政局应按照《青阳县老年助餐服务行动实施方案（试行）》要求，制定优惠方案细则，落实相关优惠政策。

4. 联合检查工作不全面，台账不全。截至目前，“老年助餐”暖民心行动开展一年多以来，县民政部门以老年人满意度和食品安全为指标，与市场监管局开展了对老年食堂（助餐点）联合检查，但联合检查工作不全面，未实施全覆盖，联合检查台账不全。上述做法不符合《青阳县老年助餐服务行动实施方案（试行）》三（三）“5.加强日常监管……县民政局、县市场监管局常态化开展联合检查，每半年向社会通报一次监督管理情况。……”

审计意见：县民政部门应与市场监管局定期开展检查工作，形成检查台账。

四、审计建议

一是要加强组织领导。突出政府主导，健全完善教育主管部门和卫生健康部门的协调工作机构，加强相关部门合作共建机制，推进安心托幼及学前教育托育等工作顺利开展。

二是要规范项目建设。压实项目实施单位监管责任，加强项目管理工作，严格执行基本建设程序，严格按照合同落实项目质保金制度，确保项目工程质量，完善项目档案管理。

三是民政部门应按照“老年助餐”实施方案的要求，以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨，落实相关政策，细化责任，切实保障广大群众的权益。

青阳县审计局

2023年3月29日