2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全县民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务工作职责，对标对表《2023年全市民政工作要点》和《池州市“十四五”民政事业发展规划》，以更高标杆、更实作风推动全县民政事业高质量发展，不断增进民生福祉，提升人民生活品质，确保人民群众的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续，为“九华圣境、灵秀青阳”建设贡献民政力量！

一、强化党对民政工作的全面领导

1.强化政治理论学习教育。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示和关于民政工作重要指示批示精神作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和党中央及省、市、县委、县政府最新重要会议、重要文件精神。切实发挥党组中心组、机关党支部领学促学作用，扎实开展中心组理论学习、“三会一课”、“萤火虫”、“青年学习大讲堂”学习活动，全面系统学及时跟进学、深入思考学、联系实际学，打造民政特色理论武装阵地，贯穿全县民政事业发展全过程，确保党的二十大作出的一系列重大战略部署在全县民政系统落地见效。

2.纵深推进全面从严治党。夯实民政机关首先是政治机关基础，把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。始终坚持党建引领，唱响“民本民政•贴心青阳”党建品牌，从严落实党要管党、从严治党各项要求。履行党建主体职责，落实“一岗双责”，一体推进党建、党风廉政建设、意识形态、法治建设工作深入开展。深入抓好县委巡察、局长离任经济责任审计反馈意见整改。强化党员干部日常教育管理监督，坚持用伟大建党精神滋养理想信念、夯实信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、铸牢政治之魂。高度重视统一战线、精神文明建设工作，扎实开展文明单位、平安单位创建活动，毫不松懈加强阵地建设和管理，确保民政领域绝对安全。

3.持续推进作风效能建设。扎实开展党建、业务“双一流”机关建设，持续深化“一改两为”，落实“五做到五提升”，认真开展“再造新流程、群众更方便”活动，全面提升工作效能。坚决整治形式主义官僚主义突出问题，大力改进工作作风。强化党章党规党纪意识，锲而不舍落实中央八项规定及其细则精神和省委、市委、县委作风建设规定，常态化开展纪律教育、廉政教育、警示教育和民政领域廉政风险排查整治，加强教育提醒和监督检查，驰而不息纠“四风”树新风。自觉接受纪委监委、派驻纪检监察组监督，持续正风肃纪，精准运用监督执纪“四种形态”。

4.加强民政干部队伍建设。坚持好干部标准，优化干部培养和使用，长远谋划干部队伍建设，加强党性淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造政治过硬、适应新时代要求、堪当重任、素质优良的民政干部队伍。强化干部监督管理，加强干部队伍分析研判，落实领导干部谈心谈话和家访制度。挖掘选树优秀典型，增强民政干部队伍的职业荣誉感和工作归属感。切实把机关党支部打造成坚强战斗堡垒，把党员队伍打造成坚强先锋模范，把民政系统干部职工打造成政治过硬、业务过硬、作风过硬的队伍。

二、发挥社会救助的兜底保障职能

5.健全分层分类的社会救助体系。持续推进社会救助改革创新，完善“望闻问切”社会救助主动发现机制，强化最低生活保障等社会救助扩围增效，全力做好社会救助兜底保障工作。优化分散供养特困人员照料护理，鼓励高龄、失能半失能特困人员集中供养，集中供养率不低于64%。健全完善临时救助制度，加大对非本地户籍人口临时救助力度，提高制度可及性、救助时效性。稳步提高救助标准。落实价格补贴联动机制，及时足额发放价格临时补贴。

6.巩固拓展社会救助兜底保障成果。严格按照“四个不摘”工作要求，持续落实好低保渐退、就业成本扣减、单人户纳入低保等政策，对符合条件的易返贫致贫人口、突发严重困难户按困难类型及时依规给予专项救助或临时救助，防止返贫致贫。加强对脱贫不稳定、边缘易至贫、突发严重困难户的动态监测预警，加大低保边缘家庭人员认定，及时将符合条件的纳入相应救助帮扶范围。

7.强化低收入人口动态监测及常态化救助帮扶。健全完善低收入人口动态监测数据库，加强部门间社会救助信息共享和数据比对，发挥低收入人口动态监测平台主动发现作用，确保及时预警、查访核实，分层分类实施救助帮扶。推动社会救助服务“全程网办”和“市内通办”，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、审核认定、信息查询等服务。建立政府救助与慈善救助衔接机制，总结推广“救急难”互助社工作经验，逐步扩大村（居）“救急难”互助社覆盖范围，2023年覆盖率不低于70%。探索“物质+服务”救助方式，满足困难群众多元化救助需求。加强对政府购买社会救助服务的监督指导，提升服务质效。

8.健全社会救助工作长效机制。持续开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理工作，跟踪督导综合治理事项，规范使用社会救助资金，确保各项社会救助政策落地落实。加强对乡镇审核确认工作的监督指导和抽查复核，落实基层经办人员近亲属备案、救助人员信息公开公示、救助对象动态复核制度，确保应救尽救。加强村（社区）社会救助服务站点和社会救助协理员队伍建设，提高工作效率和经办水平。畅通社会救助服务热线，规范处理求助事项，持续开展社会救助领域信访积案化解和初信初访源头治理，确保困难群众求助有门、受助及时。规范申请救助家庭经济状况核对工作流程，推进跨区域核对和核对服务多元化，确保核对信息安全。加强社会救助工作绩效评估、业务培训和政策宣传，主动接受群众监督。

三、促进养老事业和产业协同发展

9.拓展养老服务功能业态。继续实施老年助餐服务暖民心行动，新增城市老年食堂（助餐点）3个，农村老年食堂（助餐点）17个，乡镇、村助餐服务覆盖率达30%以上，打造社区十分钟就餐圈。优化城乡养老服务三级中心运营补贴、考核评估机制，实行服务项目化管理。

10.优化基本养老服务供给。宣传贯彻《安徽省养老服务条例》，贯彻落实《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》，制定实施青阳县基本养老服务事项清单。开展养老服务十项行动，实施公办养老机构覆盖能力达标率、服务质量安全达标率、入住率“三达标”提升行动。积极构建“一刻钟”生活服务圈，重点发展社区嵌入式小微养老服务机构1家。落实城市社区养老服务设施“四同步”工作机制，开展城市社区养老服务设施专项治理，2023年配建达标率80%。启动失能老年人帮扶行动，全县新增失能低保老年人集中托养5人，完成家庭适老化改造220户，建设家庭养老床位10 张。

11.补齐农村养老服务短板。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，指导有条件的养老机构设立党支部。贯彻落实公办养老机构公建民营实施意见，规范公建民营机构管理，改革特困供养机构（敬老院）管理体制。稳步有序推进部分乡镇敬老院公建民营工作。加快农村养老服务网络建设，推进村级养老服务站建设不少于25个，新增乡镇具备综合功能的养老机构2家，探索农村失能失智老年人集中照护、互助性养老服务等模式。整合农村闲置设施，组织农村留守妇女、低龄老年人等人力资源，发展农村自助互助服务。优化孤寡老人服务，研究制定孤寡老人等特殊困难老年人探访关爱服务工作方案。

12.推动健康养老产业发展。贯彻落实安徽省《关于加快促进健康养老产业发展的指导意见》，深化长三角区域养老一体化试点，加强外省、市来青阳旅居养老合作，养老服务机构享受用地、用房、用电、用气等税费减免政策。进一步摸清适合养老产业的存量土地和资产，印发《康养投资指南》，与九如城养老产业集团、南京福康通健康产业有限公司等长三角知名养老企业加强沟通联系，着力引进适老化产品、康复辅具生产等康养企业落户青阳，吸纳富余资本来青创办中高端养老机构，吸引长三角中老年人群来我县修身养老。莲峰云海正在谋划二期养老综合体项目，拟投资2.1亿元，新建养老床位300张，项目建设周期为3年，预计2026年建成并投入使用。

13.强化养老服务要素支撑。建立老年人能力综合评估制度，有序为全县65周岁以上老年人提供能力综合评估，评估人数不低于401人。常态化开展养老护理员职业技能等级认定以及培训工作，参加养老护理员职业技能竞赛、养老服务机构负责人培训班。贯彻落实养老护理员入学补偿入职奖补等政策文件，优化养老机构补贴政策，撬动更多社会力量参与普惠养老服务。提高养老机构护理型床位比例不低于 53%，提升失能照护能力。推进养老机构等级评定，建设智慧养老服务机构1家。

14.完善养老机构综合监管机制。落实《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》《老年人能力评估规范》《安徽省养老服务标准体系》等国家和省级标准。贯彻省养老机构行政检查办法，明确相关部门监管职责，形成监管合力。完善和落实“双随机、一公开”监管制度，消除养老服务机构建筑、消防、食品、服务等方面的安全隐患，强化结果与服务质量评价、政府补贴补助、优惠政策实施等挂钩。加强公建民营机构日常监管，坚持公益基本属性。

四、加强儿童福利和未成年人保护

15.加强儿童福利保障工作。提升孤儿基本生活保障标准，协同教育、卫健、残联等部门完善落实孤儿和事实无人抚养儿童助学、助医、康复等政策，实现全面精准保障。加强困境儿童信息化建设，完善数据比对和主动发现机制，加大困境儿童摸排力度，做到“应保尽保”。落实困境儿童家庭监护评估制度。依托全国儿童福利信息系统，动态更新服务对象基本情况，为分类开展关爱服务提供详实基础信息。依法依规开展收养登记，规范机构内养育儿童送养工作。落实收养评估制度，规范收养登记流程。

16.做好未成年人保护工作。发挥县未保办牵头协调作用，研究制定2023年未保工作要点，加强县级未成年人救助保护机构建设，推进机构切实适应新形势、履行新职能。推进未成年人纹身治理、密切接触未成年人单位人员从业查询等工作。协同推进预防未成年人违法犯罪专项行动、农村留守儿童牵手行动。加大未成年人保护工作宣传力度，开展未成年人保护工作主题宣传月等活动。加快推进乡镇未成年人保护工作站与社工站、养老服务站等多站合一建设，保持乡镇未成年人保护工作站常态化运行。指导各乡镇选优配强儿童主任，开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动。

五、创新基层社会治理发展新格局

17.加强村（居）民委员会规范化建设。推动习近平总书记关于基层治理重要论述进农村、进社区。加强城乡基层群众性自治组织规范化建设，加强村务公开和民主管理，继续推进我县省级村务公开标准化建设试点工作。加强村（居）民委员会下属委员会建设和联动。加强换届选举补选工作，督导村（居）委会因辞职、罢免等原因出缺的成员及时补选，并严格做好县乡联审，配齐配强村（居）委会成员队伍。建立健全基层党组织领导、村（居）民委员会负责、各类协商主体共同参与的城乡社区协商工作机制，拓展居民群众有序参与城乡社区治理渠道，总结推广特色做法。

18.加强城乡社区治理能力建设。持续推进社区减负，做好“社区万能章”治理专项行动总结。印发并落实《关于规范青阳县村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的任务清单》，出台全县规范村级组织工作事务和证明事项指导目录，推进实施乡村振兴战略。完善社区工作者队伍建设管理工作，建强社区专业队伍。推荐最美城乡社区工作者和优秀社区工作法，开展城乡社区高质量发展典型案例征集。统筹做好村民自治领域常态化扫黑除恶工作，推动村（居）务监督委员会全覆盖、起作用。

19.加强城乡社区综合服务体系建设。建强城乡社区工作者队伍，指导各乡镇做好2023年高校毕业生到城乡社区就业工作。落实全国基层社会治理统计调查制度，做好全国政权系统信息维护，推动2023年全县每万名城镇常住人口拥有社区工作者14人。

六、推动社会组织高质量发展

20.强化党对社会组织的领导。指导社会组织党组织深入开展主题教育，推动全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。深化党建与业务融合，推动实现各级社会组织将党的建设和社会主义核心价值观纳入章程，提升基层党组织标准化、规范化水平。持续推进功能型党组织组建工作，重点推动行业协会商会设立党组织。坚持党建带群建，提升群团组织在社会组织中的覆盖率。坚持以党的建设为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持培育发展与监督管理并重，深化社会组织领域改革创新，激发社会组织内在活力。增强社会组织治理能力，推进社会组织人才队伍职业化、专业化和年轻化，打造有影响力的党建工作品牌和为民服务品牌。

21.引导扶持社会组织发挥作用。深化“放管服”改革，简化登记审批流程，支持各类新经济、新业态商协会发展，引导搭建政企沟通平台，深度参与“双招双引”。支持社会组织围绕产业发展、人才培育、特殊群体关爱等领域，在促进脱贫人口稳定就业、加大技能培训力度、发展壮大脱贫产业、加强农村低收入人口常态化帮扶方面发挥积极作用，助力乡村振兴。加快发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类社区社会组织，支持社区社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用，助力社会治理。

22.加大社会组织监管执法力度。完善监管措施，开展社会组织年度检查，做好实地抽查和委托第三方审计抽查工作，持续开展社会组织等级评估。开展社会组织清理整治专项行动，规范非营利性校外培训机构登记管理。持续开展“僵尸型”社会组织清理、打击整治非法社会组织、社会团体分支（代表）机构清理整治、行业协会商会乱收费整治、社会服务机构非营利监管等社会组织管理专项行动。拓展信息监管途径，有效归集和依法公开社会组织活动异常名录和严重违法失信名单，参与推动信用联合奖惩，强化年检、抽查结果在“活动异常名录”“严重违法失信名单”制度中的运用。

七、规范行政区划和地名管理

23.优化乡镇设置。做好九华乡撤乡建镇及更名和乔木乡杜村乡撤乡设镇工作，加强历史文化传承保护利用。

24.加强和改进地名管理。按照“深化乡村地名服务 点亮美好家园”试点工作任务、目标要求，对照时间节点，高质量完成试点任务。做好国家地名信息库数据常态化更新，完成国家《标准地名词典》和《标准地名志》的编纂工作。

25.依法加强行政区域界线管理。启动第五轮联检工作，高质量完成界线联检任务。按新界桩标准有序更换界桩，持续开展平安边界创建工作。

八、提升社会事务管理服务水平

26.提升殡葬基本公共服务保障能力。继续推进城乡公益性公墓建设，实施城乡公益性公墓质量提升年行动，加快建设城市公益性公墓，因地制宜、合理补充建设一批村级公益性公墓，更好满足群众基本殡葬需求。强化殡仪馆公益属性作用发挥，加强殡葬服务机构管理。开展“活人墓”等突出问题整治规范工作，持续推进殡葬领域突出问题整治规范，有效推进“公民身后一件事”办理和逝者“身后事”一站式办理改革事项。加大殡葬改革宣传引导力度，不断推进丧葬领域移风易俗。做好清明、冬至等节日祭扫工作部署和服务保障。

27.提升婚姻登记服务质效。依法规范办理婚姻登记，规范设置婚姻家庭辅导室，开展婚姻家庭辅导工作，推动婚姻登记“全省通办”和“跨省通办”。实现“婚育一件事”线上线下融合办理。推深做实婚姻移风易俗工作，加强婚姻家庭辅导室标准化建设，优化婚姻家庭辅导服务。加强婚姻登记员培训。

28.强化残疾人福利保障兜底作用。加强残疾人两项补贴精准管理，强化与残联等部门信息共享，落实补贴定期复核机制。推进“扶残助困一件事”办理。

29.加强流浪乞讨人员救助管理。充分发挥领导协调机制作用，全面推动救助管理政策贯彻落实。扎实开展流浪乞讨源头预防工作，压实属地源头治理责任。加强与公安、财政、卫健等部门的工作联动和信息共享，做好流浪乞讨人员信息核对、寻亲返家、落户安置、供养照料等工作，规范疑似精神病人等患病流浪乞讨人员的送诊救治。开展救助管理机构“开放日”活动。

九、推动慈善和社工工作走深走实

30.促进慈善事业高质量发展。引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，培育多元慈善主体。指导乡镇建立社区（村）基金。组织开展2023年安徽慈善宣传周宣传活动。

31.加强志愿服务工作。持续推进志愿服务组织身份标识和能力提升工作，拓展志愿服务记录与证明抽查范围等。持续推进全国志愿服务信息数据归集。发挥志愿服务站点作用，夯实社区志愿服务阵地，全县社区综合服务设施中建成志愿服务站点数实现全覆盖。

32.加快推进社会工作发展。推进乡镇（街道）社工站建设，力争打造杜村乡省级特色站点，实现杜村乡村级社工室全覆盖。整合城乡养老服务三级中心、未成年人保护工作站、社工站等资源，探索“多站合一”模式，建强民政工作基层基础阵地。深化“五社联动”助力社会治理。开展“江淮社工周”宣传活动。

33.规范福利彩票发行和福彩公益金使用管理。加强标准化、规范化建设，提升基层运营能力。加强业务培训，优化市场营销，加大公益宣传，落实绩效考核机制。继续做好福彩增机布点工作。完善青阳县福彩公益金使用管理办法，强化资金使用监督。

十、全面提升民政系统综合保障能力

34.加强民政领域项目谋划与建设。抓好青阳县养老服务设施专项规划、殡葬设施国土空间布局专项规划的落实，提升项目谋划能力，加强“十四五”民政项目储备，积极争取中央预算内投资资金支持，尽快补齐民政领域基本公共服务设施短板，做好城市公益性公墓及殡仪馆、青阳县失能、部分失能特困人员专业照护供养服务设施等项目建设。

35.推进民政法治工作建设。深入学习贯彻习近平法治思想，落实重大行政决策程序规定，健全行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查和备案审查机制，深化行政执法监督管理，强化行政复议应诉能力建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新方式抓好普法宣传教育和行政执法队伍建设。

36.抓好民政信访事项办理。全面落实“党建+信访”“清单+闭环”“倒查+问责”“专项整治+系统治理”工作机制，加强跟踪调度、督查督办和闭环管理，落实领导干部接访、带案下访和调研分析、情况通报等工作，密切关注低保救助、养老服务、婚姻收养、殡葬管理等民政重点领域的信访问题，加强舆情应对，突出源头治理，积极回应群众关切，严格控制信访总量、压缩增量，及时化解信访积案，集中治理集体访、重复访，确保全县民政系统和谐稳定。

37.做细做实民政基础工作。加强统筹协调和日常工作调度，压实工作责任，实行“清单化、闭环式”管理，认真抓好“双招双引”、双拥共建、文明创建、平安综治、定点帮扶、政务公开、公文处理、机要保密、档案管理、内部审计等工作，认真办理人大建议和政协提案。强化依法统计，加大统计数据分析为决策提供服务，切实提高民政月、季、年统计工作质量。构建资金管理长效机制，强化预算资金执行进度，提高预算资金配置效率和使用效率。坚持问题导向，推进省、市专项审计问题和民政重点领域专项治理问题整改，及时发现民政领域资金管理中的薄弱环节和问题，逐项落实整改措施，确保问题整改落实到位。

38.加大民政工作宣传力度。把时序推进民政工作与抓好民政工作宣传结合起来，建立月、季调度和审查、激励机制，充分利用政府网站、微信、青阳论坛等载体，加强民政政策法规、民生实事、工作成效、典型事迹的宣传推送工作，扩大民政工作社会知晓度、满意率和影响力，讲好“青阳民政故事”。加大民政政策理论研究，抓好专题调研，推动理论成果转换。

39.严守民政系统安全底线。坚持底线思维，狠抓主体责任落实、规章制度落实，压实“四方责任”，适应“乙类乙管”新形势，统筹做好民政服务机构疫情防控、建筑、消防、食品安全和防范养老诈骗、非法集资等安全生产工作，严格落实定期分析研判、安全工作闭环管理和“双随机、一公开”，常态化开展安全宣传教育、技能培训、预案演练、隐患排查整治等工作，及时防范化解重大安全风险，确保全县民政系统安全生产“零事故”。