2022年11月23日，县政府印发了（《青阳县“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》）。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由县残联对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

根据省、市《“十四五”残疾人保障和发展规划》及《青阳县县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，为推动我县残疾人事业高质量发展，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，满足残疾人美好生活需要。县残联结合我县实际，组织编制了《青阳县“十四五”残疾人保障和发展规划》。

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实中央、省、市、县决策部署，更好保障残疾人民生、促进残疾人发展。

三、研判和起草过程

县残联参考《池州市“十四五”残疾人保障和发展规划》中编制背景、总体要求、重点任务及保障措施四大部分。县残联着重在重点任务上进行细致研究和分解，在发展盲人按摩提升项目和建设残疾人辅助性就业机构上确定具体工作任务量；因客观条件限制，在残疾人康复项目上删除“康复辅助器具产业培育”的相关表述，在残疾人教育上删除了“特殊教育学校办学”的相关表述等。6月底县残联起草《东至县“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》，9月2日，县残联向县残工委成员单位征求意见，县残联根据反馈意见又进行了讨论完善，形成了《青阳县“十四五”残疾人保障和发展规划》。

四、工作目标

到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多层次的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系不断完备，残疾人康复服务更加精准有效，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。无障碍环境持续优化，残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益有效提升。

到2035年，残疾人事业与全县经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

五、主要任务

《规划》立足青阳县情，紧扣“一个主题、两条主线”（以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线），设置11项主要指标，提出4项重点任务和5项保障措施，设置9个重点项目专栏。

4项重点任务：前三大任务为依次递进关系，在残疾人基本社会保障、就业创业、康复教育等与残疾人生活息息相关的方面部署具体任务措施，让残疾人生活得更有保障、更有尊严、更有品质。最后一项任务以保障残疾人平等权利为目标，提出为残疾人构建更加友好的发展环境。

一是完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障。1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果；2.强化残疾人社会救助保障；3.改善残疾人托养和照护服务；4.提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平；5.完善残疾人社会福利制度和社会优待政策；6.保障残疾人基本住房安全便利；7.加强重大疫情等突发公共事件中残疾人保护。8. 开展残疾人社会工作和家庭服务活动，增强全社会扶残助残氛围。（设置残疾人社会保障重点项目专栏，分资金类和服务类共10个项目。）

二是促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。1.完善残疾人就业创业法规政策；2.多渠道多形式促进残疾人就业创业；3.提升残疾人就业创业能力；4.改善残疾人就业服务；5.维护残疾人就业权益。（设置残疾人就业服务重点项目专栏，含7个项目。）

三是健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质。1.加强残疾人健康服务；2.提升残疾人康复服务质量；3.加快发展康复辅助器具服务；4.强化残疾预防；5.健全残疾人教育体系；6.建立特殊教育保障机制；7.提升残疾人公共文化体育服务；8.加快发展残疾人慈善事业和服务产业；9.加强残疾人服务标准化和行业管理。（设置残疾人健康和康复服务重点项目、残疾人教育重点项目、残疾人文化体育服务重点项目3个专栏，分别包含5个、5个、7个项目。）

四是保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。1.加快残疾人事业法治化进程；2.加强残疾人法律服务和权益维护；3.提升无障碍设施建设管理水平；4.加快发展信息无障碍；5.营造社会助残和残疾人自强的良好氛围；6.加强基础设施和信息化建设；7.促进残疾人事业城乡、区域协同发展；8.增强基层为残疾人服务的能力；9.发挥残疾人组织桥梁纽带作用。（设置无障碍重点项目、基础设施和信息化重点项目2个专栏，分别包含9个、5个项目。）

5项保障措施：从强化组织领导、资金保障、人才培养、责任落实和绩效考评等5个方面提出具体要求。

六、创新举措

符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例达到100%，重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%。

七、保障措施

（一）强化组织领导。牢牢坚持党对残疾人工作的领导，不断完善体制机制，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。坚持和完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织发挥作用的工作机制，更好发挥政府残疾人工作委员会的统筹协调作用，促进各有关部门履职尽责、密切协作，形成协同高效的工作合力。

（二）强化资金保障。健全多元化的投入格局。财政部门应按规定做好残疾人事业经费保障，合理安排经费，建立残疾人事业经费保障稳定增长机制。加强资金分配使用管理，健全监管机制，强化流程控制，提高资金使用绩效。落实好残疾人事业金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道投入格局。

（三）强化人才培养。积极构建残疾人服务专业人才培养体系，加强职业能力建设和职称评定，加快培养残疾人工作专业队伍。对专门从事特殊教育、手语翻译、就业服务、康复训练、辅具适配服务和体育训练指导等残疾人工作者，按政策给予特殊津贴。运用科技创新助力残疾人事业，促进生命健康、人工智能等领域科学技术在残疾人服务中的应用，开展康复、残疾预防等基础研究，支持智能化辅助器具、康复设备、智能手语翻译、信息无障碍等领域关键技术研究和产品推广应用。

（四）强化责任落实。各有关部门要依据本规划，按照职责分工制定实施举措，推动重点任务落实。要认真组织实施，确保各项任务落到实处。

（五）强化绩效考评。对本规划的实施情况，由县政府残工委组织开展年度监测、中期评估和总结评估，进行第三方评估和社会满意度调查。各地要将规划实施情况纳入政府工作考核。县政府残工委在“十四五”期末对规划实施情况进行考核，并通报考核结果。

八、下一步工作考虑

巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。残疾人事业与全县经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。

（解读人：许莉        咨询电话：5818152）