青阳县自然资源和规划局解读《青阳县2022年度补充耕地和旱改水项目实施方案》

 

2022年7月4日，青阳县人民政府办公室印发了《关于印发青阳县 2022 年度补充耕地和旱改水项目实施方案的通知》（青政办秘〔2022〕55 号）。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由青阳县自然资源和规划局对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

近年来，青阳县大量基础设施和重点项目集中开工建设，落实耕地占补平衡刚性要求与耕地后备资源逐渐匮乏的矛盾日益突出，耕地占补平衡落实难即将成为制约各类建设项目落地的关键因素。为进一步规范补充耕地和旱改水项目实施管理，完成年度耕地保护目标任务，保障重点项目建设用地报批占补平衡挂钩需要。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（皖发〔2018〕25号）、《安徽省人民政府办公厅关于实施耕地提质改造有关事项的通知 》（皖政办秘〔2018〕182号）及《安徽省国土资源厅关于印发<安徽省旱地改造为水田项目立项和验收指南（试行）>的通知》（皖国土资函〔2018〕1907号）等相关法律法规和政策规定，结合本县实际制定《青阳县 2022 年度补充耕地和旱改水项目实施方案》推进项目实施。

二、制定意义和总体考虑

根据《土地管理法》等法律法规规定，建设占用耕地必须履行占补平衡义务，按照“占多少，垦多少”、“占优补优、占水田补水田”的原则，建设用地报批组卷时在自然资源部耕地占补平衡动态监管系统挂钩相应的耕地、水田、产能指标。我县地处皖南山区，受地形地貌影响，能够开发复垦的新增耕地后资源匮乏，目前我县库存耕地占补平衡指标，尤其是水田指标紧张，需要大力实施补充耕地和旱改水项目，有效增加耕地面积，尤其是水田面积，提升耕地质量，为我县经济发展提供强有力的要素保障。

三、研判和起草过程

在完成前期新增耕地后备资源调查的基础上，我局吸取了周边县区的经验做法，草拟了《青阳县2022年度补充耕地和旱改水项目实施方案》（征求意见稿）。书面征求了相关县直单位、各乡镇人民政府的意见，通过了县政府常务会议审议。

四、工作目标

完成不少于900亩补充耕地项目验收，适时启动800亩旱改水项目。

五、主要任务

该《方案》就2022年补充耕地项目和旱改水项目实施的目标任务、工作要求、工作职责、工作制度、资金保障和奖惩措施等内容进行了详细说明。并且规范了项目实施的勘察、选址、规划设计、立项审批、工程招标实施、青苗补偿、竣工验收、后期管护等各工作程序环节。

六、创新举措

（一）细化了工作任务和职责。

乡镇政府为耕地保护工作的责任主体，全面负责本行政区域内耕地保护各项任务落实。实施补充耕地和旱改水项目区地块确定、规划设计核实、青苗补偿审核和使用监管、取土区选定、道路运输及施工环境等综合协调工作，督促工程实施进度，监督工程实施质量，并落实项目后期管护监管等工作。

县自然资源和规划局负责年度计划编报、资源摸底筛选、勘测、规划设计及方案编制审查、立项审批、技术指导、上报审批、验收备案、指标入库、外业举证等工作（具体工作由县土地整理中心承担）。

县农业农村水利局负责检测耕作层厚度及土壤质量、出具耕地认定意见，负责滩涂地复垦可行性确定，完成滩涂地、坑塘地块的审核审批，参与项目踏勘，指导土壤改良、农田水利设施的修建、土地流转管理等工作。

县林业局负责项目复垦可行性确定，参与项目踏勘，指导树木移栽及林地补偿工作。

县财政局负责落实项目相关资金的拨付，对资金使用进行监督和管理。

县审计局负责对项目资金使用情况进行审计。

县建投公司负责项目融资、预算、招投标、工程实施、相关费用支付等工作，配合县自然资源和规划局做好项目前期摸底及后期举证、系统报备工作。

（二）项目资金按排在2021年基础上适当提高。

（1）村工作经费标准：复垦为旱地1000元/亩（往年标准不变），复垦为水田的3000元/亩（原2000元/亩）；旱改水为3000元/亩。

（2）乡镇奖励标准：旱地4000元/亩维持不变，水田和旱改水项目提高至8000元/亩（原5000元/亩）。

（3）管护费标准：旱地每年500元/亩（往年标准不变），水田（包括旱改水项目）增加至每年1000元/亩。

七、保障措施

    （一）加强领导，健全机制。成立由县政府分管负责同志任组长的青阳县2022年度补充耕地和旱改水项目工作领导小组，统筹协调项目实施各项工作。

（二）大力宣传，营造氛围。利用报刊、网络媒体等多种形式广泛宣传，使干部、群众转变观念，提高认识，积极支持项目实施，为项目建设营造良好氛围。

（三）落实经费，强化保障。2022年补充耕地和旱改水项目资金通过财政及社会融资等渠道进行筹措，保障项目前期勘测、规划设计等服务费用，落实青苗补偿、工程施工及其他相关费用，具体由县建投集团组织实施。

（四）考核问效，严明奖惩。此项工作纳入对乡镇人民政府的绩效目标考核，耕地保护综合目标评分与乡镇工作任务完成情况挂钩。

八、下一步工作考虑

    全面调动乡镇村工作积极性，相关部门各司其职，积极配合，加快推进项目实施，确保完成年度任务。加强新增耕地后期管护，确保入库新增耕地指标数量不减少，质量不降低。

 

（解读人：陈娟          咨询电话：0566-5020002）