一、决策背景和依据

为进一步加强防返贫动态监测和帮扶工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，根据县《2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》要求，结合我镇实际情况制定本方案。 

二、制定意义和总体考虑

深入学习贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，充分认识开展集中排查的重要性和紧迫性，利用一个月时间，组织村干部、驻村干部、帮扶联系人和组级网格员等，逐户逐人逐项开展入户走访排查，做到不漏一户、不落一人、不缺一项，切实解决政策理解和把握不精准、监测不及时不全面、精准帮扶不到位、风险消除简单化等突出问题。

三、研判和起草过程

根据县《2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》文件要求结合新河镇实际情况形成初稿，为使方案科学合理、切实可行，镇乡村振兴办公室和有关领导联合走访新河镇查探实情，并向所辖各村、社区征集了意见，最后形成终稿。

四、主要内容

(一）排查认定新增监测对象。2022年全县防止返贫监测范围为7500元。关注重点人群和特殊群体：

1.脱贫户特别是2020年脱贫、整户无劳动力、近三年家庭人均纯收入持续减少的脱贫户；

2.2021年家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在监测范围内的农户；

3.分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭；

4.农村低保对象特别是整户无劳动力、近两年新识别和申请低保的农户；

5.农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭；

6.多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；

7.务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；

8.分户独居且子女无赡养能力或子女不履行赡养义务的老人户；

9.因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户等。

要全面排查农户实际生活状况。不仅要排查收入、“三保障”和饮水安全状况，也要考虑刚性支出，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，特别要关注因疫情影响导致产业受损、就业不稳等情况。对分户独居老人，要核查其子女家庭经济状况和履行赡养义务情况。

对排查发现有返贫致贫风险的农户，全部纳入监测范围，制定并落实好帮扶措施，确保应纳尽纳、应扶尽扶，坚决避免出现规模控制、应纳未纳和体外循环现象。

(二）排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否至少半年内持续稳定、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、返贫致贫风险是否稳定消除。对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退；对标注风险消除后又出现返贫致贫风险的，按程序重新识别认定，并及时落实帮扶措施。

(三）排查帮扶措施落实情况。对脱贫户和已消除风险的监测对象2022年帮扶措施进行排查，重点关注帮扶措施的精准性和针对性，是否存在过度帮扶和福利陷阱等问题。

(四）排查规模性返贫风险隐患。重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、生产经营成本持续大幅上涨、失业劳动力明显增多、产业项目失败、带动链断等方面的风险隐患。

(五）核查核实监测对象和脱贫人口数据信息。要排查信息是否全面，重点关注监测对象和脱贫户收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息缺失问题。要排查信息是否准确，重点关注监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。要排查录入是否及时，重点关注需要动态调整的数据是否及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。同时，按照统一要求，补充录入防返贫监测模块有关数据信息。

(六）排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的突出问题。梳理分析入户走访排查情况，查找责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等政策，衔接推进乡村振兴补助资金使用管理（含扶贫项目资金管理），以及推进乡村建设（包括农村基础设施建设和基本公共服务、农村改厕、农村人居环境整治）、乡村治理等方面突出问题。

五、创新举措及保障措施

本方案要求各村（社区）要将集中大排查作为健全防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。要明确排查时间和排查人员，对标对表逐户逐人逐项，有序开展入户排查，发现并解决突出问题，确保时间进度，提升工作实效。村干部、驻村干部、帮扶联系人、村组网格员等全部入户，不断拓展完善工作方式，对所有农户进行全面筛查，确保不留死角，及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。加强信息审核把关，确保采集信息真实、准确、完整。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象清退”的，名单报镇乡村振兴办。要按照2022年监测范围，严格履行监测程序，简化工作流程，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，帮扶计划制定和帮扶措施申报原则上在10天内完成。

 

六、下一步工作安排

镇乡村振兴办公室将继续按照上级相关要求，结合实际，建立完善我镇工作，重点关注落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等政策，以及推进乡村建设（包括农村基础设施建设和基本公共服务、农村改厕、农村人居环境整治）、乡村治理等方面突出问题。

七、其他

咨询部门：乡村振兴办公室  联系人：王亚娟

联系方式：0566-5753202