青阳县人民政府公报2022年第9号

（总第37期）

县政府办文件

青阳县人民政府办公室关于印发青阳县创建全国基层中医药工作示范县实施方案的通知

青阳县人民政府办公室关于印发2022年青阳县农作物秸秆综合利用奖补资金实施方案的通知

青阳县人民政府办公室关于印发

青阳县创建全国基层中医药工作示范县

实施方案的通知

各乡镇人民政府，县开发区管委会，县政府各部门、各直属机构，驻青各单位：

经县政府同意，现将《青阳县创建全国基层中医药工作示范县实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

青阳县人民政府办公室

                                                                     2022年9月14日

青阳县创建全国基层中医药工作示范县

实施方案

根据《国家中医药局关于印发〈全国基层中医药工作示范市（县）管理办法和建设标准〉的通知》（国中医药医政发〔2022〕1号）要求，为进一步做好全国基层中医药工作示范县创建工作，促进基层中医药工作持续发展、方便城乡居民更好享受优质高效中医药服务。现结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，以利民惠民为宗旨，以促进我县中医药事业全面发展为目标，将创建全国基层中医药工作示范县，发展基层中医药服务作为深化医药卫生体制改革、有效解决“看病难、看病贵”问题的重要抓手，大力推动中医药继承与创新，扩大中医药服务的可及性，提高基层医疗机构的中医药服务能力，为广大人民群众提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗服务。

二、工作目标

通过开展全国基层中医药工作示范县创建活动，健全“以县中医医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为基础、村卫生室为网底、社会办中医医疗机构为补充”的全县中医医疗保健服务体系，强化基层中医药服务功能，不断满足广大人民群众不同层次的中医药需求，切实提高我县基层医疗机构中医药服务能力和水平。

三、工作任务

按照全国基层中医药工作示范县管理办法和建设标准的要求，主要抓好以下六个方面的工作。

（一）加强基层中医药工作的组织领导和管理

1.将中医药工作纳入全县经济社会发展规划、卫生事业发展规划和县人民政府年度工作目标任务，建立县人民政府及相关部门共同推动基层中医药工作的协调机制，制定我县中医药事业发展规划并组织实施。

 2.加大对中医药事业的扶持，实行中医药事业费财政预算单列，每年安排一定的中医药专项经费用于中医药基础条件改善、服务能力建设、人才培养等工作，中医药事业费占全县卫生总事业费10%以上，或近三年均占全县卫生总事业费8%以上，年增长比例不低于卫生事业费增长比例。

3.贯彻落实基层中医药各项政策。一是在健全全民医保体系中发挥中医药的优势和作用。制定鼓励城乡居民在基层使用中医药的政策，提高中医药服务的补偿比例不少于10%。二是在巩固完善基本药物制度中体现中医药特点。所有基层卫生机构配备中药饮片和中成药，中药饮片使用不实行零差价政策，执行国务院有关部门中药饮片定价、采购、配送、使用和基本社会医疗保险给付等政策规定。

4.加强运行管理，建立以公益性和中医药特色为核心的中医医院监管制度，在县级公立医院综合改革中，落实政府对公立中医医院的投入政策，完善有利于中医药特色优势发挥的补偿机制。

 5.加强对县中医医院、县人民医院中医科和乡镇卫生院中医药服务的管理，严格实施国家基本药物制度，严格中药饮片、中成药、医疗机构制剂的使用管理，严格执行中医药技术标准规范。

6.建立县级医院以及基层医疗卫生机构中医药服务工作考核机制，并纳入其年度工作考核目标。

（二）完善基层中医药服务体系

1.完善以县中医医院为龙头，以县人民医院中医科、乡镇卫生院中医馆为枢纽，以村卫生室为基础的三级中医药服务体系。

2.加强县中医医院建设，把县中医医院建成为全县中医医疗、预防、保健、康复、教育、科研基地和指导中心。

3.县人民医院中医科达到《综合医院中医临床科室基本标准》，并按标准设置中药房、中药煎药室。

4.乡镇卫生院进一步规范设置中医科、中药房，完善中医诊疗设备，设置相对独立的中医药综合服务区。

5.县中医医院安排专人负责，采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等多种形式，对乡镇卫生院、村卫生室开展中医药业务指导，建立双向转诊制度。

（三）加强基层中医药人才队伍建设

1.认真制定基层指导规划和中医药人员培训计划，开展以《国家基本药物临床应用指南（中成药）》《中成药临床应用指导原则》、中医药适宜技术为主要内容的培训，进一步提高中医药人才业务水平；同时大力开展西学中培训，开展乡村医生中医药知识培训，鼓励中医药人员参加学历教育，培养和引进中医药人才。

2.县中医医院要加大对基层中医科室能力建设帮扶力度，有计划地对乡镇卫生院和村卫生室医师进行中医药知识与技能培训，培训率达到95%以上。

3.多渠道开展中医药骨干人才培养，加强中医药人才队伍建设。县中医医院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到60%以上，100%社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医类别医师占医师总数的比例达到25%以上，100%社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；100%村卫生室至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的乡村医生或乡村全科执业（助理）医师。

4.进一步加强中医学术传承，开展基层老中医药专家师带徒工作，继承和整理名老中医药专家的学术经验和技术专长。

（四）加强中医药服务能力建设

1.乡镇卫生院中医馆要提高诊治常见病、多发病的水平，能够运用6种以上中医药技术方法治疗基层常见病、多发病。

2.所有乡镇卫生院完成中医馆建设，在基本医疗服务中注重运用中医药方法，提高基层医疗机构中医药诊疗比例，乡镇卫生院门诊中医处方数占处方总数比例不低于30%，中药饮片处方数占处方总数比例不低于5%，中医非药物处方数占处方总数不低于5%，村卫生室中医处方数占处方总数比例不低于30%。

3.推广应用中医药适宜技术。县中医医院设立基层常见病、多发病中医药适宜技术推广基地，配备中医药适宜技术推广师资队伍，成立中医药适宜技术推广专家指导组，对乡镇卫生院及村卫生室医师进行中医药适宜技术推广培训，达到100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类10项以上的中医药适宜技术；100%的社区卫生服务站、村卫生室按照中医药技术操作规范开展4类6项以上的中医药适宜技术。

（五）发挥中医药在公共卫生服务中的作用

1.落实国家基本公共卫生服务中医药健康管理项目，按照《中医药健康管理服务规范》《中医药健康管理服务技术规范》要求，开展老年人和儿童等人群的中医药健康管理，目标人群覆盖率要达到30%以上。

2.在孕产妇、高血压及2型糖尿病患者等人群的健康管理中至少选择1项开展中医药健康管理试点工作，鼓励运用中医药探索开展其他公共卫生服务项目。

3.乡镇卫生院要广泛开展中医药健康教育。在饮食、起居、食疗药膳、运动锻炼等方面，能够运用中医药理论知识，对城乡居民开展养生保健知识宣教等中医药健康教育，健康教育中医药内容不少于50%。

4.积极运用中医药技术，参与传染病防治工作。

（六）突出中医药文化建设

1.结合名院、名科、名医“三名”工程建设，加大对中医药文化的总结、整理和宣传，推进中医药整体文化体系建设。

2.在全县医疗卫生机构中建设中医诊疗特色区域，从服务理念、行为规范、环境形象等方面体现中医药文化特点。

3.深入推进中医药“进农村、进社区、进校园”活动，开展多种形式的中医药宣传服务工作，加强青阳县实验小学省中医药文化宣传教育基地内涵建设，大力宣传中医药工作，使群众了解中医、认识中医、认同中医，使用中医药技术，感受中医药文化，提高中医药知识群众知晓率。

五、实施步骤

（一）启动阶段（2022年5月—2022年8月）

1.成立创建工作领导小组，召开全县创建工作动员会，统一思想，达成共识。

2.全面排查创建工作薄弱环节，掌握中医医疗机构人员、设施设备、专科建设等基本情况，有针对性地制定创建工作实施方案。

3.开展形式多样的宣传活动，扩大社会对中医药基本常识认同度，营造创建活动的浓厚氛围。

（二）实施阶段（2022年9月—2022年12月底）

1.按照创建实施方案要求，对照全国基层中医药工作示范县现场评审抽查评分表，推动工作任务的落实，同时邀请市卫健委专家进行专业指导，定期研究工作并进行检查，确保创建工作顺利进行。

2.各乡镇卫生院要加强中医药科室建设，营造中医药文化氛围；县中医医院分期分批培训中医药技术人员，提升中医药人员素质。

3.各村（居）卫生室要切实发挥中医医疗服务网底功能，配备完善的中医诊疗设备，提供中药饮片服务，应用中医适宜技术为患者进行诊治，同时广泛开展面向城乡居民的中医药知识科普宣传。

4.健全中医药工作规章制度和操作规程，加快推进中医药管理制度化、规范化、科学化。

5.认真开展检查督导，督促全县医疗卫生机构自查自评，完善各项统计信息和文字资料，做好上级验收准备。

（三）省、市级评估阶段（2023年1月）

1.各乡（镇）、卫健系统及相关部门对照《全国基层中医药工作示范县建设标准》，逐项自查整改、落实措施、查漏补缺。

2.县创建办于2023年1月中旬进行自查验收，验收合格后，向市卫健委提交省级评估申请。

（四）国家级评审阶段（待定）

按照省卫健委、市卫健委评估整改意见，查漏补缺，积极做好国家中医药管理局组织的集中检查评审准备工作。

六、活动要求

（一）加强组织领导。成立青阳县创建全国基层中医药工作示范县领导小组，负责领导和组织协调各项创建工作。建立创建工作定期联席会议制度，进一步强化协调配合，及时掌握创建进展，研究解决创建工作中存在的实际问题，确保创建工作顺利推进。

（二）严格创建标准。县创建办要负责督促和指导相关部门

严格按照创建标准要求，认真落实各项创建工作，并主动发挥我

县中医药服务特色优势，加强基层医疗卫生机构中医药服务内涵

建设，高标准完成各项创建工作任务。

（三）加强督查考核。强化创建工作目标责任制，建立创建工作督查考核机制，对工作组织领导不力，未按期完成创建任务的部门单位督促其整改，将创建工作纳入政府对各部门目标考核，确保创建按期达标。

附件：1.创建全国基层中医药工作示范县工作任务清单

            2.青阳县创建全国基层中医药工作示范县领导小组

附件1

创建全国基层中医药工作示范县工作任务清单